下面文章主要總結(jié)了我國(guó)現(xiàn)行的主要公交財(cái)政補(bǔ)貼方式，并對(duì)不同補(bǔ)貼方式的特點(diǎn)及適應(yīng)性進(jìn)行分析比較，明確了公交企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的基本依據(jù)和原則，界定了政府應(yīng)承擔(dān)的財(cái)政補(bǔ)貼范圍，并最終提出綜合考慮規(guī)制成本、服務(wù)質(zhì)量調(diào)整系數(shù)、運(yùn)營(yíng)效益獎(jiǎng)金及專項(xiàng)補(bǔ)貼的可持續(xù)發(fā)展的公交財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。

　　關(guān)鍵詞：公共交通,政府補(bǔ)貼,可持續(xù)發(fā)展

　　公交補(bǔ)貼作為支撐城市公交發(fā)展的重要手段對(duì)實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先發(fā)展有著重要的作用。對(duì)于公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)而言，公交財(cái)政補(bǔ)貼作為其票價(jià)收入以外重要的收入來(lái)源，可以維持企業(yè)收益，保障企業(yè)持續(xù)發(fā)展。對(duì)于政府而言，合理的公交補(bǔ)貼機(jī)制是保證公交補(bǔ)貼額度保持在政府可負(fù)擔(dān)的范圍內(nèi)、同時(shí)維持城市公交運(yùn)營(yíng)活力的有效保障。

　　由于公交企業(yè)本身具有公益性和商業(yè)性并存的特點(diǎn)，公交企業(yè)一方面必須提供足夠班次、線路以及運(yùn)營(yíng)時(shí)間的公交服務(wù)，滿足市民公交需求;另一方面，還必須維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、補(bǔ)償生產(chǎn)損耗、滿足企業(yè)發(fā)展和員工福利。在公交企業(yè)的各項(xiàng)成本中，既有用于社會(huì)公益性服務(wù)的部分，也有用于商業(yè)性運(yùn)營(yíng)的部分。

　　但由于公交企業(yè)與政府之間信息的不對(duì)等，政府往往難以判斷政府給公交企業(yè)的補(bǔ)貼是否足夠用于滿足公交服務(wù)于公益性需求的運(yùn)營(yíng)開(kāi)支，導(dǎo)致公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)于政府補(bǔ)貼往往采取等、靠、要的態(tài)度，缺乏通過(guò)改善自身運(yùn)營(yíng)提高企業(yè)收入的積極性。合理的公交補(bǔ)貼機(jī)制，可以有效避免公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)過(guò)度依賴于政府補(bǔ)貼，努力發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性。

　　通過(guò)提高公交車(chē)輛、公交線網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)效率提高運(yùn)營(yíng)收益。同時(shí)，對(duì)于城市公交行業(yè)而言，有效的公交補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制可以刺激公交企業(yè)改善運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量，吸引居民公交出行，全面體現(xiàn)公交的公益性，對(duì)城市公共交通可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。因此，有必要對(duì)公交補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)行研究，制定合理的公交補(bǔ)貼機(jī)制，提高公交補(bǔ)貼效率。

　　1公交補(bǔ)貼方式

　　本文對(duì)國(guó)內(nèi)外不同城市公交財(cái)政補(bǔ)貼方式進(jìn)行了分析，經(jīng)總結(jié)，目前普遍采用的公共交通的財(cái)政補(bǔ)貼方式主要包括下3種:定額補(bǔ)貼、按車(chē)公里補(bǔ)貼以及按人公里補(bǔ)貼。

　　1.1定額補(bǔ)貼

　　額定補(bǔ)貼方式由政府和公交企業(yè)進(jìn)行商議，根據(jù)商議結(jié)果，按固定額度對(duì)公交企業(yè)按年發(fā)放補(bǔ)貼。由于操作起來(lái)比較簡(jiǎn)便，該方式是目前大多數(shù)城市采取的補(bǔ)貼模式。此補(bǔ)貼方式多虧不補(bǔ)，少虧不退款。對(duì)于企業(yè)發(fā)揮自身能動(dòng)性，積極增收減支有著一定的作用，同時(shí)減輕了政府的負(fù)擔(dān)。但是，這種補(bǔ)貼方式存在其弊端，補(bǔ)貼額度的核算難以與公交企業(yè)上半年度的實(shí)際盈虧情況相結(jié)合，缺乏公平性和合理性。同時(shí)，這種補(bǔ)貼方式也難以調(diào)動(dòng)公交企業(yè)的積極性，無(wú)法激勵(lì)企業(yè)提升運(yùn)營(yíng)效率及公交服務(wù)水平，不利于城市公共交通的可持續(xù)發(fā)展。

　　1.2按照運(yùn)輸工作量補(bǔ)貼(車(chē)公里補(bǔ)貼)

　　該方式按照企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)里程數(shù)和行車(chē)班次綜合確定補(bǔ)貼額，補(bǔ)貼單位為車(chē)公里的綜合成本。運(yùn)營(yíng)企業(yè)按年提供其運(yùn)輸工作量，政府按事先商議好的車(chē)公里成本對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼方式對(duì)于同時(shí)有多家公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)的城市更加適用。同時(shí)，該方式可以有效保障冷僻線路的補(bǔ)貼金額，保護(hù)運(yùn)營(yíng)邊遠(yuǎn)地區(qū)運(yùn)量較低的運(yùn)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和基本權(quán)益。然而，由于這種補(bǔ)貼機(jī)制不受客運(yùn)量的影響，致使公交公司缺乏動(dòng)力通過(guò)改善運(yùn)營(yíng)效率提高運(yùn)營(yíng)收入，并且容易導(dǎo)致企業(yè)為獲取更高的補(bǔ)貼而產(chǎn)生線路繞行等浪費(fèi)。

　　1.3按客運(yùn)量補(bǔ)貼(人公里補(bǔ)貼)

　　按運(yùn)營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)里程和客運(yùn)量確定補(bǔ)貼額度。這種補(bǔ)貼方式以人次公里為單位，可以有效促進(jìn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)努力提高運(yùn)營(yíng)效率提高運(yùn)量，同時(shí)注重設(shè)備更新和服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮補(bǔ)貼的激勵(lì)性作用。然而，這種運(yùn)營(yíng)制度可能造成企業(yè)由于偏遠(yuǎn)線路客運(yùn)量少而不愿意或者消極經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，對(duì)公眾利益可能造成損害。因此應(yīng)當(dāng)通過(guò)嚴(yán)格的政策性虧損補(bǔ)貼制度加以平衡。

　　2公交補(bǔ)貼原則

　　公交財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)本著合理性、激勵(lì)性和市場(chǎng)性原則進(jìn)行，在保證公交系統(tǒng)正常運(yùn)行并有一定合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)改善經(jīng)營(yíng)管理提高公交運(yùn)營(yíng)效益的積極性。

　　2.1合理性公交提供的服務(wù)應(yīng)保障廣大人民群眾的普遍利益，同時(shí)對(duì)公交企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼在政府財(cái)力范圍內(nèi)。應(yīng)正確區(qū)分公交企業(yè)的政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損應(yīng)由企業(yè)自負(fù)。

　　2.2激勵(lì)性財(cái)政補(bǔ)貼要考慮補(bǔ)貼內(nèi)容和效果，同時(shí)結(jié)合成本控制、服務(wù)質(zhì)量考核等因素，充分激勵(lì)和引導(dǎo)公交企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)方向發(fā)展。同時(shí)通過(guò)外部競(jìng)爭(zhēng)的淘汰壓力，避免企業(yè)由于壟斷忽略服務(wù)質(zhì)量。

　　3公交補(bǔ)貼范圍

　　根據(jù)《城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，當(dāng)國(guó)家確定的成品油出廠價(jià)高于2006年成品油價(jià)格形成機(jī)制改革實(shí)施補(bǔ)貼前的水平，中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)城市公交企業(yè)的油價(jià)補(bǔ)貼。除油價(jià)補(bǔ)貼外，公交財(cái)政補(bǔ)貼的范圍主要包括4個(gè)方面:1)保障性補(bǔ)貼:為方便市民出行，公交企業(yè)開(kāi)設(shè)的夜班線、臨時(shí)專線和城鄉(xiāng)公交線路，形成的政策性虧損。2)福利性補(bǔ)貼:公交企業(yè)執(zhí)行政府低票價(jià)政策，統(tǒng)一實(shí)行IC卡打折優(yōu)惠(包括普通卡6折、學(xué)生和低保戶、特困戶3折)而減少的收入。以及執(zhí)行政府免費(fèi)票政策造成的企業(yè)收入減少。包括離休干部、高齡老人、盲人、傷殘軍人等免費(fèi)乘車(chē)減少的收入。3)換乘補(bǔ)貼:由于公交、地鐵之間相互換乘折扣所造成的收入減少。4)技術(shù)補(bǔ)貼:為鼓勵(lì)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)技術(shù)改進(jìn)，提高生產(chǎn)效率，政府對(duì)公交企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)運(yùn)營(yíng)調(diào)度技術(shù)，購(gòu)買(mǎi)智能調(diào)度設(shè)備及智能安全保障設(shè)施，更換高排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)動(dòng)機(jī)等設(shè)備支出應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　此外，為鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高級(jí)人才，政府對(duì)公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)招聘高級(jí)專業(yè)人才應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。公交企業(yè)各項(xiàng)成本中應(yīng)當(dāng)由政府補(bǔ)貼所承擔(dān)的部分除對(duì)公交企業(yè)稅費(fèi)實(shí)行的減免或優(yōu)惠的非資金補(bǔ)貼外(如營(yíng)業(yè)稅、燃油稅、車(chē)輛購(gòu)置稅以及車(chē)輛運(yùn)營(yíng)涉及的養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等)，還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)保障性、福利性、技術(shù)性以及對(duì)換乘的4類補(bǔ)貼。根據(jù)補(bǔ)貼撥付機(jī)制和核算方法可以進(jìn)一步將這4類補(bǔ)貼分為2類:一類是資本補(bǔ)貼，另一類是運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。其中，資本補(bǔ)貼指由于公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)車(chē)輛、場(chǎng)地、信息化等固定資產(chǎn)升級(jí)或折舊所產(chǎn)生的成本屬于技術(shù)性補(bǔ)貼，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼則包括公益性、福利性以及換乘所造成的損失的補(bǔ)貼以及對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。

　　4公交補(bǔ)貼機(jī)制

　　借鑒國(guó)內(nèi)外城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本文對(duì)公交財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)行設(shè)計(jì)。通過(guò)建立帶有激勵(lì)約束機(jī)制的補(bǔ)貼政策，將社會(huì)利益與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益相結(jié)合，使公交企業(yè)在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高運(yùn)營(yíng)效率、保障運(yùn)營(yíng)安全等社會(huì)利益基礎(chǔ)上，獲得更大經(jīng)濟(jì)利益。本文認(rèn)為應(yīng)該建立以“車(chē)公里”為主導(dǎo)的補(bǔ)貼機(jī)制和“成本規(guī)制”制度，嚴(yán)格核算企業(yè)“車(chē)公里”運(yùn)營(yíng)成本。

　　同時(shí)，建立服務(wù)水平考核機(jī)制，通過(guò)服務(wù)質(zhì)量調(diào)節(jié)系數(shù)調(diào)節(jié)公交公司的補(bǔ)貼額度。建立公交運(yùn)營(yíng)效率鼓勵(lì)機(jī)制，通過(guò)運(yùn)營(yíng)效益獎(jiǎng)金激勵(lì)公交公司通過(guò)改善自身運(yùn)營(yíng)、提高運(yùn)營(yíng)效率和優(yōu)化運(yùn)營(yíng)資源，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，降低成本，提高收入。其中，對(duì)于開(kāi)設(shè)夜班線、偏遠(yuǎn)地區(qū)冷僻線所造成的虧損，應(yīng)屬于保障性補(bǔ)貼范圍。因此，應(yīng)納入規(guī)制成本。政府應(yīng)于每個(gè)合同年與公交企業(yè)共同協(xié)商明確具體哪些線路屬于這部分線路(如，明確22:00以后的公交車(chē)均屬于夜班車(chē);33路公交車(chē)金山南路站至萬(wàn)民小學(xué)站之間屬于冷僻線路等，年刷卡上客量小于3000人次的站點(diǎn)屬于冷僻站點(diǎn)等)。

　　5公交補(bǔ)貼資金的來(lái)源

　　目前政府對(duì)公交企業(yè)的政策性補(bǔ)貼主要依靠政府財(cái)政撥款。由于政府財(cái)力有限，很多城市公交補(bǔ)貼難以到位，政府對(duì)公交補(bǔ)貼欠賬太多，造成公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。因此，應(yīng)拓寬對(duì)公交補(bǔ)貼來(lái)源，鼓勵(lì)企業(yè)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)新型行業(yè)對(duì)公交新技術(shù)、新設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。其產(chǎn)生的收益可直接補(bǔ)貼給提供新技術(shù)載體的公交公司。

　　6結(jié)束語(yǔ)

　　本文總結(jié)了我國(guó)現(xiàn)行的主要公交財(cái)政補(bǔ)貼方式，并對(duì)不同補(bǔ)貼方式的特點(diǎn)及適應(yīng)性進(jìn)行分析比較，其次明確了公交企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的基本依據(jù)和原則，界定了政府應(yīng)承擔(dān)的財(cái)政補(bǔ)貼范圍，并最終提出綜合考慮規(guī)制成本、服務(wù)質(zhì)量調(diào)整系數(shù)、運(yùn)營(yíng)效益獎(jiǎng)金及專項(xiàng)補(bǔ)貼的可持續(xù)發(fā)展的公交財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。

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