礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)是復(fù)雜的工業(yè)活動(dòng)，如何評(píng)估資源開(kāi)發(fā)利用水平國(guó)內(nèi)尚無(wú)統(tǒng)一的指標(biāo)參數(shù)設(shè)置及定義，下面文章主要從資源利用、循環(huán)利用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化三個(gè)方面，設(shè)置了開(kāi)采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)綜合利用率、尾礦利用率、廢石利用率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、開(kāi)發(fā)利用能耗、技術(shù)人員比例和研發(fā)技改投入強(qiáng)度等9個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，基本建立了較為系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為合理評(píng)估礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平提供參考。

　　關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源,開(kāi)發(fā)利用水平,評(píng)估方法,尾礦利用率,廢石利用率

　　2016年12月29日，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度工作方案》，要求以礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用為目標(biāo)，以礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公開(kāi)公示為基礎(chǔ)，動(dòng)態(tài)調(diào)查礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，科學(xué)評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平，健全完善評(píng)估指標(biāo)體系，構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)礦產(chǎn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。

　　提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平，助推礦業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)，符合黨的十九大報(bào)告提出的節(jié)約資源的要求，符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平意義重大，對(duì)于提高我國(guó)礦產(chǎn)資源利用效率，減少對(duì)環(huán)境擾動(dòng)，增強(qiáng)我國(guó)資源保障能力具有重要意義，其整體經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益突出。例如，2015年我國(guó)鐵礦石產(chǎn)量約13.8億t(含進(jìn)口)，鐵礦對(duì)外依存度84%;2015年我國(guó)銅精礦產(chǎn)量175萬(wàn)t，進(jìn)口1329萬(wàn)t，銅礦對(duì)外依存度約為89%。

　　2015年我國(guó)鐵礦平均采選綜合回收率69.43%，銅礦平均采選綜合回收率81.55%[1-3]，如果將鐵礦、銅礦“三率”相關(guān)指標(biāo)提高一個(gè)百分點(diǎn)，將節(jié)約鐵礦石2000萬(wàn)t，節(jié)約銅礦石200萬(wàn)t。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)是個(gè)復(fù)雜的工業(yè)活動(dòng)，如何評(píng)估開(kāi)發(fā)利用水平是一個(gè)技術(shù)性工作，也是一個(gè)復(fù)雜的管理性工作，涉及資源、管理、技術(shù)、設(shè)備、環(huán)境、安全、產(chǎn)品、銷(xiāo)售等多個(gè)因素，國(guó)內(nèi)尚未有明確統(tǒng)一的水平參數(shù)設(shè)置及定義。

　　1相關(guān)研究進(jìn)展

　　金小燕等[4]早在2002年對(duì)湖南省有色金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率進(jìn)行了初步探討，將湖南省有色金屬的采礦回收率、選礦回收率、綜合回收率、采礦貧化率等指標(biāo)內(nèi)容與全國(guó)進(jìn)行了初步對(duì)比，提出了通過(guò)健全管理機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)管制度、集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)和依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等手段提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平的對(duì)策建議;趙軍偉等[5]較早提出，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的滿足程度，評(píng)價(jià)指標(biāo)除了開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率外，還包括利用效果，受到資源條件、礦業(yè)政策、礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際政治、礦山開(kāi)發(fā)階段、生產(chǎn)管理和生產(chǎn)技術(shù)等多方面因素的影響;趙恒勤等[6]研究認(rèn)為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率評(píng)價(jià)研究適合采取模糊綜合評(píng)判方法、層次熵多目標(biāo)決策分析模型、灰色關(guān)聯(lián)評(píng)價(jià)方法、AHP層次分析法、德?tīng)柗品ā�DEA(數(shù)據(jù)包絡(luò)分析)法等，評(píng)估過(guò)程中應(yīng)調(diào)查摸清開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，發(fā)揮最大的資源效益，滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要;趙淑芹等[7]采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)中的C2R模型對(duì)河北省11個(gè)市的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)效率值進(jìn)行了評(píng)價(jià)，將相關(guān)的評(píng)估模型和生態(tài)效率實(shí)證評(píng)價(jià)進(jìn)行了結(jié)合，并提出了相關(guān)的優(yōu)化對(duì)策建議;吳兵安[8]采用DEA模型，對(duì)滇東南煤礦的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)效率進(jìn)行了模糊綜合評(píng)價(jià)，設(shè)立了礦產(chǎn)資源的類(lèi)型、成礦規(guī)律、分布、開(kāi)發(fā)程度以及“三率”水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)人員投入等因素指標(biāo)，從投入與產(chǎn)出的角度建立了相關(guān)的開(kāi)發(fā)效率綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)了資源的開(kāi)發(fā)利用效率并提出了相關(guān)的對(duì)策建議;馬建明[9]從影響礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用“三率”的因素入手，提出礦產(chǎn)資源集約利用規(guī)模開(kāi)發(fā)水平是提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用“三率”的關(guān)鍵抓手和因素;宋建軍[10]提出將“十三五”期間提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率的重點(diǎn)是提高中小型礦山的開(kāi)采回采率、選礦回收率和共伴生礦綜合利用率，推進(jìn)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，提高礦山尾礦高附加值利用水平，推廣先進(jìn)適用的資源綜合利用技術(shù)，建立資源高效利用示范基地。通過(guò)前人研究可以看出，在評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平時(shí)，資源開(kāi)發(fā)的“三率”水平高低是基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)是前提，投入與產(chǎn)出因素是關(guān)鍵，充分結(jié)合礦產(chǎn)資源本身特點(diǎn)綜合考慮各方面的要素對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用水平進(jìn)行綜合評(píng)估。

　　2礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平要素分析

　　2.1資源開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)述評(píng)

　　礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)按生產(chǎn)階段大致可分成勘查、開(kāi)采和選冶加工三個(gè)環(huán)節(jié)，礦山企業(yè)是這三個(gè)環(huán)節(jié)的重要參與者，期間投入大量人力、物力等，目的是查明資源儲(chǔ)量、開(kāi)采出工業(yè)礦石和選出合格的精礦，將礦產(chǎn)品(塊礦、精礦、金屬或初級(jí)加工品等)銷(xiāo)售并獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。勘查的目的是查明資源類(lèi)型、資源儲(chǔ)量，以及劃定可供開(kāi)發(fā)利用的工業(yè)礦體(范圍、埋深、品位、走向等)，確定合適的工業(yè)品位及共伴生礦產(chǎn)的資源情況，并進(jìn)行資源的可利用性評(píng)價(jià)，確保資源在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下可以工業(yè)開(kāi)發(fā)。

　　采礦的目的是在確保安全和環(huán)境保護(hù)的前提下采出盡可能多的工業(yè)級(jí)礦石。選礦的目的是獲得合格品級(jí)(或粒級(jí))的精礦(或礦產(chǎn)品)，并確保精礦(或礦產(chǎn)品)中雜質(zhì)含量不超標(biāo)，技術(shù)水平體現(xiàn)在選礦回收率的高低上，單位處理礦石的能耗、鋼耗、藥劑消耗和水耗要盡可能低，選礦藥劑的殘留要環(huán)保達(dá)標(biāo)。冶金則是從礦物(或精礦)中提取金屬或金屬化合物，用各種加工方法將其制成具有一定性能的金屬材料的過(guò)程和工藝，在此過(guò)程中要盡量降低能耗和環(huán)境影響。

　　如何在礦山勘查、開(kāi)采和選冶的過(guò)程中，最大限度地的利用資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益最大化，守住安全和環(huán)境保障的底線，需要技術(shù)水平、管理水平、人力資源水平、規(guī)模化程度、機(jī)械化程度等共同提高，協(xié)調(diào)推進(jìn)礦產(chǎn)資源利用水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理水平、安全保障水平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益水平，助推礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平的提高。

　　2.2資源開(kāi)發(fā)投入產(chǎn)出要素分析

　　礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平評(píng)價(jià)是綜合性評(píng)價(jià)工作，主要包括企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理水平等，主要包括資源利用水平、技術(shù)水平、裝備水平、規(guī)模化水平、信息化水平、管理水平等，這些水平指標(biāo)的高低決定了一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益的高低。其中資源利用程度(開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率)是資源開(kāi)發(fā)利用水平的關(guān)鍵指標(biāo)項(xiàng)，但在資源開(kāi)發(fā)利用水平評(píng)價(jià)過(guò)程中不能僅以資源利用率數(shù)值高低定義資源開(kāi)發(fā)利用水平，還需要綜合考慮礦石性質(zhì)、共伴生組分特點(diǎn)、投入消耗等多方面因素。

　　由于礦產(chǎn)資源稟賦、開(kāi)采條件等各不相同，不同礦種之間的生產(chǎn)模式也存在差異，因此，不能簡(jiǎn)單地對(duì)礦山的直接產(chǎn)出直接做橫向?qū)Ρ龋�這樣既不客觀也不切合礦山實(shí)際情況。因此，我們認(rèn)為，在進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)利用水平評(píng)價(jià)工作時(shí)，需要結(jié)合礦山的實(shí)際情況，從企業(yè)的投入與產(chǎn)出方面進(jìn)行分析，才能更加客觀反映企業(yè)的開(kāi)發(fā)利用水平。

　　這里的投入不僅僅包含企業(yè)的人員、設(shè)備、資本等方面的投入，還包括動(dòng)用國(guó)家的資源/儲(chǔ)量、水資源、土地資源等方面內(nèi)容。同樣，這里的產(chǎn)出除包含企業(yè)年產(chǎn)量、勞動(dòng)生產(chǎn)率、企業(yè)產(chǎn)值等之外，還應(yīng)包含對(duì)環(huán)境保護(hù)的推動(dòng)、對(duì)國(guó)家GDP的貢獻(xiàn)、對(duì)提高人民收入水平的貢獻(xiàn)等方面內(nèi)容。將礦山企業(yè)的投入產(chǎn)出要素分為人員投入與產(chǎn)出、資源投入與產(chǎn)出、資本投入與產(chǎn)出、安全投入與產(chǎn)出、環(huán)境投入與產(chǎn)出等六個(gè)投入產(chǎn)出要素對(duì)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　3評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

　　3.1選取的原則

　　[11-12]

　　1.專(zhuān)業(yè)化原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)要反映礦山企業(yè)的特點(diǎn)，要獲得行業(yè)公允認(rèn)可。

　　2.可操作性原則。盡量利用礦山已有臺(tái)賬及統(tǒng)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)獲得性強(qiáng)，且評(píng)價(jià)指標(biāo)含義準(zhǔn)確、計(jì)算方法簡(jiǎn)單易懂，便于在實(shí)際評(píng)估中具有適用性和理解性，評(píng)估指標(biāo)可量化。

　　3.系統(tǒng)性原則。指標(biāo)選取在考慮促進(jìn)資源保護(hù)與合理利用這個(gè)前提下，充分考慮人、財(cái)、物的投入影響。

　　4.可比性原則。做到“縱向能比、橫向也能比”，找準(zhǔn)位置，助推升級(jí)改造，為樹(shù)立節(jié)約集約利用的資源觀，大幅提高資源利用水平提供支撐。“縱向能比”體現(xiàn)礦山不同發(fā)展階段可以比，同礦種可比。“橫向能比”體現(xiàn)在不同礦山、不同地區(qū)和不同行業(yè)礦山也可比。

　　5.指向性原則。盡量減少或避免直接經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，由于礦產(chǎn)品受市場(chǎng)影響波動(dòng)較大，礦山企業(yè)本身對(duì)有些指標(biāo)調(diào)控能力有限。

　　4結(jié)語(yǔ)

　　(1)構(gòu)建了涵蓋開(kāi)采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)綜合利用率、尾礦利用率、廢石利用率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、開(kāi)發(fā)利用能耗、技術(shù)人員比例和研發(fā)技改投入強(qiáng)度等9個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為合理評(píng)估資源開(kāi)發(fā)利用水平提供了參考。

　　(2)構(gòu)建了依據(jù)權(quán)重值、基準(zhǔn)值和實(shí)際值為基礎(chǔ)的開(kāi)發(fā)利用計(jì)算方法，并通過(guò)螢石礦的實(shí)例驗(yàn)證，指標(biāo)結(jié)果比較客觀。從螢石礦山測(cè)算來(lái)看，除螢石無(wú)共伴生礦產(chǎn)綜合利用率外，其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)總體來(lái)說(shuō)是呈現(xiàn)離散狀態(tài)，有波動(dòng)但總體有規(guī)律性，測(cè)評(píng)出的水平值也具有差異性。

　　(3)從宏觀管理方面來(lái)看，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平，關(guān)鍵要處理好過(guò)程與結(jié)果、過(guò)程與效果的關(guān)系，規(guī)劃管控、儲(chǔ)量監(jiān)督、技術(shù)進(jìn)步是手段，資源保護(hù)與合理利用是目的，經(jīng)濟(jì)效益是結(jié)果，生態(tài)環(huán)境、安全保障是底線。

　　(4)評(píng)價(jià)體系對(duì)于評(píng)估代表性樣本礦山，或行業(yè)、地方和全國(guó)礦山的開(kāi)發(fā)利用水平都可作為一種借鑒方法。

　　(5)評(píng)價(jià)本身不是目的，最終的目的是促進(jìn)礦山升級(jí)改造，提高資源開(kāi)發(fā)利用水平，并為政府決策部門(mén)提供決策參考。

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　　礦工人員評(píng)職投稿期刊：礦業(yè)研究與開(kāi)發(fā)創(chuàng)刊于1981年，是經(jīng)國(guó)家科技部和新聞總署批準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行的礦業(yè)技術(shù)類(lèi)期刊，由中國(guó)有色金屬學(xué)會(huì)和長(zhǎng)沙礦山研究院主辦。榮獲“中國(guó)有色金屬工業(yè)科技期刊三等獎(jiǎng)”、“編排規(guī)范執(zhí)行優(yōu)秀獎(jiǎng)”。