摘 要：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究是時代對我們提出的客觀要求，也是我們面臨的緊迫任務(wù)。研究東營市農(nóng)業(yè)剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移這一資源再配置過程，對全市勞動生產(chǎn)率的提高有著極大的促進(jìn)作用，對東營市的經(jīng)濟(jì)增長有著不可忽視的重要意義。本文將從東營市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀出發(fā)，分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題，并提出相應(yīng)的建議。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職稱論文發(fā)表,期刊發(fā)表,農(nóng)村勞動力,轉(zhuǎn)移,現(xiàn)狀問題,對策

　　黨《十八大報告》第七部分第二個問題中指出：“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作;”第六個問題也提出：“完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)。”并提出了 “要做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。” 等措施。顯然，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移這一資源再配置過程，對中國全社會勞動生產(chǎn)率的提高有著極大的促進(jìn)作用，對中國經(jīng)濟(jì)增長有著不可忽視的重要意義。近年來，東營市正在實施以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農(nóng)民權(quán)益為主的“統(tǒng)籌保障機(jī)制”，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)已納入政府工作的重要日程，市政府采取了多項措施推動工作的開展。近年來，隨著招工難等問題的出現(xiàn)，農(nóng)村沒有富余勞動力的說法盛行，同時，在眾多研究成果中，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的研究相對較少。因此，開展這方面的研究十分必要。

　　一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對“三農(nóng)建設(shè)”的意義

　　當(dāng)前，我國建成小康社會的重點和難點在農(nóng)村，而解決農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵是農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了深刻的變化。他們不再滿足于現(xiàn)在的狀況，不再安于當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營帶來的微博利潤，因此外出務(wù)工的青壯年農(nóng)民越來越多。據(jù)東營市大王鎮(zhèn)農(nóng)村住戶調(diào)查資料表明：農(nóng)民外出務(wù)工得到的收入已成為近幾年大王鎮(zhèn)農(nóng)戶家庭純收入增加的主體。而這種“主體”收入的增加主要依靠農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移這一途徑來完成。如何積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，逐步帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已顯得愈來愈重要。

　　(一)從解決農(nóng)民問題的意義來看，主要表現(xiàn)在：

　　一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)民增收，提高了農(nóng)民生活水平。過剩的農(nóng)村勞動力通過轉(zhuǎn)移到城市則可充分發(fā)揮勞動能力，創(chuàng)造更多勞動價值，從而增加經(jīng)濟(jì)收入，提高生活水平。據(jù)測算，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民人均純收入之間成正比關(guān)系(相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.9073)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移每增加1%，農(nóng)民純收入可增長2.28%。據(jù)有關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，近幾年來，東營市大王鎮(zhèn)每年外出務(wù)工農(nóng)民工的勞務(wù)收入總額非常可觀，通過對100戶家庭的隨機(jī)調(diào)查，2010年外出務(wù)工人員人均年收入15227元，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的2倍以上。另一方面，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移增加了留守農(nóng)民的生產(chǎn)所得。由于農(nóng)村人口多耕地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提升，國家惠農(nóng)政策出臺后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的不斷提高，外出務(wù)工人員閑置的土地一般都會被留守農(nóng)民耕種。從調(diào)查的100戶家庭中有37戶對耕地采取“轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租”的方式進(jìn)行耕種。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移一方面大大增加了農(nóng)民收入，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了較為寬裕的流動資金，另一方面也帶動了相關(guān)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如促進(jìn)了交通運輸業(yè)的繁榮及職業(yè)教育和社會辦學(xué)的發(fā)展等。

　　二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移解決了農(nóng)民就業(yè)難的問題。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市使得農(nóng)民有了新的出路。城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，有更多的就業(yè)機(jī)會，可以為農(nóng)村剩余勞動力提供更廣闊的就業(yè)平臺。同時這些返鄉(xiāng)勞動力的創(chuàng)業(yè)，有效推動了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工，既是一種謀生手段，也是一個財富積累和技術(shù)學(xué)習(xí)的過程，部分外出務(wù)工者在打下一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和掌握一定管理或技術(shù)后，都愿意嘗試回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，他們所創(chuàng)立的公司，解決了很大一部分就業(yè)難的農(nóng)民，緩解了就業(yè)壓力。據(jù)大王鎮(zhèn)社會事務(wù)所統(tǒng)計，截至2011年末，全鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的有56人，興辦企業(yè)22家，解決了1600人的就業(yè)問題，也促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移開闊了農(nóng)民的視野，提高了農(nóng)民的素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變。

　　由于農(nóng)村剩余勞動力一般都流向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，農(nóng)民工在進(jìn)程后，可以學(xué)習(xí)到新的勞動技能，可以增長見識、拓寬視野，可以掌握更多的知識和文化，自身素質(zhì)也得到了提升，思想觀念也得到一定的轉(zhuǎn)變。外出務(wù)工的勞動力與家鄉(xiāng)的信息傳遞，將一些新理念，新思路，新辦法，新的經(jīng)濟(jì)頭腦帶回了家鄉(xiāng)。那些有著敏銳意識，在村民中的佼佼者必然會迅速領(lǐng)會并廣為宣傳。這些新理念，新的做事方法使村民們不再安于吃穿住行等物質(zhì)方面的需求，而是逐步蔓延到精神需求，提升了精神素養(yǎng)。農(nóng)民的文化水平、法治意識以及農(nóng)村社會的基層民主化建設(shè)，農(nóng)村各種組織制度的創(chuàng)新等等都開始浮出水面，進(jìn)入人們的視野。據(jù)調(diào)查中一位村支書反映，以前基層選舉很多村民都不愿參加，即使參加也是隨便投票，現(xiàn)在換屆選舉時有很多外出打工的村民都特意趕回來參與投票，農(nóng)民參與民主管理的積極性大為提高。此外，在維權(quán)意識、經(jīng)濟(jì)效益觀念、社會責(zé)任和環(huán)保意識等方面，現(xiàn)在的農(nóng)民相比過去都明顯增強(qiáng)。

　　(二)從解決農(nóng)村問題的意義來看，主要表現(xiàn)在：

　　一是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，這些勞動力可以掙更多的錢，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力，外出的打工的目的就是增加家庭的收入，因此他們會把大部分打工所得的收入寄回家中，而這部分收入將成為這個家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源。這些打工收入一方面改善了家中的經(jīng)濟(jì)生活，同時了也支持了家鄉(xiāng)的建設(shè)。這些外出務(wù)工人員在為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時，除了賺到了大把的票子，他們也學(xué)到了過硬的技術(shù)。為此，東營市政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵他們回鄉(xiāng)辦企業(yè)。如減免有關(guān)稅款和相關(guān)的行政性收費、提供小額擔(dān)保貸款等，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)造出一個寬松的環(huán)境，鼓勵他們參與城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)村文化的發(fā)展。一部分外出打工的勞動力，他們有著超前和靈活的頭腦，他們不安于一直在外打工，外出幾年后，他們將打工期間積累的技術(shù)、經(jīng)驗和信息以及在富裕城市學(xué)習(xí)的新的文化、知識、思想帶回農(nóng)村，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這樣，農(nóng)村流出的勞動力就成功把把資金技術(shù)和經(jīng)驗從富裕地轉(zhuǎn)移到了家鄉(xiāng)，這條渠道為農(nóng)村的發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施和智力支持，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，這為農(nóng)村文化的發(fā)展起到了良好的推動作用。

　　三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)村的和平穩(wěn)定。過多的勞動力閑置在農(nóng)村，會對農(nóng)村的治安和穩(wěn)定帶來一定的負(fù)面影響，而轉(zhuǎn)移到城市之后，閑散農(nóng)民數(shù)量減少，這種負(fù)面影響也相應(yīng)的減少了。通過農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移，一方面有效避免了勞動力資源的浪費，另一方面也很大程度地開發(fā)和利用了豐富的農(nóng)村勞動力資源，特別是實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)，發(fā)揮了每個農(nóng)村勞動力的積極性和創(chuàng)造性，并把其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的社會財富，避免了其他的社會問題的發(fā)生，有效促進(jìn)了農(nóng)村的和平穩(wěn)定。

　　(三)從解決農(nóng)業(yè)問題的意義來看，主要表現(xiàn)在：

　　一是可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)與利用。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市有效緩解了農(nóng)業(yè)人口與農(nóng)業(yè)資源之間的矛盾，緩解了人地矛盾，將對有限自然資源的利用與保護(hù)結(jié)合起來，以實現(xiàn)可持續(xù)利用的目的。目前，農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民貧困的根本原因之一就是人地的關(guān)系存在矛盾，關(guān)系緊張。人口在不斷的增加，人均耕地面積卻相對在減少，在這種基本矛盾的約束下，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅舒緩了人地矛盾，而且解決了農(nóng)村剩余勞動力的再就業(yè)問題，也帶動了農(nóng)民收入的快速增加。

　　二是可以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，能給資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素以進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域空間，從而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，打破小生產(chǎn)格局，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。導(dǎo)致農(nóng)民增收緩慢的因素很多，其中主要原因是：農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模有限，農(nóng)業(yè)科技水平落后，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品競爭力差。許多地方都存在增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。因此，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移可以促使調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，在保證糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高的前提下，大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)，不斷拓寬生產(chǎn)新領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益和農(nóng)產(chǎn)品的綜合競爭力。

　　三是可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展積累資本。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，將為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來資金的積累、技術(shù)的積累、勞動力素質(zhì)的積累。以東營市大王鎮(zhèn)為例，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工將城市中積累的資金，技術(shù)，以及過硬的素質(zhì)帶回了家鄉(xiāng)，依托家鄉(xiāng)固有資源建基地，面向市場求發(fā)展，開辦了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。政府也提供優(yōu)惠政策扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實現(xiàn)企農(nóng)的“雙贏”。返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的龍頭企業(yè)發(fā)揮了巨大的作用，促使資金、技術(shù)、信息、人才進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)產(chǎn)品和勞動力流出農(nóng)村，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收的“雙贏”目標(biāo)。這不僅帶動了周邊農(nóng)戶的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，還安排了剩余勞動力的就業(yè)機(jī)會，為農(nóng)業(yè)發(fā)展積累了資本。

　　二、東營市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題

　　真正意義上的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格來說是將農(nóng)村富余勞動力逐步轉(zhuǎn)化成完全的非農(nóng)行業(yè)勞動者，即實現(xiàn)身份和行業(yè)的雙重轉(zhuǎn)移。而就目前來看，絕大多數(shù)已經(jīng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的那部分農(nóng)村勞動力，戶籍身份仍是農(nóng)民，但是從事二三產(chǎn)業(yè)勞動，從企業(yè)中取得工資收入，并以此為生活主要來源。也就是說，他們只是完成了社會角色(由農(nóng)民向企業(yè)員工轉(zhuǎn)變)、資源獲取方式(由依賴土地向依賴市場轉(zhuǎn)變)和空間位置(由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變)的轉(zhuǎn)移,卻尚未實現(xiàn)社會身份的轉(zhuǎn)變,未能真正融入城市社會。所以，我市農(nóng)村富余勞動力面臨著行業(yè)和身份的雙重轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移過程中主要面臨以下幾方面問題：

　　(一)從行業(yè)轉(zhuǎn)移層面看：

　　1.農(nóng)村富余勞動力存量結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求不相適應(yīng)。一是年齡層次偏大。從人力資源市場供求狀況看，我市企業(yè)對18-30歲的農(nóng)村勞動力需求量占整個用工總量的68.2%，而我市可轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力18-30歲的僅占37.9%，供求間差距較大。二是文化層次偏低，技能結(jié)構(gòu)偏差。從受教育水平來看，高中以上學(xué)歷的可轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力與企業(yè)用工需求比例相差了42.5個百分點;從技能水平來看，初級工、中級工和高級工數(shù)量與企業(yè)用工需求分別相差了19.6%、21.2%和41.8%。三是就業(yè)訴求與行業(yè)需求不相適應(yīng)。工資待遇方面，農(nóng)村富余勞動力的平均月收入預(yù)期2500元，與當(dāng)前企業(yè)平均工資水平相差了1000元左右。

　　2.轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿與滯后的公共就業(yè)服務(wù)不相協(xié)調(diào)。據(jù)調(diào)查，70.3%的可轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力表示將會通過投親靠友、別人示范的形式外出務(wù)工。可見，目前有組織的轉(zhuǎn)移程度依然偏低。一是政府推動作用不明顯。政府缺乏勞務(wù)對接機(jī)制的長期規(guī)劃;沒有建立政府間、部門間的多層次勞務(wù)協(xié)作交流平臺，客觀上加大了勞動者外出務(wù)工的成本和難度;沒有建立區(qū)域間信息交流平臺，信息不對稱，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力盲目外出。二是社會職介組織促進(jìn)作用不高。與勞動力的整體求職需求相比，現(xiàn)有社會中介、勞務(wù)企業(yè)規(guī)模較小，缺乏有效的整合，市場競爭能力較弱，尚未形成較大規(guī)模、市場化的勞務(wù)對接載體。三是基層信息平臺作用尚未完全發(fā)揮。由于對信息化的重視程度不夠，就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)信息采集設(shè)備尚未完全安裝到位，導(dǎo)致崗位信息對接效果不理想，能夠有效得到崗位信息的可轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力僅占總數(shù)的18.6%，大部分有外出務(wù)工愿望的農(nóng)民信息較為閉塞。

　　3.自身素質(zhì)的局限性與社會需求難以匹配。一是“兼業(yè)”性強(qiáng)，無法實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。企業(yè)對用工的穩(wěn)定性預(yù)期一般維持在1-2年左右，而可轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力守土意識嚴(yán)重，仍然視土地為家庭安全保障，就業(yè)“兼業(yè)性”強(qiáng)，即使非農(nóng)收入較高，也不愿放棄土地，從而與用工需求產(chǎn)生矛盾。二是可轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力年齡普遍偏大，文化程度低，其創(chuàng)新能力、適應(yīng)能力較差，市場意識、風(fēng)險意識淡薄，通常難以接受新鮮事物，較難融入城市社會。三是一部分新生代農(nóng)村勞動力缺少吃苦耐勞、銳意進(jìn)取的精神，受“在家千日好，出門一時難”的傳統(tǒng)觀念影響，往往安于現(xiàn)狀，形成惰性，逐漸與快速發(fā)展的社會脫節(jié)，從而阻礙了其謀取職業(yè)發(fā)展的步伐。

　　4.就業(yè)形勢嚴(yán)峻和生活成本提高制約轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是，外出就業(yè)壓力大。受后金融危機(jī)和歐債危機(jī)的影響和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、現(xiàn)代企業(yè)制度改革的積極推進(jìn)，中小企業(yè)等吸納就業(yè)的主要載體的吸納能力不穩(wěn)定，就業(yè)崗位流失問題凸顯，當(dāng)前和今后一個時期的就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻。二是，城市生活成本高。隨著CPI的持續(xù)走高，城市的高消費水平讓越老越多的農(nóng)村勞動力望而生畏。盡管城市工作機(jī)會多，但相對于全面上漲的物價水平來說，外出打工的工資收入相對太低，城市資源開發(fā)、相關(guān)配套措施也并不能滿足可轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的生存需求，從而阻礙了農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的步伐。

　　(二)從身份轉(zhuǎn)移層面看

　　1.戶籍問題。城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的最大障礙。2004年實行的戶籍制度改革中規(guī)定，明確取消了農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口標(biāo)識，并規(guī)定按照常住居住地登記戶口的原則，統(tǒng)一登記為居民戶口，但對身份標(biāo)識方面，又規(guī)定以居民是否為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(或承包土地，或長期從事農(nóng)林牧漁業(yè)等生產(chǎn))來劃分，這種劃分使大部分外出(鄉(xiāng)以外)農(nóng)民工被排斥在城鎮(zhèn)以外。在以往實行的戶籍制度改革中，有兩種情況，一種情況是放寬的落戶條件，第二種情況是城鄉(xiāng)自由遷徙，他們都主要是針對有作為，作出業(yè)績的私營企業(yè)家以及外來人才，而農(nóng)民工這個群體在這里基本沒有涉及到，隨著工業(yè)化和城市化的飛速發(fā)展，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的大部分群體的落戶問題已經(jīng)提上層面，不容回避。

　　2.公共服務(wù)問題。當(dāng)前，對于農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的公共管理和服務(wù)依然缺位，在城鄉(xiāng)分割的二元體制下，依附于現(xiàn)行戶籍制度上的教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生和住房等方面仍存在的一些不合理安排，尚未全面考慮到農(nóng)民工的需要，在公告財政預(yù)算安排上也沒有得到體現(xiàn)，從而使得進(jìn)城農(nóng)民工只能作為城市的臨時暫住人口，不能享受與城鎮(zhèn)居民平等的權(quán)利，難以成為安居樂業(yè)的市民。

　　3.社會保障制度。現(xiàn)行的社會保險制度沒有排斥正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，但是農(nóng)民工參保率依然普遍偏低。一是就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定導(dǎo)致參保困難。農(nóng)民工工作流動性強(qiáng)，現(xiàn)有信息系統(tǒng)不能適應(yīng)需要，使經(jīng)辦的工作量增大，增加了管理難度。高流動性降低了用人單位和個人的參保積極性，也給人力資源社會保障部門繳費基數(shù)核定及監(jiān)察執(zhí)法帶來困難。二是農(nóng)村富余勞動力擇業(yè)單位多為民營企業(yè)和個體工商企業(yè)等勞動密集型行業(yè)，這些企業(yè)技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)出效益低，而現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險辦法的繳費比例較高，如果按照城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險辦法為其繳納保費，企業(yè)無法承擔(dān)，繳納積極性不高。三是社會保障制度門檻高，轉(zhuǎn)移難。由于承擔(dān)國有企業(yè)歷史遺留問題的負(fù)擔(dān)，企業(yè)和個人繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險費平均為工資總額的28%和11%，雙方普遍感到負(fù)擔(dān)過重。同時，現(xiàn)行新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間和新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工社會保險之間關(guān)系銜接難、接續(xù)難，導(dǎo)致農(nóng)民工流動時反復(fù)參保、退保，而難以受惠，直接損害了農(nóng)民工享受社會保障的對等權(quán)益。

　　三、東營市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議

　　隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已進(jìn)入了一個新階段，正從“無限供給”向“有限供給”轉(zhuǎn)變，總量型過剩矛盾開始向結(jié)構(gòu)型短缺矛盾轉(zhuǎn)變，“體力型”勞動力向“素質(zhì)型”勞動力轉(zhuǎn)變，“城鄉(xiāng)就業(yè)分制”向“城鄉(xiāng)就業(yè)一體化”轉(zhuǎn)變。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的新變化和農(nóng)村勞動力供求狀況的新特點，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，堅持實行創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)戰(zhàn)略，在鞏固勞務(wù)輸出成果的同時，更加注重農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)。

　　(一)堅持外輸、內(nèi)轉(zhuǎn)、創(chuàng)業(yè)并舉，大力拓寬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移渠道

　　1.提升勞務(wù)輸出質(zhì)量轉(zhuǎn)移一批。加大我市農(nóng)村勞動力資源的開發(fā)和利用力度，集中做好廣開勞務(wù)合作渠道、加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、提高勞動者素質(zhì)等方面的工作。考察好、聯(lián)系好、有組織地進(jìn)行勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)村新成長勞動力向高收入地區(qū)、行業(yè)和工種轉(zhuǎn)移，從而為我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造新的載體。

　　2.擴(kuò)大就地轉(zhuǎn)移規(guī)模吸納一批。加大招商引資力度，加快本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，優(yōu)化就地轉(zhuǎn)移環(huán)境，拓展就地轉(zhuǎn)移空間，擴(kuò)大就地轉(zhuǎn)移規(guī)模。

　　3.扶持引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動一批。鼓勵和引導(dǎo)有資金、有技術(shù)、有信息的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)村富余勞動力從事來料生產(chǎn)、來樣訂做、來件裝配以及農(nóng)副產(chǎn)品加工“三來一加”項目，大力發(fā)展家庭手工業(yè)，營造全民創(chuàng)業(yè)熱潮，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，形成“一人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動多人就地轉(zhuǎn)移”的良好格局。

　　4.依法維護(hù)合法權(quán)益穩(wěn)定一批。全面清理并徹底廢止限制和歧視農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、跨地區(qū)流動的法律法規(guī)、政府規(guī)章和部門政策，建立面向城鄉(xiāng)全體勞動者的勞動就業(yè)、社會保險、勞動監(jiān)察、勞動合同等各項制度，依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，改善并優(yōu)化轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，逐步融入城市、轉(zhuǎn)化為“新市民”。

　　(二)堅持平臺、市場、機(jī)制并建，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

　　1.充分發(fā)揮基層就業(yè)服務(wù)平臺作用。各縣區(qū)注重?fù)屪�機(jī)遇，積極推進(jìn)基層平臺建設(shè)，充分發(fā)揮民生保障服務(wù)中心的作用，建立健全勞務(wù)信息平臺和農(nóng)村剩余勞動力資源庫及企業(yè)用工信息庫，以及時掌握勞動力分布，求職愿望、技能培訓(xùn)等情況和企業(yè)用工信息，并根據(jù)企業(yè)用工計劃確定招工任務(wù)，及時向社會發(fā)布分類信息，引導(dǎo)和發(fā)動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　2.大力發(fā)展人力資源市場。積極鼓勵和發(fā)展各類職業(yè)中介組織，逐步形成縱橫貫通、合理完善的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)，并采取有效措施，保障其規(guī)范健康發(fā)展。另一方面，在各人力資源市場設(shè)立“農(nóng)民工之家”，建設(shè)和完善固定的、功能比較齊全的勞務(wù)交流場所，為企業(yè)和勞動者提供供求信息、職業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等綜合配套的“一條龍”服務(wù)，方便農(nóng)村勞動者求職。

　　3.構(gòu)建市場導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制。按照“勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，加快建立面向城鄉(xiāng)全體勞動者、以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記和統(tǒng)計制度，開展就業(yè)、失業(yè)專項登記，發(fā)放全市統(tǒng)一的《就失業(yè)登記證》。擴(kuò)大社會登記失業(yè)率試點范圍，并逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和社會登記失業(yè)率的并軌。繼續(xù)開展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周”等公益性活動，引導(dǎo)和組織農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　(三)堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、效果并重，多形式開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)

　　轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力本身就是開發(fā)利用農(nóng)村人力資源的一種重要方式。研究表明，農(nóng)村人力資源的素質(zhì)與剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度和層次成正比。沒有受過教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民很難向城市和其它產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，他們很難融入先進(jìn)的生產(chǎn)力系統(tǒng)，即使轉(zhuǎn)移出去，也只能從事低層次、簡單的勞動，收入微薄，嚴(yán)重制約其收入的提高。2004年起在東南沿海地區(qū)出現(xiàn)的所謂“民工荒”現(xiàn)象,雖然原因很多,但其中一個重要的原因就是勞動力缺乏技能,實質(zhì)上的“技能荒””。只有多形式開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，才能使他們適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的工作、生活環(huán)境，也才能真正有效地實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

　　1.加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作力度，充分整合現(xiàn)有技術(shù)培訓(xùn)資源，把陽光工程、金藍(lán)領(lǐng)工程等培訓(xùn)工作有效地結(jié)合起來，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，有針對性開展企業(yè)實用的技術(shù)培訓(xùn)，促使勞動力由體能型向技能型轉(zhuǎn)變，從而更好地提升農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭力，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程。

　　2.各縣區(qū)根據(jù)各自實際，開展有針對性的培訓(xùn)。主要有以下三各方面：一是定單式培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)用工需求，與企業(yè)達(dá)成用工協(xié)議，有目的地進(jìn)行定向培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移效率。二是素質(zhì)培訓(xùn)。對已轉(zhuǎn)移至企業(yè)工作的農(nóng)村勞動力，根據(jù)實際需要，由定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)科學(xué)安排教材和教程，派專業(yè)教師入廠進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，促使已上崗的農(nóng)村勞動力素質(zhì)有較大提高。三是技能培訓(xùn)。按照“實用、實際、實效”的原則，以現(xiàn)有培訓(xùn)基地為依托，充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源，組織有就業(yè)愿望的農(nóng)村剩余勞動力，參加技能培訓(xùn)班，對培訓(xùn)后的農(nóng)村勞動力進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，實行持證上崗，提高他們的就業(yè)競爭能力

　　加快農(nóng)村人力資源的轉(zhuǎn)移，對于打破城鄉(xiāng)分割狀況，積累發(fā)展資源，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁具有十分深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。因此，必須充分認(rèn)識農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要性，通過政府主導(dǎo),各方面力量的共同關(guān)注、積極參與, 把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施來抓，高度重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個中心，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不斷拓寬就業(yè)空間，大力開展農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)，積極培育就業(yè)載體，以此推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的健康有序開展，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強(qiáng)有力的保障。

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