摘要：針對岔溝鎮農田水利建設面臨的問題，提出相應的對策，以期指導農業基礎設施建設。

　　關鍵詞：農田水利建設;現狀;對策;遼寧;岔溝鎮

　　Abstract: aiming at the bifurcation ditch irrigation and water conservancy construction the problem and put forward the corresponding countermeasures, so as to guide agricultural infrastructure construction.

　　Keywords: irrigation and water conservancy construction; The present situation; Countermeasure; Liaoning; n Chagou town

　　中圖分類號：S27 文獻標識碼：A 文章編號：

　　農田水利是農業、農村經濟的基礎性設施，是發展農業的物質基礎，因此，加強農田水利工程建設，是進一步提高農業綜合生產能力、實現農民收入穩定持續增長的一項重大舉措，在改善農業生產條件、保障農業和農村經濟持續穩定增長、提高農民生活水平、保護生態環境等方面具有不可替代的重要地位和作用[1-2]。近年來，黨中央、國務院高度重視農田水利建設工作，各級涉農部門對農田水利加大了投資力度，為農田水利建設做出了積極的貢獻。但由于項目安排、建設標準、設計、施工、建后管護、投資補助等方面缺乏統籌規劃，存在多頭管理、投資分散、重復建設、群眾積極性不高等問題，影響了投資效益的正常發揮[3]。

　　1岔溝鎮農田水利發展存在的主要問題

　　1.1基礎設施差，抗災能力弱

　　岔溝鎮轄區內的海龍川水庫位于海城河流域，建成時間為1958年，該水庫集雨面積為2.94平方公里，最大壩長為236.5米，最大壩高為12.5米。設計標準為20年一遇，校核標準為300年一遇。設計庫容為15.9萬立方米，校核庫容為20.6萬立方米。發生超標準洪水后，如果水庫失事，可淹沒下游1個村，1500畝耕地，800口人。直接經濟損失為1000萬元，使該地區的經濟成果毀于一旦。該水庫校核標準為300年一遇，校核水位為267.42米。在此標準內確保大壩安全。

　　岔溝鎮現有水利基礎設施多建于20世紀50—60年代，水利基礎設施差、嚴重老化，配套工程少，抗災能力不強。

　　1.2投資機制不健全，投入嚴重不足

　　長期以來，岔溝鎮農田水利發展主要是依靠農民的投工投勞，才基本維持農田水利的簡單運行和適量發展。然而取消“兩工”后，政府投入又未能及時增加，以彌補帶來的資金缺口，新的投資體制尚未健全，農田水利建設發展受到一定的影響。一是市財政投入不足，由于市財政較為緊張，財政用于農田水利建設的固定資金很少;二是政策不完善，操作難度大。這樣，在群眾不投勞的情況下，農田水利建設資金缺口很大，導致農田水利建設呈滑坡走勢。

　　1.3工程產權不清，管理責任不明

　　多數農田水利工程因建設規模較小，建設內容單一，建設地點不集中，給管理工作帶來一定的難度，常常導致工程有人建設，無人管理，重建輕管，發揮不了工程應有的作用。千家萬戶自主經營、分散用水，經營者責任心不強，掠奪式使用，造成了水利工程經營管理不善、工程效益衰減以及新工程難建、舊設施難管的局面，直接影響農業生產和糧食安全。

　　1.4多頭治水，投資分散

　　目前，在岔溝鎮，農業綜合開發項目、土地治理項目等也都在實施農田水利工程治理。但是由于沒有按照水利總體規劃統一進行，不能統籌安排，使得農田水利治理資金分散，治理分散，資金使用率低，治理效果不明顯。

　　2對策

　　2.1加強農田水利工作組織建設和組織領導

　　市、鎮政府要加強對農村水利工作的組織領導，成立市、鎮農田水利建設工作領導小組，領導小組由市政府牽頭，領導小組成員應有水利、發改委、財政、農業、國土等部門人員。領導小組要切實加強對農田水利建設工作的領導，根據市、鎮農田水利建設規劃，把農田水利建設列入政府重要議事日程，做到主要領導負總責，分管領導具體抓，認真分配任務，層層建立責任制，層層抓落實，把任務落實到單位和個人[4]。

　　2.2切實抓好農田水利建設規劃

　　科學合理地制訂農田水利建設規劃是搞好農村水利的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮出更大效益的基礎依據。省、市、縣特別是鄉鎮、村都要制訂農田水利建設的中長期規劃和年度計劃，并認真組織落實。制訂規劃要以人為本，統籌兼顧、因地制宜、突出重點。要緊緊圍繞農業產業結構調整這個中心，突出解決好當地農業生產和農民增收亟需解決的問題。在必要的情況下，農田水利基本建設規劃要廣泛征求群眾的意見，使之更加貼近群眾發展生產的實際。農田水利建設規劃制定之后，要以政府文件的形式予以確定，以確保農田水利建設長遠規劃目標的實現[5]。

　　2.3多渠道籌集資金，加強資金保障力度

　　農田水利建設是最重要的農業基礎設施建設，需要大量的資金投入。一是各級政府要加大投入力度。抓住國家加大水利投入的契機，多爭取國家對農田水利基本建設資金的投入，省級及以下各級政府應從年度預算內安排部分資金，用于農田水利建設及中央投資資金的配套。二是整合各渠道資金。政府要統籌兼顧各部門支農涉水項目資金，形成合力，保證投資效果，避免盲目建設和重復投入。三是努力抓住財政獎補政策契機，積極組織引導農民群眾圍繞農田水利建設開展議事活動，爭取財政獎補資金支持，將財政獎補資金更多地用于農田水利建設。四是根據誰受益、誰投資的原則，鼓勵和引導農民籌資投勞參與農田水利建設活動[6]。

　　2.4建立科學的基層農田水利建設管理隊伍

　　農田水利工程建設在基層，服務在基層，要管理好農田水利工程，必須加強基層管理隊伍建設。根據水利工程建設管理任務，按照流域或鄉鎮合理設置基層水利服務站，設立專職人員，并要理順管理體制、活化運行機制、提高人員素質、改進服務手段、落實經費保障。加強農民用水協會等群眾自治組織建設，努力推廣群眾自主參與和管理工程建設的新模式。

　　2.5深化體制改革，轉換運行機制

　　工程能否正常運行和充分發揮效益，管理體制和運行機制十分關鍵。要根據工程類型和規模，按照利于群眾使用、利于發揮效益、利于農村經濟發展的原則，明確工程產權和管理方式。積極發揮農民自建、自管、自用的優勢作用。完善監督管理機制，保障農田水利設施的養護及其功能的有效發揮。在全區范圍內建立起以鄉村集體和合作經濟組織為基礎，以專業技術站、所為依托，以農民自辦服務為補充的多種經濟成分、多形式、多層次的服務體系。

　　3參考文獻

　　[1] 陳華.界首市小型農田水利建設存在的問題及對策[J].現代農業科技，2010(20)：271-272.

　　[2] 王仲江，蒲宏江，陳秀霞.關于小型農田水利設施建設的幾點思考[J].陜西水利，2011(1)：175-176.

　　[3] 楊永華.對我國農田水利建設滯后的原因透視及立法思考[J].農業經濟，2011(1)：3-5.

　　[4] 陳華.當前農田水利工程建設存在的問題及建議[J].現代農業科技，2010(21)：284.

　　[5] 陳升雄.農田水利是建設新農村的保障[J].今日財富，2010(8)：389.

　　[6] 祁迎勝.農田水利建設策略[J].現代農業科技，2010(18)：232-236.

　　作者簡介：叢楠(1982—)，本科，遼寧省海城市岔溝鎮政府水利站科員