摘要: 建設工程造價管理的核心在于合理確定和有效控制工程造價，目標在于提高工程效益。本文針對目前工程造價管理存在的問題，提出了深化建設工程造價管理的新思考。

　　關鍵詞:工程造價管理 管理體制 造價控制 現狀分析

　　Abstract: the construction project cost management is the core of the reasonable and effective control of the project cost, the goal is to improve the engineering benefit. In view of present project cost management problems, and put forward the deepening construction engineering cost management of new thinking.

　　Keywords: engineering cost management management system analysis of the status of cost control

　　中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：

　　1　工程造價管理的現狀和問題

　　由于當前建筑市場還不規范,立法不完善,配套改革的措施不得力,在工程造價管理領域中還存在一些問題,影響了改革的進程,主要表現在以下幾個方面。

　　1.1工程肢解發包，行業壟斷嚴重。由于建筑市場缺乏規范的法制管理，某些建設單位在工程發包中不是從工程的整體利益出發，而是肢解工程多方發包。也有某些行業依靠特權壟斷發包。造成現場的總包單位無法協調安排進度和對現場的統一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發包和行業壟斷增加了中間環節，抬高了工程造價，影響了市場的公平競爭。

　　1.2市場供求關系失衡,造成市場競爭不規范,影響了合理定價。近幾年來,在宏觀政策調控下，固定資產的投資規模不斷擴大，同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業為爭得施工任務不得不面對難以接受的招標條件，如壓價承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發包、 指定分包...面對這些不規范的市場交易,施工企業只有拼老本,保眼前,長此下去,企業缺少更新改造的后勁,沖擊了正常的工程造價管理,而現行的政策缺乏相應的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規范行為。

　　1.3由于施工企業之間的歷史差異,難以形成公平的市場競爭。市場經濟呼喚公平競爭,然而由于施工企業之間的歷史差異,難以形成公平的市場競爭。國有大中型施工企業曾為國家做出了很大的貢獻,但也背上了沉重的歷史包袱。在與集體企業、鄉鎮企業一起參加競爭時,明顯處于劣勢。在制定工程造價管理政策時正確處理好國有大中型施工企業背負的歷史包袱,是促進建筑市場公平競爭的首要問題。

　　1.4對業主的不規范行為缺乏約束機制。現階段我國投資體制還不完善,責任機制還不健全,負責工程發包和工程款支配的業主方和工程建設的效益缺乏直接的利害關系和約束機制,特別是市場供求關系失衡使得業主在建筑市場中居于主導地位。業主的行為直接關系到建設工程的進度、質量和造價。建筑市場能否規范運行,直接取決于業主的行為是否規范。某些業主方的管理人員缺乏必要的專業素質,在建設工程中不遵守有關的規章制度,不嚴格履行合同條約，隨意壓縮工期、壓低造價，在工程發包中片面強調市場經濟就是愿打愿挨,把自己的意愿強加于人,干擾了建筑市場的正常運轉。由此可見建筑市場治亂的首要著眼點,就是要規范業主的行為。

　　1.5對造價中介組織管理力度不夠。近年來從事工程造價咨詢、標底編制等工作的中介組織發展很快,而相應的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認定和審批未能嚴格執行，造成從業人員素質不一。某些中介組織帶有行政色彩，不按規定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔的咨詢服務不負經濟責任，也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中，錯算、漏算時有發生，影響了招投標工作的順利進行。

　　2　深化建設工程造價管理改革的思考

　　在深化建設工程造價管理改革的進程中,應充分認識到市場經濟發展的規律,要在現有的工作基礎上運用價值規律的原則,適應市場競爭的需要去健全和完善工程造價管理體制。

　　2.1　加強宏觀調控,完善法制建設要加快立法步伐,加大執法力度,逐步建立起一個以《中華人民共和國建筑法》為核心的建筑法律體系,使建設工程的管理走上有法可依、執法必嚴的法制軌道。首先要明確在市場經濟體制下必須堅持政府的宏觀調控,堅持依法行政,堅決貫徹落實《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國招標投標法》等有關法律法規文件,用法律手段規范建筑市場。法制建設要結合實際,便于操作,對工程建設的各個階段都要有相應的約束機制。

　　2.2　理順各方關系,加強執法監督建設工程造價管理應該是全過程的管理,鑒于目前工程建設的直接管理部門以及制定管理政策所涉及到的部門很多,因此必須協調好各方關系,要求參與管理的各有關部門各負其責,互相配合,互相支持,齊抓共管。特別是工程建設前期造價管理比較薄弱,在可行性研究、立項評估以及方案設計等過程中,必須強化工程造價管理意識,真正從立項階段就足額列出投資,控制造價,改變以往只重視工程施工期造價管理的作法,把造價管理的重點放在工程項目立項及設計階段,加強和規范總概算的編制和管理,發揮總概算對工程投資的控制作用。各有關管理部門要加強執法監督,在各自的管理范圍內,強化工程造價管理意識,嚴格檢查各項規章制度的正確執行,加大執法力度,形成協調統一的管理體系。

　　2.3　建立約束機制,規范業主行為在工程建設的全過程中,只有業主方是貫穿始終的,業主的行為是否規范,直接影響到建筑市場能否規范運行。施工隊伍大于施工任務的狀況將會長期存在,供求關系失衡的現象也將會長期存在。因此,建筑市場管理的重點應放在對業主的管理上,必須建立相應的約束機制。在工程報批階段必須落實建設資金;可行性研究必須真實、科學、合理;設計階段要遵守國家的規范、規定,不得隨意提高標準,增加造價;簽訂承發包合同必須體現公平、公正的原則;工程施工期應按時撥款,及時結算,不得拖欠工程款。只有抓住這個關鍵,才能真正落實工程造價管理的目的,做到合理確定工程造價和有效控制工程造價。目前實行的項目法人負責制就是一種很好的約束機制。

　　2.4　適應形勢需要,完善造價管理市場經濟體制的建立,給我們帶來了許多新課題,造價管理的各項規章制度必須為適應市場經濟形勢的需要去進行完善和改革。定額管理是造價管理的基礎,定額的編制應當適應當前的各種承包方式特點,要便于動態調整,各項規章制度要有可操作性。要加強工程定額的管理,對壓縮工期應有限制,并明確給予必要的經濟補償,對工期定額中不適應承包方式的應及時修編。要改變目前任意壓縮工期而忽視工程質量的狀況。造價管理的重點應放在動態調整和信息的發布及管理上,要及時研究影響工程造價的有關動態因素。及時發布各調整信息和指數,要逐步完善建設工程造價的計價規定,認真研究實物量招標辦法。要改革現行的撥款和結算辦法,盡快制定適應當前形勢的新辦法,如調整工程付款比例,明確規定結算期限,對拖欠工程款應追加利息等等。

　　2.5　加強對中介組織的資質管理培育市場需要發展中介組織,充分發揮中介組織服務、溝通、公正、監督的作用。對中介組織要加大管理力度,嚴格按照建設部發布的工程造價咨詢單位資質管理辦法通過資格認證。按照市場的需要建立起中介組織的自律性運行機制,中介組織必須接受政府管理部門的監督和管理,必須承擔相應的法律和經濟責任。對中介組織的從業人員要加強職業道德和業務技能的培訓,提高從業人員自身的素質。要發揮行業協會在工程造價管理中的作用,讓行業協會真正成為連接政府和企業的紐帶和橋梁。

　　2.6繼續抓好人才培訓工作工程造價隊伍的建設關鍵在于人才的培養,工程造價管理人員的培訓是一項政策性很強的工作,也是造價管理部門的重要職責,要繼續抓好人才培訓工作。既要開展持證上崗的培訓,又要加強對已持證人員的繼續培訓,從業務、政策、法律、外語等復合型人才的要求出發,采用多種方式,把目前概預算人員持證上崗的培訓提高到水電工程造價工程師執業資格的培訓上來。建設工程造價管理的關鍵在于合理確定和有效控制工程造價,合理確定是有效控制的基礎,有效控制是合理確定的保證,兩者相輔相成,缺一不可。

　　3總結

　　工程造價的高低，直接反映著投資效益的好壞，充分體現了建設項目的工作質量和管理水平。正確地編制工程造價對政府和業主的決策有著不可替代的作用。為了適應社會主義市場經濟體制和建設項目全過程工程管理的需要，合理確定和有效調控建設工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，已經是一項十分重大的課題。