摘要：土地資源作為一項重要的不可再生資源，應當合理并節約使用，而非過度浪費資源或閑置資源，以此才能貫徹我國城市化建設工作進程的可持續化發展戰略路線，解決好我國土地資源形勢局面相對緊張的被動局面。基于此，文章從城市建設規劃著手，并提出了如何在城市規劃中貫徹節約用地思想，旨在期望城鎮規劃建設工作能夠合理用地，真正意義上實現建設節約型城市。

　　關鍵詞：城市建設;規劃

　　Abstract: the land resources as an important non-renewable resources, shall be reasonable and save the use, not excessive waste resources or idle resources, in order to implement the urbanization construction work in progress the sustainable development of strategic route, solve our country land resources situation of passive situation relative nervous situation. Based on this, the urban construction planning from the start, and puts forward how to carry out in urban planning saves the land thought, aims to expect town planning construction work can reasonable use land, is truly to building the saving-type city.

　　Key words: the city construction; planning

　　隨著城市化建設進程工作步伐的加快，城市建設規劃體系中的土地征用、節約用地資源、占地糾紛處理等問題愈發受到各界人士所極力關注。尤其是國家在進入全速發展小康社會的新時期發展階段中，就更要解決好人口、資源、工業化與環境建設、城市化經濟、以及計劃經濟下經濟過速增長等存在的矛盾問題，以此才能落實國家城鎮建設工作的可持續化發展戰略、全面貫徹科學發展觀、扭轉經濟增長方式、改進或調整經濟結構等。

　　一、城市建設規劃存在的諸多用地資源緊張問題

　　(一)土地資源的不可再生性質

　　土地資源是有限的不可再生資源，所以也就決定了現代經濟發展基礎不能以往耕地農務的形式去滿足經濟和社會發展的需求。另外，目前國內城市建設的用地總量也一度出現失衡現象，即用地非常緊張，加之管理城市用地存量也相對粗放，這些因素都阻礙了經濟發展建設。具體表現為：

　　1、布局有失緊密合理，疏密失衡，尤其是中小城鎮規模出現此情節的更為嚴重。

　　2、城市布局規劃失調，諸如寬大馬路、廣場設計空間過大、基礎利用率較低等現象。雖然寬馬路設計宗旨是期望緩解交通路面擁堵車輛的壓力，同時廣場設計空間大是為了提高現代都市宏偉設計形象，但是實際上這些規劃設計未能起到作用不說，還與最終設計要旨背道而馳。

　　3、住宅建設規劃缺乏正道導向、引導作用，即戶型設計過大現象比比皆是，既不利于經濟消費原則，又浪費了用地資源空間。

　　4、城市交通基礎設施建設不配套，與城市規劃的協調功能、要求不符，尤其是存在的開放數量大、規劃面積過大、部分待需開發的資源出現閑置、以及規劃建設粗放等嚴重問題，都影響了城市規劃建設的有利執行。

　　(二)原因分析

　　1、各類大小規模的建設規劃工作往往缺乏統籌協調。具體表現為：首先是統籌規劃編制的覆蓋范疇不能一致。如，空間與土地利用經常出現功能失調、交通規劃部署與土地資源總體利用規劃缺乏協調性的現象，即各自各成體系與各行其道，協調緊密性欠缺，致使城市規劃與土地資源整合往往背道而馳。

　　2、國家改革開放初期，計劃經濟背景下，城市規劃設計標準往往借鑒前蘇聯的設計標準居多，但由于當時資源相對充足，即使與當時國情出現背離，在一定程度上也能粗略發揮出城市規劃的調節、規劃功能。但是，這些已經很難適應我國如今的城市建設工作需求與需要了。

　　3、土地資源管理政策傾斜程度不到位，或相關政策體系制度還不完善，導致了我國土地資源配置、規劃功能、土地權益等問題大量存在。而也正因如此，節約機制的盡早建立，能夠緩解我國土地資源使用無序、規劃失調等問題所面臨的困境窘狀。

　　總之，土地資源使用粗放與規劃失調，已經在很大程度上威脅了國家城市化進程建設工作的可持續發展戰略的實現，同時也對各個組織領域、產業化經濟發展建設有著一定影響。因此，在此種背景下提出節約用地對城市規劃與調節城市導向功能所具備的現實意義與指導作用很大。即節約、集約的土地資源整合形式是國家實現可持續化發展、統籌協調建設的必經之路。

　　二、城市建設規劃結合節約用地思想的實行對策

　　(一)城鎮化發展速度要適度

　　我國屬于一個地大物博、歷史源遠流長的國家。而現今，隨著時代科技、經濟的不斷發展，即使國家地大物博也禁不起現今人多地少、資源緊張、以及過度浪費的消極作用的逐步深化，所以當前推進城市化進程工作必須貫徹節約用地發展思想與相關政策的執行。另外，近些年來，國家推進城市化進程工作傾向于推進發展土地城鎮化的發展顯然要比發展人口城鎮化的速度要快得多，從而引發了農民土地資源被征用、占用的糾紛問題一度上演，客觀上加大了“三農建設”的實施難度。也就是說，城鎮化進程速度過快，預估的發展規模就要大很多，占地策劃就多，進而導致大量土地就被圈進占用起來，而在此期間，不少土地資源被大量閑置，影響了土地資源的其他規劃功能、價值體現。因此，調控城鎮化發展進程的推進速度，是落實科學發展觀、實現城市化進程工作可持續化發展的必由之路。統計資料顯示，在城鎮化的快速發展時期，城鎮化年均增長率在1% 左右應該是比較符合我國經濟發展的實際情況的城鎮化發展速度。各地在區域性城鎮體系規劃的編制、城市人口規模的論證中，要采取合適的城鎮化發展速度，制定合理的城鎮化目標，以使城市人口的增長和城市環境承載能力和土地空間的供應能力相適應。

　　(二)提高土地利用率、對用地規模嚴格控制

　　我國目前仍然有不少中小城鎮存在土地資源大量閑置、空間布局設計不合理的現象。其實，對于中小城鎮而言，城鎮規劃融入節約用地思想還是相對容易的。如，不少城鎮中，有很多低矮、陳舊的民宅，廢舊的廠房、倉庫，停用的生產車間等，這些資源如果能夠進行改造或正規處理，勢必會提高土地資源使用的承載能力，加大規劃的集約密度。另外，還要重點關注人均用地規模事宜，對人均用地規模進行嚴格把關控制，這樣才能提高土地利用率，為城市建設規劃進程工作實行節約用地、發展集約型或節約型城市建設而奠定堅持基礎。為此，這就需要城市規劃編制能夠嚴格報批審核，按照國家標準去指導工作順利進行，同時還要在實踐過程中對規劃工作加以深入論證或分析，從而才能逐步避免提高用地指標出現人為圈地的事件發生。

　　(三)整頓開發區建設工作

　　就城市規劃而言，對開發區和園區工業用地的產出效益的限制可以通過城市控制性詳細規劃來完成。對于園區等產業用地集中的地區，在制定控制性詳細規劃時，其控制指標體系中除了要有常用的容積率、建筑密度等開發強度指標外，應增加土地產出效益類的控制性指標如單位土地的投資強度、單位土地的工業產值等，并將之作為土地出讓時的執行標準。

　　(四)規劃、設計、施工做到三項統一

　　土地資源的所有權歸屬是屬于國家所有，因此其不屬于任何組織機構、機關單位、個人等。也就是說，經過審批或有意規劃的土地資源就應當把其定位在規劃指標內，同時要在布局規劃、方案設計、施工等各個階段加以嚴格控制，尤其是施工環節更要嚴把質量控制關，以此才能保證資源合理利用，未限制也未浪費，做到用地節約，并真正意義上發揮城鎮規劃建設工作的實質效用與功能。

　　結 語：

　　總之，城市化進程工作對促進我國經濟發展建設進程工作而言非常重要。所以，如果不能因地制宜的利用好土地資源，實行節約用地，充分調動資源而非浪費、閑置，那么即使有著國家行業標準、相關政策去加以制約，最終所發揮的成效也難以凸顯出來。因此，這就需要城市建設規劃能夠堅持科學發展觀，實行節約用地，按城市化進程工作發展規律推進工作，勢必會使城市化規劃更加貼近實際并發揮出實質效用。

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