摘要：社會(huì)主義和諧社會(huì)的特征是公平、誠信、有序、活力,要達(dá)到任何一項(xiàng),都需要深化政府改革。由于政府改革既聯(lián)接經(jīng)濟(jì)體制改革,又聯(lián)接政治體制改革,處于改革的中心環(huán)節(jié),我國改革發(fā)展的每一步進(jìn)展都有賴于政府改革的實(shí)際進(jìn)程。改革走到今天,經(jīng)濟(jì)社會(huì)某些不和諧問題大都同政府改革有著直接或間接的聯(lián)系,但是我國當(dāng)前制度供給嚴(yán)重不足,即制度短缺,同時(shí),公共需求出現(xiàn)了以下變化:廣大社會(huì)成員對(duì)縮小收入差距,實(shí)行社會(huì)再分配的基本公共需求比以往更為強(qiáng)烈、更為迫切;義務(wù)教育、公共醫(yī)療已成為當(dāng)前多數(shù)社會(huì)成員重要的公共需求,并且比以往任何時(shí)候都要突出;就業(yè)和社會(huì)保障已成為全社會(huì)重要的公共需求;合理的、正當(dāng)?shù)睦�益表達(dá)和利益訴求開始成為廣大社會(huì)成員,特別是弱勢群體的公共需求。政府轉(zhuǎn)型面臨巨大現(xiàn)實(shí)壓力,所以建設(shè)“服務(wù)型政府”實(shí)際上是順應(yīng)公民社會(huì)對(duì)政府的需要而對(duì)政府的職能定位。

　　關(guān)鍵詞：行政管理論文發(fā)表,核心期刊論文發(fā)表,構(gòu)建和諧社會(huì),服務(wù)型政府

　　一、和諧社會(huì)的內(nèi)涵

　　在現(xiàn)代漢語中,和諧具有協(xié)調(diào)、融洽、合作等意義,我們理解和諧其實(shí)是一種思想,包含了中華民族傳統(tǒng)文化精神的精髓,它的內(nèi)容博大精深,但是解釋為“協(xié)調(diào)、融洽、合作”的和諧并不是多樣事物的完全同一,而是事物多樣性的有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)的和諧是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),社會(huì)的“協(xié)調(diào)、融洽、合作”就要求在和諧這個(gè)統(tǒng)一體內(nèi)相互包容,協(xié)調(diào)運(yùn)作,良性轉(zhuǎn)化和融合,始終使社會(huì)處在健康的、富有生機(jī)和活力的狀態(tài)中。總的來說,和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵大致可歸納成以下幾個(gè)方面:

　　(一)人與自然關(guān)系的和諧

　　馬克思認(rèn)為,人調(diào)整人與自然環(huán)境的關(guān)系是人與動(dòng)物的根本區(qū)別。“動(dòng)物僅僅利用外部自然界,單純地以自己的存在來使自然界改變;而人則通過他所做出的改變來使自然界為自己的目的服務(wù),來支配自然界。這便是人同其他動(dòng)物的最后的本質(zhì)的區(qū)別,而造成這一區(qū)別的還是勞動(dòng)。”①構(gòu)建人與自然環(huán)境和諧相處是人類社會(huì)永恒存在、不斷發(fā)展的必然選擇。

　　(二)社會(huì)內(nèi)部和諧

　　十六大報(bào)告中對(duì)“小康社會(huì)”的闡釋,其中一個(gè)重要特征就是“社會(huì)更加和諧”。包括經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要和諧,經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展要協(xié)調(diào)一致。實(shí)現(xiàn)社會(huì)更加和諧的目標(biāo),是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。

　　(三)社會(huì)成員之間的關(guān)系和諧

　　社會(huì)成員之間的關(guān)系和諧即人與人之間關(guān)系的和諧,是指人們之間沒有根本的利益沖突,能夠各盡其能地勞動(dòng),各得其所地生活,人的差異性得到尊重,個(gè)人獲得充分自由的發(fā)展空間。十六大報(bào)告中提出的“要隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展,社會(huì)變革中出現(xiàn)了新的社會(huì)階層和人民內(nèi)部利益多樣化時(shí)提出,要努力形成全體人民要形成各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面”。這就告訴我們,和諧社會(huì)首先要求人與人之間的和諧。

　　二、構(gòu)建和諧社會(huì)與建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)系分析

　　(一)當(dāng)前社會(huì)不和諧的表現(xiàn)。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,人民生活水平普遍提高,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化。同時(shí),經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題日益突出,近年來,有些地方的社會(huì)治安形勢惡化、群體性突發(fā)事件增多,“黃金發(fā)展機(jī)遇期”與“社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期”的特征并存,某些社會(huì)主義因素成長不快或有所削弱,部分社會(huì)群體受惠較少,這對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)產(chǎn)生了一定的沖擊和影響。能否協(xié)調(diào)社會(huì)不同階層的利益,整合

　　①《馬克思恩格斯選集》第4卷,人民出版社,1972年版,第383頁。

　　社會(huì)資源,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,盡可能地?cái)U(kuò)大執(zhí)政的群眾基礎(chǔ),形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì),成為對(duì)黨的執(zhí)政能力的又一大考驗(yàn)。當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)的不和諧主要表現(xiàn)在五個(gè)方面:一是收入分配失衡導(dǎo)致的貧富差距擴(kuò)大化,以及由此帶來的貧富階層之間的沖突;二是勞動(dòng)關(guān)系失衡導(dǎo)致的強(qiáng)資本弱勞工格局,以及由此帶來的勞資之間的利益沖突;三是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大化,以及由此帶來的城鄉(xiāng)之間的沖突,包括農(nóng)民工問題;四是地區(qū)發(fā)展失衡導(dǎo)致的地區(qū)差距擴(kuò)大化,以及由此帶來的地區(qū)之間的沖突;五是物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展失衡導(dǎo)致的價(jià)值觀扭曲,以及由此帶來的道德滑坡等。

　　(二)建設(shè)服務(wù)型政府,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求。我國社會(huì)發(fā)展中之所以存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題,一個(gè)重要原因是政府改革的滯后。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和生活水平不斷提高,人們對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求全面快速增長,由于政府的職能轉(zhuǎn)換和角色轉(zhuǎn)變不到位或嚴(yán)重缺位,社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公平問題在一定程度上被忽視了。大量的事實(shí)說明,改革不到位,尤其是政府改革滯后是造成社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。只有加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè),注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件,使全體人民共享改革發(fā)展成果,才能促進(jìn)社會(huì)公平正義,增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力,保持社會(huì)安定有序,有效推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

　　三、深化我國服務(wù)型政府建設(shè)的對(duì)策建議

　　從當(dāng)前我國服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐情況來看,取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn),但也存在不少問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:“官本位”的觀念根深蒂固,政府管理越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象突出,基層政府缺乏目標(biāo)規(guī)劃,政策意識(shí)不到位,公務(wù)員整體素質(zhì)不高,服務(wù)要求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不明確,服務(wù)流程不規(guī)范等等,因此必須進(jìn)一步深化我國服務(wù)型政府的建設(shè)。

　　(一)樹立以公眾為導(dǎo)向的服務(wù)理念

　　樹立以公眾為導(dǎo)向、以提高效率和效能為原則的服務(wù)理念,是建立公共服務(wù)型政府的前提。科學(xué)合理的政府理念,是政府改革成功的關(guān)鍵。如果不首先進(jìn)行理念的優(yōu)化,政府職能和政府管理方式就難以真正轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府在本質(zhì)上是社會(huì)本位、民本位的政府,政府管什么、不管什么,只取決于社會(huì)和公民的需要,并以此作為政府職能定位的依據(jù),它與傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的“管制型政府”,有截然不同的管理理念和方式。所以,要成功構(gòu)建服務(wù)型政府,首先要以“民本位”的服務(wù)理念取代“官本位”的管制理念。認(rèn)識(shí)“民本位”思想的本質(zhì),首先要搞清楚人民群眾的歷史作用。民為邦本,本固邦寧,人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。民本位是指把民看成國家的根本,統(tǒng)治者要關(guān)注民心的背向,要愛民、利民、富民、寬民的一種觀念。樹立“民本位”思想,目前應(yīng)著重解決以下問題:

　　首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部民本位觀教育。教育是干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)﹐在干部年輕化的條件下必須對(duì)干部進(jìn)行樹立正確權(quán)力觀的教育,這樣才能使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受住執(zhí)政和改革開放的考驗(yàn),真正做到以民為本。要重塑我國法律文化,改變過去那種“官本位”的習(xí)慣作法,無論決策、立法、執(zhí)法和司法都應(yīng)以公民權(quán)利為基本出發(fā)點(diǎn),將人權(quán)作為法律的基本價(jià)值追求,以提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的自覺性。

　　其次要強(qiáng)化公民參與。引導(dǎo)、支持公民參與,就是調(diào)動(dòng)公民發(fā)展經(jīng)濟(jì)和建設(shè)社會(huì)

　　主義民主政治的主觀能動(dòng)性和積極性。政府要做什么,不做什么,應(yīng)該事先聽取民意,主要的來說由民意決定政府應(yīng)該提供什么樣的公共服務(wù)。我們國家政府在決策上有征求群眾意見,但是政府征求意見上聽多少,最后聽不聽取決于政府,公民參與沒有達(dá)到分量。

　　再次要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束,只有將自己的權(quán)力置于人民的監(jiān)督之下,才會(huì)時(shí)時(shí)想到權(quán)力民予、用權(quán)為民。通過加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督,規(guī)范和約束各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中,尤其是干部選拔、任用中的行為,并加以經(jīng)常性的檢查督促,才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正選人用人中出現(xiàn)的問題,使干部工作逐步走上民主化、科學(xué)化、制度化的軌道。就像溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中所指出的,只有人民監(jiān)督政府,政府才不會(huì)懈怠。要將政府置于人民的監(jiān)督之下,最重要的就是要由人民來評(píng)價(jià)政府工作的好壞。對(duì)政府工作的好壞的評(píng)價(jià),重要的不是用什么來評(píng)價(jià)的問題,而是要解決由誰來評(píng)價(jià)的問題。政府的公共服務(wù)好壞不是政府的自我評(píng)價(jià),自拉自唱,它應(yīng)該是以社會(huì)對(duì)它的評(píng)價(jià)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)貫徹行政許可法,建設(shè)法治政府

　　在我國,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施的法律約占全部法律的80%左右,管理的范圍幾乎遍及國家和社會(huì)事務(wù)的一切領(lǐng)域。如果缺乏法律的規(guī)范,缺少嚴(yán)格的監(jiān)督,權(quán)力就會(huì)像一匹脫疆的野馬,給社會(huì)和公民造成傷害。長期以來,由于濫設(shè)行政許可、濫用行政許可權(quán)造成的行政審批的過多、過濫,成為行政管理體制中亟待解決的問題,影響了政府與群眾的關(guān)系。例如在海南省萬寧市一個(gè)小鎮(zhèn),居民們以種橡膠與售檳榔為生。然而無論市場行情如何看好,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的錢包仍沒有鼓起來。原來,鎮(zhèn)政府十余年來一直對(duì)膠水強(qiáng)制實(shí)行“三統(tǒng)一”:統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工并統(tǒng)一出售。①現(xiàn)實(shí)告訴我們,如果行政權(quán)力的邊界沒有劃清,政府的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”就難以杜絕。2004年,國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》發(fā)布了,確立了我國用十年左右時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。要求,政企分開、政事分開,政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順。在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時(shí),完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要做到:

　　推進(jìn)政企分開。隨著改革的深入,首先實(shí)現(xiàn)了政企分開,企業(yè)成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體,帶來了工商企業(yè)的前所未有的大發(fā)展,當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)政企分開政府對(duì)國家出資興辦和擁有股份的企業(yè),通過出資人代表行使所有者職能,按出資額享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利,對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任,不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)。企業(yè)依法自主經(jīng)營,照章納稅,對(duì)所有者的凈資產(chǎn)承擔(dān)保值增值任務(wù),不得損害所有者權(quán)益。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都要同所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直接管理的企業(yè)在人財(cái)物等方面徹底脫鉤。推動(dòng)政事分開、政社分開。如今改革已經(jīng)深入到政事分開、政社分開。政事分開是前提,事業(yè)單位要逐步與財(cái)政脫鉤;政社分開是目標(biāo),就是要建立大社會(huì)體制。政事分開是指國家包辦事業(yè)單位的格局被打破,事業(yè)單位將同政府部門相脫離,進(jìn)行自我管理;政社分開是指社會(huì)將獲得相對(duì)獨(dú)立,政府還權(quán)于社會(huì),社會(huì)自治能力增強(qiáng)。