摘要：本文主要討論了相交型小城鎮(zhèn)在規(guī)劃發(fā)展上的策略問(wèn)題，重點(diǎn)則是介紹其發(fā)展策略。作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的必經(jīng)路線之一，相交型小城鎮(zhèn)的發(fā)展策略很具有代表性，因此其研究意義也非常大。

　　關(guān)鍵詞：基于規(guī)劃；城鎮(zhèn)；發(fā)展

　　Abstract: this paper mainly discusses the intersection of the small towns in the planning and development of the strategy, the key is introduced its development strategy. As the only route of the urbanization development, one of the small town’s development strategies of intersection type is very representative, therefore the research significance also is very big.

　　Key Words: based on planning; town; development

　　中圖分類號(hào)：G322.1          文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A             文章編號(hào)：

　　近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的飛速發(fā)展，中國(guó)開始逐步步入城鎮(zhèn)化社會(huì)，一些舊有的小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)刺激條件下取得了令人驚訝的發(fā)展成果。中國(guó)地域廣闊，人口眾多，過(guò)去一直是農(nóng)村人口占大多數(shù)，現(xiàn)在則逐漸開始向城鎮(zhèn)遷移，所以對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展策略的研究將有助于更好的實(shí)現(xiàn)中國(guó)城鎮(zhèn)化水平提升的速度與質(zhì)量。

　　1相交型小城鎮(zhèn)規(guī)劃現(xiàn)狀分析

　　一般來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在法律上劃定規(guī)劃區(qū)，是為了調(diào)節(jié)政府部門行政權(quán)力上的交叉關(guān)系，避免規(guī)劃范圍在空間的重疊，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃和政府規(guī)劃存在矛盾。而類似于規(guī)劃區(qū)邊緣小城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)一部分位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生城市和鎮(zhèn)級(jí)政府規(guī)劃區(qū)的重疊。對(duì)于重疊區(qū)域，城市政府是處于高姿態(tài)的，中小城市快速擴(kuò)張是必然趨勢(shì)，擴(kuò)張方向決定了城市相鄰小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　盡管鎮(zhèn)區(qū)的絕大部分用地已經(jīng)屬于城市用地，但從現(xiàn)狀調(diào)查看，除了在鎮(zhèn)區(qū)主干道商業(yè)初具成效外，其他片區(qū)并未得到很大發(fā)展。特別是公益性設(shè)施和住宅建設(shè)，總體上鎮(zhèn)區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施和居住用地?cái)U(kuò)展相對(duì)滯后。如占城鎮(zhèn)建設(shè)用地的居住用地開發(fā)強(qiáng)度較低，住宅多為平房，居住環(huán)境較差，缺乏公共綠地和公共服務(wù)設(shè)施，市政設(shè)施配套不完善等。

　　2相交型小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策

　　2.1城市總體規(guī)劃應(yīng)合理的劃定規(guī)劃區(qū)范圍。城市在劃定規(guī)劃區(qū)范圍時(shí)首先應(yīng)該考慮大區(qū)域一體發(fā)展的要求，不僅需要考慮將城市市區(qū)納入，同時(shí)將其周邊部分城鎮(zhèn)同時(shí)納入，這是因?yàn)檫@些小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為都市區(qū)不可缺少的功能補(bǔ)充，未來(lái)己將承擔(dān)必要的城區(qū)的外溢職能、共同發(fā)揮帶動(dòng)市域的核心作用，這些城鎮(zhèn)作為一個(gè)整體共同融入中小城市都市區(qū)的一體化發(fā)展，空間功能布局上有統(tǒng)一規(guī)劃布局的訴求。其次，應(yīng)該考慮中心城區(qū)空間擴(kuò)展及城鎮(zhèn)建設(shè)用地的整合優(yōu)化，城鎮(zhèn)發(fā)展之問(wèn)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)一，不僅造成土地資源的無(wú)序開發(fā)和城鎮(zhèn)空間的無(wú)序蔓延，更成為了產(chǎn)業(yè)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的隱患。必須跳出單一城區(qū)視野，中心城區(qū)工業(yè)功能外遷，在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一布局，優(yōu)化中心城區(qū)內(nèi)部建設(shè)用地，在市域總體規(guī)劃中加入各鎮(zhèn)發(fā)展方向及用地規(guī)模指引，未來(lái)進(jìn)行規(guī)劃管理，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的整合優(yōu)化。第三，應(yīng)該充分考慮產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的需求，產(chǎn)業(yè)空間缺乏宏觀調(diào)控，沒有與城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局有效地融合，園區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才等資源的利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)利用，容易造成城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的各種資源的浪費(fèi)與短缺并存，并由此直接影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，阻礙經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)的提高，為避免這個(gè)問(wèn)題采取兩種方式，一是在規(guī)劃編制階段納入規(guī)劃區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌，打破行政藩籬，在地區(qū)范圍內(nèi)整體布局，根據(jù)各鎮(zhèn)各自的特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)，利用城區(qū)工業(yè)外遷的機(jī)遇，統(tǒng)一對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間布局，確定各鎮(zhèn)的工業(yè)用地方向和規(guī)模。二是在未來(lái)通過(guò)規(guī)劃管理來(lái)限制各個(gè)園區(qū)的無(wú)序擴(kuò)張。

　　2.2利用自身優(yōu)勢(shì)，提高城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力。小城鎮(zhèn)固然不如大城市資源雄厚，條件便利，但是并不是一無(wú)是處，很多小城鎮(zhèn)都有一些顯著特色，這些特色也是一種區(qū)位優(yōu)勢(shì)，只要利用得好，同樣可以轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)力。很多小城鎮(zhèn)近年來(lái)也開始進(jìn)行了自己的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，雖然不如大中型城市那樣方便引進(jìn)高端人才、先進(jìn)技術(shù)以及雄厚資金，但是勝在職工都是本地土生土長(zhǎng)，對(duì)自己的家鄉(xiāng)有濃厚的感情，即便待遇一般同樣能夠接受，而且由于充滿地方特色以及員工的歸屬感比較強(qiáng)，很多中小企業(yè)反而能獲得比較好的發(fā)展。

　　除此之外，很多小城鎮(zhèn)還具有天然的優(yōu)勢(shì)，就是相對(duì)廉價(jià)的土地以及優(yōu)美的自然環(huán)境。由于人口相對(duì)比較分散，沒有過(guò)大的生存壓力，所以是開展旅游業(yè)以及服務(wù)業(yè)的絕佳場(chǎng)所。很多地方也已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)，近年來(lái)特色旅游搞得紅紅紅火火，比如紅色旅游，比如特色景觀，比如蔬菜博覽會(huì)，比如櫻桃節(jié)、西瓜節(jié)等水果特色旅游方式，不但受到了游客的歡迎，更是促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，效果很好。所以說(shuō)可能在工業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上存在一定缺陷，但是只要這些自身優(yōu)勢(shì)利用的好，發(fā)揮的好，同樣可以帶來(lái)很大的競(jìng)爭(zhēng)力。這樣的發(fā)展策略，對(duì)于提升小城鎮(zhèn)實(shí)力，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，意義非常大。

　　2.3建立上下互動(dòng)的規(guī)劃編制體系。在進(jìn)行城市總體規(guī)劃編制時(shí)，對(duì)相交型小城鎮(zhèn)進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)狀調(diào)查，聽取鎮(zhèn)級(jí)政府的建議和面臨的困境等，把握好城市對(duì)小城鎮(zhèn)賦予的功能和現(xiàn)階段其是否能夠承擔(dān)其功能做好預(yù)測(cè)，防止城市總體規(guī)劃限制了小城鎮(zhèn)的發(fā)展或者提出的規(guī)劃指導(dǎo)意見與小城鎮(zhèn)自身的實(shí)際情況不相符。在規(guī)劃區(qū)的劃定過(guò)程中，考慮鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展統(tǒng)一性，盡量不分割鎮(zhèn)區(qū)，改變以中心城市為重心的做法，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)級(jí)規(guī)劃起到有效地引導(dǎo)作用。

　　同時(shí)，相交型小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和發(fā)展中要摒棄狹隘的“地方主義”，合理的分析自身優(yōu)勢(shì)和在區(qū)域范圍內(nèi)的功能定位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等盡量從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，避免被眼前利益所困擾。

　　2.4城市規(guī)劃區(qū)邊緣的功能定位應(yīng)兼顧邊緣小城鎮(zhèn)的利益。城市規(guī)劃區(qū)邊緣用地的功能定位被城市總體規(guī)劃框定，需要站在城市全局的高度考慮，以避免“就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)”的做法。誠(chéng)然，這是從區(qū)域?qū)哟慰紤]，規(guī)劃區(qū)邊緣小城鎮(zhèn)根據(jù)自身區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等條件，為城市分擔(dān)部分職能，并根據(jù)規(guī)劃需要明確自身的發(fā)展方向。但并不代表規(guī)劃區(qū)邊緣小城鎮(zhèn)在城市發(fā)展中處于被動(dòng)或者應(yīng)該放棄自身的發(fā)展利益。

　　小城鎮(zhèn)的發(fā)展是社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)之一，是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的中堅(jiān)力量，對(duì)此我們不但要有清醒的認(rèn)識(shí)，更要明白小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，從而更好地指導(dǎo)其發(fā)展。相交型小城鎮(zhèn)是一種很常見的規(guī)劃區(qū)域類型，對(duì)其深入展開研究可以很好的填充小城鎮(zhèn)發(fā)展的理論指導(dǎo)內(nèi)容，希望在今后這項(xiàng)工作可以得到進(jìn)一步的開展。

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