摘要：中國企業的標準體系建設具有單項技術標準、不同專標委制定標準的內容重疊、交叉、引用層級多等特征，在長期使用過程中，極易造成標準內容銜接不暢、執行要求差異大、發展水平參差不齊等問題。為落實《國家標準化發展綱要》和國家管網集團戰略部署，通過對資產完整性管理相關法律法規、國家標準及行業標準的梳理，并結合加拿大國家標準及國外知名能源公司內部建設的一體化標準最佳實踐成果，開展了具有國家管網集團特色的油氣儲運資產完整性管理一體化標準體系建設實踐：搭建了資產完整性管理一體化標準框架，確立了統一的對象認識、統一的技術要求、統一的業務管理的一體化標準編制原則，創建了一體化標準質量管控流程泳道圖，建立了資產完整性管理通用規范、油氣管道線路完整性管理規范等覆蓋資產完整性管理業務領域的一體化標準，有效解決了標準協調性、適用性及先進性的問題。研究成果可為實現資產完整性管理業務對象的數字化、作業活動的數字化指引提供有力保障。

　　關鍵詞：油氣儲運;資產;完整性管理;一體化;標準體系

　　管道輸送由于其特有的優勢已成為石油天然氣運輸的主要方式[1-2]，獲得了前所未有的迅猛發展。油氣管道的高速發展也帶來了諸多問題[3]，其中標準體系存在的問題成為了制約管道輸送高質量發展的根本性問題[4-6]。在中國，無論是技術體系還是標準體系建設都與國際領先水平有較大差距，2021年10月，中共中央、國務院印發了《國家標準化發展綱要》，明確提出了要依據標準“增強產業鏈穩定性和產業綜合競爭力”。

　　油氣儲運資產完整性管理標準作為管道企業標準體系的核心，其標準的制定與改進問題更加值得關注。國家石油天然氣管網集團有限公司(簡稱“國家管網集團”)于2019年12月9日在北京正式成立，標志著深化油氣體制改革邁出了關鍵的一步[7]。

　　國家管網集團在成立伊始，面臨的首要問題即是整合后的所屬企業油氣儲運設備設施的設計施工標準不統一、管理模式及要求差異大。如在資產完整性管理業務執行標準方面，不僅標準種類、層級與數量繁多，且相同業務執行標準不統一，普遍存在同一技術要求各標準中相應條款不一致的現象。

　　針對油氣儲運資產完整性管理標準存在的問題，開展了標準體系建設探索與實踐，提出了一體化標準體系建設的思路，并結合國家管網集團數字化轉型的總體部署和業務對象數字化的發展需求，明確了一體化標準中管理要求與技術指標的業務規則結構化以及實現數字化指引的技術路線，建立了涵蓋資產完整性管理業務領域的一體化標準，有效解決了標準協調性、適用性及先進性的問題[8-9]，實現了統一對象認識、統一技術要求、統一業務管理的標準化發展目標。

　　1國內外建設現狀

　　1.1國外

　　在國外資產完整性管理的標準中，發布較早和應用較廣泛的是由資產管理協會、英國標準協會合作制定的PAS55-2004《資產管理》[10]。該規范于2014年轉化為ISO標準[11]，形成了較系統的資產完整性管理體系，主要標準包括：ISO55000-2014《資產管理概述、原則及術語》，ISO55001-2014《資產管理管理系統要求》、ISO55002-2014《資產管理-管理系統指南》。大多數國家在上述ISO資產完整性管理標準體系的基礎上，結合各自的管理模式及法律法規相關要求形成了系統的一體化標準。

　　如科威特基于該國的特點與需求，對ISO資產完整性管理系統進行整合，形成了11個管理要素的一體化標準[12]，主要包括評估與持續改進、過程安全信息與文檔、危害與風險管理、防護系統、設施設計與施工、操作與維護、變更管理、事件調查和預防、應急管理等。歐美國家的標準化管理普遍以強制性技術法規為主、自愿性標準為輔的模式[13-15]。如殼牌石油公司、Enbridge公司、英國石油(BritishPetroleum，BP)公司等企業在建立企業標準體系時，首先遵守國家規定的法律、法規，然后系統分析國際、國內適用的已有標準，并據此自主編制企業標準，企業內部僅需執行企業標準。

　　Enbridge公司在系統分析1000余項國際、國內適用的標準基礎上，制定了企業標準手冊[16]200余項，根據技術發展情況和管理要求的新變化對企業標準手冊進行不定期修訂。BP公司也采用該方法，構建的企業標準體系的模式呈“金字塔”結構[17]。加拿大國家標準以行業領域為單元建設一體化的標準，如油氣管道運行管理以CSAZ662-2007《油氣管道系統》系列標準為統領[18-19]，涵蓋了油氣管道設計、施工、運行及報廢全生命周期的主要內容，相關專業技術內容形成了體系，各階段的技術指標、管理要求在一體化標準內部相互引用。該體系標準的系統性好，有效保障了標準內容與技術要求的一致性。

　　1.2國內

　　中國管道企業通常遵循國家相關技術標準規范開展標準體系建設[20]。管道企業的標準體系較為復雜，既包含了油氣儲運專業的國標、行標及企標，還包含了工程建設、儀表自動化、安全環保、計量等專業領域的國標、行標及企標。這些標準往往是由管道企業以外的單位主導制定，存在以下3個方面的特征：

　　①標準體系多且相互之間存在交叉重疊，造成定義不統一、要求不統一;①針對同一業務領域的技術和管理的要求分散性大，多以單項技術作為一個標準，交叉引用多、引用層級多，造成標準的系統性弱;①缺少統一的業務領域標準頂層框架的設計與規劃，造成標準內容和定義大量重復且同步性較差。目前，在橫向協調各層級標準、縱向統一各業務技術指標及管理要求方面，中國管道企業標準體系的建設與標準化管理模式存在局限性，不可避免地會導致標準間存在交叉、矛盾、冗余以及不符合實際需求之處[8]。

　　此外，更重要的是國標、行標更新較慢，修改程序復雜，涉及關鍵條款難以協商一致，因此，難以滿足管道企業的實際需要。選取油氣管道站場防雷技術標準為例，相關標準包括GB15599—2009《石油與石油設施雷電安全規范》、GB50057—2019《建筑物防雷設計規范》、DL/T381—2010《電子設備防雷技術導則》等10余項。上述標準由不同的單位組織制定，相互間缺乏充分的溝通，導致標準間既有重復交叉，也有關鍵指標相互矛盾。油氣長輸管網是一個各類金屬構件相互連接的復雜系統，不同標準對接地電阻的要求存在差異。

　　此外，以在役管道開展B型套筒修復時的允許焊接壓力為例，國內外標準的規定也存在一定差異。如美國的ASMEB31.8-2018《輸氣和配氣管道系統》規定“允許焊接壓力應至少低于發現管道缺陷時運行壓力的80%”，而SY/T6150.2—2018《鋼質管道封堵技術規范第2部分：擋板-囊式封堵》規定“運行壓力宜小于0.5倍(原油、成品油)或0.4倍(天然氣、煤氣)管道最大允許工作壓力”。

　　可見，對于在役管道焊接允許焊接壓力方面，中國的要求相對保守。同時，中國的國標與行標對于焊接允許壓力的計算參數取值也存在一定的差異[21]，對運行輸量影響較大。總體而言，中國標準體系建設受標準歸口和起草單位不同，導致協調困難[22]。與國外相比，中國標準體系建設主要存在以下差異：

　　(1)標準體系原則不同。在中國管道企業標準體系中，標準是以企業外部的國家標準和行業標準為主，企業標準作為補充;國外管道企業實際使用的是自主編寫的企業標準。國際標準、國標及行標是滿足管道及其資產安全運行的最基礎的要求，將其直接作為企業標準體系會在一定程度上影響執行的效果及效率。

　　(2)標準內容不同。中國管道企業更重視管道運行階段的標準規范，尚缺乏對全生命周期管理和技術要求的銜接的考慮;國外管道企業更重視全生命周期的標準體系建設，特別是從管道運行的需要出發，要求工程建設過程中就應當考慮全生命周期。

　　(3)標準執行的效果不同。中國管道企業標準體系中的標準來源復雜，標準制定嚴謹性有待進一步加強，很多企業標準缺乏基層技術人員和資深業務專家的參與，標準內容缺乏可執行性，缺乏詳細的條文解釋和系統的培訓;國外管道企業標準的制定者與使用者相一致，執行效果更好，并建有效果反饋機制。

　　2一體化標準系統建設及實踐

　　油氣儲運資產完整性管理是國家管網集團生產運維的核心業務，因此一體化標準建設實踐具有非常重要的意義。為保障一體化標準工作的順利實施，根據資產完整性管理所涵蓋的各業務特性，參照國際上通用的標準管理模式與資產完整性管理標準體系建設的組織模式，并結合標準體系框架，按照技術委員會(TechnicalCommittee，TC)、分技術委員會(Subcommittee，SC)、工作組(WorkGroup，WG)以及技術方向來分工開展工作。同時，確立國家管網集團資產完整性管理一體化標準編制原則，建立一體化標準框架，明確一體化標準質量控制與應用保障機制。

　　2.1編制原則

　　國家管網集團資產完整性管理一體化標準建設過程中對相關國標、行標、國際標準技術條款進行對比分析，給出各項業務的推薦執行標準，實現各項國標、行標、國際標準的優化整合。

　　國家管網集團資產完整性管理標準體系編制主要遵照以下原則：

　　(1)標準內容以現有管理和技術成果為基礎，在分析比對現有法規、標準的基礎上，根據集團企標整體框架及模板格式編制，其他要求按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則》的規則進行編制。

　　(2)標準編制以技術內容為主、管理內容為輔，現有標準技術內容應在科學比選后全面轉化，不宜簡化。部分條款應在條文說明中補充技術比選的依據及其結論，并描述技術條款來源及數據支撐。(3)在標準正文中，當需要引用其他標準時，宜直接寫出標準條款內容，避免標準層層套用。如果引用標準內容篇幅較大時，宜引用相關標準的標準號、標準名稱及條款號。(4)標準條款應不低于法律法規、國標、行標及企標的最高要求。在符合生產需求的前提下，宜直接將現有國標、行標、企標等條款內容寫入文本。如果相關要求無現行標準或現行標準不適用時，可依據生產經驗和科研成果轉化編寫。

　　(5)標準架構應解決現行其他標準間不協調、不統一、交叉重疊等問題。在技術標準中，由于環境條件差異造成特殊需求的技術條款，可按照實際情況編寫選擇性條款，供國家管網集團所屬單位選擇使用。(6)在標準內容中，應明確關鍵技術要求，但不宜對產品技術規格、崗位操作程序等內容進行過多描述。在操作性的企業標準中，應明確給出詳細的操作實施步驟，可納入動態操作流程視頻，增強標準可操作性。(7)標準內部的條款相互引用時，應做好引用的鏈接與指引。

　　2.2一體化標準質量控制與保障

　　為了順利推進油氣儲運資產完整性管理一體化標準體系建設，從以下3個方面開展質量控制工作。

　　(1)質量風險的識別與管控。開展油氣管道線路完整性管理規范一體化標準的試點建設工作，明確標準的收集、校審、反饋、確認及審查各項工作質量風險控制的要點與關鍵節點，并編制了相應的作業指導書，確保“一體化”標準建設各項工作的順利推進。

　　(2)規范工作流程。結合國家管網集團標準體系建設組織機構的設置情況，開發了油氣儲運資產完整性管理一體化標準建設管理流程的泳道圖，其中，KCP1為專標委委員審查立項必要性，并反饋意見;KCP2為專標委委員及所屬企業征求意見;KCP3為邀請業內專家、專標委委員及所屬企業代表參加審查會，并形成意見;KCP4為委托專業團隊協助專標委秘書處，將一體化標準融入及數字化指引提升;KCP5為專標委委員審議、投票;KCP6為標準主要起草人負責宣貫、解讀標準條款，專標委秘書處負責收集、整理標準使用效果意見)。

　　(3)通過專業的技術分工，確保標準體系的高質量。國家管網集團先后組織了20余家相關單位約400名專業技術人員，分成9個業務領域、34個專業、121個技術方向，團結協作，在各自專業領域為一體化標準建設貢獻力量。

　　2.3一體化標準成果主要特色

　　2.3.1主要特色

　　通過兼收并蓄，整合大量原標準中的優秀內容，形成了油氣儲運資產完整性管理一體化標準。資產完整性管理一體化標準是在對標分析的基礎上，結合實際業務場景確定的最優選擇，是各層級業務需求與標準規范的有機整合。在整合過程中，油氣儲運資產完整性管理一體化標準形成了以下特色。

　　(1)規范了特殊作業的技術要求。對特殊作業，特別是管道動火作業進行了統一規范，規范了作業分級、各級作業的過程管控及記錄的技術要求，保障高風險作業活動的安全。(2)對管道環焊縫實現了全生命周期的管控。對于新建管道，從建設期開始，實行嚴格的質量管控，包括施工過程監控、無損檢測全覆蓋，保障管道環焊縫的本質安全;對于在役管道，規范了環焊縫風險排查與問題處置的流程、環焊縫風險評價與分級標準、環焊縫修復要求，消除在役管道環焊縫的安全隱患。(3)規范了管道數據字典。通過制定統一的數據字典，規范了資產完整性管理業務的記錄，為下一步資產完整性管理系統平臺的開發打下良好的基礎。

　　3標準運行與維護

　　通過系統分析國內外適用的現行標準，借鑒國內外先進標準運行與維護經驗，構建油氣儲運資產完整性管理一體化標準體系的運行與維護機制。

　　在應用過程中，主要通過以下4項技術手段，持續優化、完善標準體系。

　　(1)兼容并包，優化提升，制定系列企業標準。持續將新的標準、技術指標要求融入到圖4的9項一體化標準中，逐步提升標準適用性。(2)通過比對分析，集百家之長，選擇合適的技術指標。注重國內外標準比對，根據企業實際情況選擇合適的技術要求，保證技術指標高于行業平均水平。(3)固化最佳做法，傳承優秀經驗。對已有的多年管道建設與運營經驗進行梳理，并固化其最佳做法，解決實踐中存在的突出問題，引導、促進及規范業務操作。

　　(4)建立標準化對象和屬性庫，保障標準的與時俱進。若要保障一體化標準持續發揮價值，需將標準中的業務規則和要求結構化，即標準化對象及屬性。當出現新的標準化對象或屬性時，需判定是否在一體化標準中存在關聯的要求：當存在關聯時，則將新的標準化對象或屬性通過修訂的方式加入該一體化標準;當不存在關聯時，則依據新的標準化對象或屬性制定新的一體化標準。

　　(5)建設一體化標準管理平臺，提高標準規范服務能力和價值創造。聚焦“服務基層、支撐管理、創造價值”3個方面，結合業務專家團隊、信息化手段以及國家管網集團數字化轉型部署，以“業務執行人員需要什么，標準就輸出什么;管理決策需要什么，標準就要求什么;企業價值導向是什么，一體化標準建設的方向就在哪里”的總體原則，持續完善一體化標準體系，通過一體化標準管理平臺助力一體化標準創價值。

　　4結論及展望

　　針對油氣儲運企業標準現存問題，以管道線路、站場、LNG接收站、儲氣庫等國家管網集團核心資產為對象，構建了一套以風險管控為核心、貫穿全生命周期、具有國家管網集團特色的資產完整性管理一體化標準體系框架，建立了涵蓋資產完整性管理通用規范、油氣管道線路完整性管理規范等覆蓋資產完整性管理業務領域的一體化標準，并提出了標準運行及維護方法。油氣儲運資產完整性管理一體化標準是保障油氣儲運資產安全運行的綱領性指導文件，是落實《國家標準化發展綱要》標準體系建設要求的初步探索，將為國家管網集團數字化轉型中平臺賦能、數字化指引保障提供有效支撐。

　　油氣儲運資產完整性管理一體化標準尚未大范圍、長時間應用，所提出的方法仍需系統驗證。未來至少應在以下3個方面開展深入研究：①通過3年左右的時間固化一體化標準建設模式，完善一體化標準的質量控制流程與運行維護機制;②對一體化標準的數字化與數字化應用技術進行研究，提高一體化標準使用的便利性及應用效果;③加強標準內容與業務系統的融合技術，探索標準內容嵌入生產系統的可行性。

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　　作者：王振聲