摘要：隨著經濟發展的不斷加快，我國的公共建設和公共服務都逐漸完善�；鶎尤肆�資源社會保障公共服務建設對服務人民、幫助人民具有重要的意義。我國基層人力資源社會保障公共服務必須從實際出發，及時發現存在的問題并提出相應對策，在大數據背景下建設出更加科學有效的公共服務平臺。

　　關鍵詞：基層人力資源社會保障;公共服務;平臺建設

　　生活水平的持續提升使得人們對于服務的要求也不斷提高，人力資源社會保障公共服務的壓力隨之加大。因此，需要促進基層人力資源社會保障公共服務平臺的改革創新，更好的服務于民。2018年6月國務院辦公廳印發《關于進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》(國辦發〔2018〕45號)，明確提出國務院將“互聯網+政務服務”作為深化“放管服”改革的關鍵環節，要加快推動電子政務，構建全流程一體化在線服務平臺。在大數據背景下，人力資源社會保障公共服務中互聯網+基層平臺建設意義重大。

　　1.人力資源社會保障公共服務中“互聯網+”基層平臺建設的重要性

　　從個人角度看，構建基層人力資源社會保障公共服務平臺的原因是服務人民。無論是集體還是個人，只有不斷提高服務的質量，才可以更好地服務人民。在建設公共服務平臺的過程中，需要通過優化基層部門資源配置，提升基層部門的工作效率和質量。因此，必須要端正基層人力資源社會保障部門的思想，更有效地為人民服務，得到人民的認可。從社會角度看，構建基層人力資源社會保障公共服務平臺，對于促進社會發展具有重要意義。

　　它加快了社會經濟的發展，促進了社會的文明進步，是公共服務的重要表現。通過構建基層人力資源社會保障公共服務平臺，可以提高基層人力資源社會保障部門的辦事效率和質量，同時進行改革創新，為我國建設社會主義現代化國家奠定牢固的基礎，更好地服務社會。從國家角度看，人口眾多使得我國在人力資源和社會保障的建設上面對許多荊棘與挑戰。

　　因此，構建基層人力資源社會保障公共服務平臺是為了更好地服務于我國人民，加快我國的人才培養，建立科學有效的公共服務措施，從而推進社會經濟的發展。現階段，公共服務是政府改革的主要方案，人力資源和社會保障作為公共服務的關鍵構成要素，具有一定的社會性公共服務保障體系。隨著我國社會的發展，基層人力資源社會保障公共服務平臺的建設已經獲得了有效的進展，但仍然存在一定的滯后性，如在設施建設、經費投入、服務水平等方面，無法符合人民群眾日益增長的美好生活需要。因此，構建基層人力資源社會保障公共服務平臺是必要的。

　　2.人力資源社會保障公共服務中“互聯網+”基層平臺建設存在的問題當前，人力資源社會保障公共服務中“互聯網+”基層平臺建設還存在一些問題，主要包含員工的綜合素質、公共服務平臺構建，以及與之相關的薪資費用、人力資源管理等。

　　2.1員工的綜合素質方面構建人力資源社會保障公共服務中“互聯網+”基層平臺，需要關聯多個部門，并且與人們的生活息息相關，具有廣泛的服務范圍。由于服務平臺工作業務量很大，如果讓沒有工作經驗的員工去處置問題，勢必會導致更多問題的發生。因此，必須要提升基層管理人員的綜合素質，保障基層人力資源社會保障公共服務平臺能夠順利完成，才能夠服務好人民。

　　2.2基層公共服務平臺設施缺乏通過調查，人力資源社會保障公共服務中互聯網+基層平臺建設在構建時包含許多職能部門，但是，在一些縣區的下級部門缺少相應的基礎設施，特別是服務平臺的相關網絡配置，在農村還是非常匱乏的。

　　2.3基層公共服務平臺建設費用不足基層人力資源社會保障公共服務部門負責的工作包含：社保、就業、勞資、勞動監察、勞動仲裁、民生問題等，但是對于這些工作安排，財政部門并沒有做相關的預算，費用不足。目前存在的實際問題為：缺乏人社部門的負責人員，且相關費用缺失，導致工作效率和服務質量降低，使人民的利益遭到損失。

　　2.4人力資源管理方面基層人力資源社會保障公共服務部門的工作人員，是政府相關部門負責其收入與支出，所以他們要全力做好政府部門安排的工作，做好構建基層人力資源社會保障公共服務平臺的相關內容。這樣就給基層工作人員增加了工作負擔，導致工作效率進展緩慢，影響基層人力資源社會保障公共服務平臺的建設進度。

　　3.加強人力資源社會保障公共服務中“互聯網+”基層平臺建設的措施

　　3.1強化組織領導，實現齊抓并管按照“政府支持、企業建設、資源整合、市場運作”的專業化發展模式，建立了青島市首家區級人力資源服務產業園和獵頭產業園，通過政策扶持、資金獎補、場所支持等方式，促進人力資源服務機構加快在產業園集聚發展，有效提升了全區人力資源市場化配置水平，促進了新區產才融合發展。公共服務平臺入駐各鎮街便民服務中心并實行集中辦公，經費保障由各鎮街自行負擔，達到統一服務場所、工作職能、窗口設置、人員配備、信息網絡、服務規范等“六個統一”的規范化標準。

　　3.2明確服務機制，凸顯工作內容

　　構建人力資源社會保障公共服務中互聯網+基層平臺建設的基礎，必須明確基層人力資源社會保障公共服務平臺的服務機制，在工作中明確責任分工。

　　新區人社局實現了六個統一：統一服務場所、統一工作職能、統一窗口設置、統一人員配備、統一信息網絡、統一服務規范。按照標準規范、便民利民的原則，構建了標準化信息化的三級公共就業服務平臺，實現了就業服務城鄉全覆蓋。充分發揮區級平臺“互聯網+政務服務”作用，運用大數據技術進行“政策找企”服務，打造“零材料、零跑腿、一次辦好”的服務模式。

　　積極打造鎮街級智慧就業大廳，在每個村(居)設立勞動保障協理員，為居民提供“幫辦代辦代跑腿”和“微信代幫辦”服務，變“群眾跑”為“代辦跑”，切實增強了居民的滿意度與幸福感。此外，通過購買服務的方式，向每個鎮街派駐就業人才服務專員，建立與重點用工企業“一對一”服務機制，定期向企業宣傳各類人社政策，開展用工動態監測，為企業提供專業、精準的人力資源社會保障跟蹤服務。

　　3.3加強人員建設，促進下沉運行

　　構建人力資源社會保障公共服務中“互聯網+”基層平臺建設的基礎是建立高素質人才隊伍，更好地完善基層人力資源社會保障公共服務平臺。大力實施“技能強區”工程和職業技能提升行動，采用“線上+線下”技能人才培養模式，組織企業職工、下崗失業人員、就業困難人員等重點群體開展形式多樣的精準技能培訓，著力打造與新區經濟社會發展相適應的知識型、技能型、創新型勞動者大軍，既穩定了企業職工隊伍，又助推企業高質量發展。實施工業互聯網職業技能提升行動，聯合中國石油大學、海爾卡奧斯等高校和企業，加大對新區制造業企業人工智能、云計算、大數據、工業機器人、物聯網等新職業新技能培訓力度，為企業進行工業互聯網和人工智能賦能改造提供人才支撐。

　　3.4推進網絡建設，優化服務品質

　　近年來，新區人社局積極推進基層平臺信息化建設，依托市局業務信息系統“三化建設”及省級社保及公共就業人才信息系統升級，基本實現了省、市、區、鎮街、社區(村居)五級網絡互聯互通，通過“數據多跑腿，群眾少跑路”信息化手段，公共人社業務實現一窗受理、一體化辦理，部分公共業務實現跨區域、協同辦、就近辦，形成了以省集中系統為核心平臺、以基層平臺為基點載體、覆蓋全區的人力資源社會保障信息網絡，打通了人社服務“最后一公里”。同時，組織對基層平臺信息化設備進行了更新換代，進一步提升了服務效能。

　　如打造共享用工“云平臺”。2020年初，為解決企業員工短缺難題，青島西海岸新區在全國率先采取“四方協議”的做法，實施企業間調劑員工的“共享用工”模式，指導和支持區公共就業協會搭建由700多家會員企業參與的線上“共享用工云平臺”，實現缺工企業、勞動力富余企業與賦閑員工的無縫對接;并由人社、市場監管、稅務等部門實行大數據篩選和平臺信用認證，確保員工薪資安全。“共享用工”模式實現了企業間人力資源要素精準流動，降低了行業性、規模性失業風險，有效助力企業復工復產。

　　3.5創新服務模式，提高工作效率

　　為企業和群眾提供不間斷服務，推行非工作時間服務模式，在鎮街人社服務中心業務窗口建立窗口工作人員離崗對外公開電話綁定接聽制度，結合鎮街發班車較早實際，要求窗口人員離崗時對外公開服務電話綁定個人手機，保證非工作時間對外電話接聽暢通，杜絕離崗電話漏接服務現象發生。

　　為進一步提高基層窗口智慧化服務質量和水平，突出以智慧就業為抓手，為此打造了一處鎮街級“智慧就業”大廳及“政策找人、政策找企” 精準投放小程序。該應用平臺除就業創業、技能培訓、求職招聘等人社業務外，還涵蓋了政務服務、招商投資、居家養老、旅游交通、政策信息等各種板塊，小到一個信息查詢、大到投資辦企業，都可在掌上大廳進行線上辦理。

　　此外，鼓勵和支持鎮街和村居設立代辦員隊伍，開展“幫辦代辦代跑腿”“微信代幫辦”等服務，推行網上經辦、預約、幫辦等不見面服務模式，老百姓足不出村就可在家門口享受到便捷的人社服務。圍繞保障勞動者和企業雙方權益，青島西海岸新區積極深化全國和諧勞動關系綜合實驗區建設，在全國首創了構建和諧勞動關系“6+2青西模式”，并獲批國家勞科院首批勞動和社會保障研究與創新基地，促進了全區勞動關系和諧穩定，有力保障了城鄉居民高質量就業。

　　創新設立了集勞動法律法規“專家講堂”“視訊云桌”遠程執法和微信“網上維權”為一體的和諧勞動關系“云平臺”，開辟了線上法律咨詢、“不見面”辦案和遠程調解維權的新路徑。同時，在全省率先推廣應用電子勞動合同新模式，并采用區塊鏈、人臉識別、哈希加密等技術，實現了勞動合同系統化、可視化分類管理，有效提升了勞動關系治理能力現代化水平。

　　4.結語

　　大數據背景下，隨著我國社會經濟的快速發展，人們生活水平的不斷提高，構建基層人力資源社會保障公共服務平臺，更好地為人民服務。通過構建基層人力資源社會保障公共服務平臺，不僅可以更好地造福于民，促進我國社會的和諧穩定發展，同時也為我國全面建設社會主義現代化國家打下牢固的基礎，為我國社會主義事業的發展提供服務保障，實現中國社會的成功轉型升級。

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　　作者：李明奎