業(yè)主單位在工程變更控制中的主導(dǎo)作用研究

　　何林開 周志國

　　摘要：在公路建設(shè)過程中，工程變更是不可避免的，工程變更控制在公路工程管理中具有非常重要的意義，對公路工程的質(zhì)量、進度和整個工程造價影響較大。本文從業(yè)主角度就如何控制公路工程變做了簡單介紹，并結(jié)合相關(guān)管理經(jīng)驗提出具體控制措施，以期為公路建設(shè)相關(guān)單位提供相關(guān)參考建議。

　　關(guān)鍵詞：工程變更;業(yè)主;控制管理

　　0引言

　　公路建設(shè)項目投資規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣,由于各種因素綜合作用，施工中必然會出現(xiàn)工程變更，工程變更是公路工程合同管理的重要內(nèi)容。公路工程變更對施工進度和工程造價影響較大, 因此作為公路建設(shè)管理中的建設(shè)方的業(yè)主單位必須嚴(yán)格按照國家的規(guī)定和合同規(guī)定的程序進行管理，發(fā)揮應(yīng)有的主導(dǎo)作用。在保證公路建設(shè)質(zhì)量的前提下，做好公路建設(shè)對公路工程變更控制的管理控制。

　　1業(yè)主控制工程變更的基本原則

　　工程變更是指按照工程實際情況要求，對原合同工程進行必要的更改。業(yè)主單位在對變更內(nèi)容進行審核管理時，應(yīng)注意使工程變更應(yīng)遵循以下基本原則：(1)工程變更可以達到節(jié)約成本，有效減少工程數(shù)量的目的。(2)工程變更可以有效加快工程進度，降低施工難度，提高工程質(zhì)量;(3)滿足地方經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)和生活方便的要求更好地適應(yīng)社會、經(jīng)濟及環(huán)境的要求;(5)如果由于承包人的責(zé)任造成的或承包人為方便施工而提出的變更，所增加的費用由承包人承擔(dān)。

　　2工程變更包括的主要類型

　　根據(jù)公路工程變更提出主體的不同，公路工程變更的類型主要有以下幾方面：

　　(1)在公路工程項目建設(shè)中業(yè)主方變更。由于整體規(guī)劃的變化或建設(shè)預(yù)期目標(biāo)的變化,需要對原公路工程具體建設(shè)內(nèi)容進行改變。業(yè)主單位為保證公路質(zhì)量以及使用要求而改變本工程結(jié)構(gòu)的形式、標(biāo)高、基線、位置、尺寸、強度等。

　　(2)公路工程項目中設(shè)計方變更。由于設(shè)計原因?qū)е鹿�路工程變更的因素是多方面�?主要因為前期工作不充分,勘察不詳細。施工圖設(shè)計不能與工程所處的地形、地質(zhì)等自然條件相適應(yīng)或設(shè)計中工程量與實際不符,施工中發(fā)現(xiàn)存在問題,不得不修改設(shè)計以使之與場地條件相適應(yīng), 并符合使用功能要求。

　　(3)監(jiān)理單位變更。監(jiān)理工程師主要根據(jù)工程建設(shè)進度及其周邊實際情況的變化,提出工程變更,以促使整個工程項目建設(shè)的順利進展或補充工程設(shè)計中的不足。可以直接下達變更令,因此監(jiān)理工程師變更的提出更應(yīng)謹(jǐn)慎,以確保變更的合理性和實用性。

　　(4)項目施工單位變更。在施工過程中,發(fā)現(xiàn)了更為經(jīng)濟、合理、優(yōu)化的設(shè)計,便于工程的施工和進度或工程遇到不適宜的地質(zhì)條件或地下障礙，或合同指定材料的變動以及對設(shè)計資料研究不夠深入導(dǎo)致的工程變更。

　　3業(yè)主加強公路工程變更控制管理的重要性

　　公路工程工程變更的范疇較廣，包括合同中的工程項目中工程量的增加或減少，取消合同中部分工程細目，改變合同中部分設(shè)計圖紙及施工技術(shù)，改變工程預(yù)定的施工工期安排等。工程變更一般會引起投資的變化，當(dāng)投資變化到一定程度內(nèi)會引發(fā)索賠或成本價格調(diào)整,變更和索賠是高速公路合同管理中的主要項目,對整個工程造價有很大的影響，在工程實施過程中,投資的動態(tài)變化對建設(shè)方經(jīng)濟效益的影響較大，必須加強對變更控制的管理

　　公路工程的變更對工程的質(zhì)量會造成一定程度的影響，因為頻繁的變更對保持質(zhì)量的統(tǒng)一性與穩(wěn)定性十分不利，高速公路工程的變更對工程本身質(zhì)量的要求也有可能產(chǎn)生偏差。而且公路工程的變更對工程的工期會造成影響進而導(dǎo)致公路工程工期的拖延或者延誤。

　　在我國的公路建設(shè)過程中，建設(shè)單位迫于管理權(quán)劃分、工期進度要求以及工作落實力度等方面原因，公路工程變更控制存在著管理不規(guī)范，制度不完善的現(xiàn)象。業(yè)主作為建設(shè)項目的投資方，從降低工程投資、優(yōu)化工程進度以及提高工程質(zhì)量方面綜合考慮，必須采取相應(yīng)措施加強公路工程變更控制。

　　4公路工程變更控制管理實例借鑒

　　衡邵高速公路針對公路工程變更管理制定了一系列的管理辦法，效果明顯，起到了規(guī)范科學(xué)管理工程公路變更的作用，管理經(jīng)驗值得借鑒，其具體管理完善措施如下所示：

　　4.1公路工程變更申報審核方管理措施

　　工程變更提出時應(yīng)詳細寫明變更的內(nèi)容及理由，對所有變更均須填寫正式工程變更申請，取得業(yè)主單位的同意后才能實施。對于方案簡單的工程變更，可以直接填報正式工程變更申請，而無須事先表達變更意向。對于情況緊急的變更，可通過業(yè)主單位、設(shè)計代表、高駐辦、承包人四方論證協(xié)商同意后，由業(yè)主單位下文通知實施。

　　工程變更應(yīng)單項處理，一項一報，但不得分割項目，改變工程變更類別。變更項目增減投資金額的核算應(yīng)該全面、真實、完整、合理，不應(yīng)該漏項、少計或多計、重計。業(yè)主單位根據(jù)管理權(quán)限經(jīng)過相關(guān)主管部門審批，變更文件審批后由業(yè)主單位簽發(fā)工程變更審批表，由總監(jiān)理工程師向承包人下達變更令并抄送相關(guān)部門，各方按照工程變更文件規(guī)定執(zhí)行。

　　4.2公路工程變更文件管理措施

　　變更意向報告應(yīng)該包括：變更的說明，詳述變更的起因、過程、性質(zhì)、規(guī)模、依據(jù);技術(shù)方案比較：優(yōu)化與比選資料、圖紙;經(jīng)濟性比較：造價增減估算資料;與地方政府簽署的協(xié)議。勘察測量資料以及會議紀(jì)要等相關(guān)資料。

　　正式工程變更申請報告應(yīng)該包括：確認后的正式變更設(shè)計文件(或設(shè)計單位出的，或經(jīng)過設(shè)計代表簽字認可的;變更的說明;詳述變更的起因、過程、性質(zhì)、規(guī)模、依據(jù);方案優(yōu)化與比選說明。合同價增減計算書應(yīng)該包括：原設(shè)計方案合同工程量清單，工程變更方案工程量清單，變更細目清單單價的核定和計算，變更前后合同工程量清單合價差額計算，有關(guān)主要核定原則以及請求上級核準(zhǔn)事項;測量勘察資料;方案審查會議紀(jì)要或技術(shù)審查、審核報告;變更對工期的影響及應(yīng)對的有關(guān)措施等相關(guān)資料。

　　4.3工程變更費用管理

　　在確定變更工程的單價時，承包人按規(guī)定提出書面變更單價的要求是變更單價的前提。編制單價的依據(jù)。當(dāng)根據(jù)變更單價的確定原則而需要編制新單價時，需要根據(jù)工程量清單及合同文件以及承包人和監(jiān)理工程師現(xiàn)場確定的工序工程數(shù)量，參照交通部頒發(fā)的《公路工程預(yù)算定額》及相應(yīng)的編制辦法審查。

　　在審核變更工程單價的過程中，根據(jù)需要對變更單價的細目進行調(diào)整，并可要求承包人修改后重新進行變更程序，與相關(guān)部門共同協(xié)商確定變更工程單價中與工程現(xiàn)場相關(guān)的因素。如果變更工程單價暫時無法確定，可采用合約部審定的單價作為變更工程的暫定單價，作為暫付款列入期中支付中，待單價確定后在其后的期中支付中調(diào)整。

　　4.4公路工程變更程序管理

　　承包人提出工程變更的書面要求，按照變更管理程序提交工程變更申請書。按照變更管理辦法對工程變更審核合格后，按照變更管理辦法的程序上報。各相關(guān)部門按照變更管理程序?qū)��?jīng)過確認了質(zhì)量合格、技術(shù)方案可行、工程數(shù)量真實準(zhǔn)確的工程變更方案的單價等編制情況進行審查，將審核后的變更文件按照變更流程遞交。總監(jiān)理工程師及分管副總分別完成對工程變更的核定后，由總經(jīng)理審批并簽發(fā)工程變更審批表。總監(jiān)理工程師依據(jù)工程變更審批表簽發(fā)工程變更令。

　　結(jié)語

　　近年來，隨著對公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的不斷加大，公路工程建設(shè)項目迅速發(fā)展。工程變更管理控制是工程造價控制的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須以公路工程變更管理法律法規(guī)及其相關(guān)變更管理辦法為依據(jù)，結(jié)合工程實際情況，發(fā)揮業(yè)主在工程投資中的主導(dǎo)作用，才能形成一套完善的項目管理體系，促進公路工程建設(shè)項目產(chǎn)生更高的社會經(jīng)濟效益。

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