摘　要：為了保證水利工程在質(zhì)量、安全、進度上可以取得協(xié)調(diào)，對施工合同管理進行研究就顯得很重要。運用合同的約束力，使施工中各方的責(zé)任可以明確到人，進而保證工程保質(zhì)保量完工。

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　　在水利工程的合同管理中，主要涉及的是項目在施工過程中所遇到的問題，比如：對施工單位取得的酬勞的規(guī)定，對施工單位義務(wù)的明確，對當(dāng)合同發(fā)生變更或須要解除合同時產(chǎn)生爭議的解決等。水利工程合同的簽訂主要是為了明確簽約雙方的義務(wù)及權(quán)利，對水利合同進行管理是為了對合同中的雙方關(guān)系進行指導(dǎo)、約束和規(guī)范，保護各方合法權(quán)益不受侵害[1]。另外，對水利工程的合同進行管理可以實現(xiàn)對工程的質(zhì)量、投資以及進度的有效控制，減少腐敗的發(fā)生，保證公平、公正、公開。

　　一、水利工程在施工合同管理過程中出現(xiàn)的問題

　　1.招標(biāo)過程的不規(guī)范化導(dǎo)致的合同管理問題

　　雖然我國的水利建設(shè)已經(jīng)有了一定的規(guī)范，但對于合同雙方來講，由于利益的沖突不斷，使得施工合同的管理還存在一些問題。一種情況是在工程的招標(biāo)過程中，部分招標(biāo)人會利用競標(biāo)人的迫切心理，迫使他們通過降低標(biāo)價來接受一些招標(biāo)人提出的較為苛刻的條件。而競標(biāo)人為了獲利，就會采取一些偷工減料的方法，進而導(dǎo)致施工質(zhì)量的降低，讓水利部的相關(guān)部門蒙受損失。另一種情況是有些競標(biāo)者出于自身發(fā)展和其他的一些原因向招標(biāo)者妥協(xié)，簽訂一些不公平的合同條款。甚至有些人為了得到工程，會串通招標(biāo)部門的內(nèi)部人員進行惡意的競標(biāo)，造成不公平的競爭，擾亂市場秩序，這同樣也是不利于對施工工程的合同進行管理的。

　　2.沒有有效的機制來約束水利工程合同

　　具體而言，就是水利工程合同條款沒有很強的約束力，且存在招投標(biāo)制作簡單的問題，使得合約在履行過程中有諸多問題。如果合同雙方由于缺乏經(jīng)驗，對工程的研究沒到位，對合同以外的情況預(yù)見性差，就須要對出現(xiàn)的問題進行再一次的協(xié)商，造成工程建設(shè)的延誤。此外，由于工程建設(shè)的需求，在有些項目上會存在不合法的分包及轉(zhuǎn)包的行為，而這些行為使得合同管理困難重重，對工程的質(zhì)量及進度管理都有很大的影響。

　　3.在水利工程的施工合同中信用制度的建立不健全，導(dǎo)致工程管理中存在諸多問題

　　在水利工程的施工環(huán)節(jié)中，如果一方不能及時提供或者無法提供必要的信息，就會影響合同，進而影響水利工程的施工。如果在水利工程施工前期，沒有有力的法律支持，就會影響工程的進度[2]。在水利工程的施工合同管理中，如果缺乏完善的信用制度，就會出現(xiàn)下面一些情況：在工程的施工過程中，部分承包商管轄下的施工人員及設(shè)備資質(zhì)與合同規(guī)定不一致，實際與約定不符，這些都會造成工程的延期。尤其對于一些比較緊急的水利工程，工程延期會給今后的抗洪搶險造成影響，使得人民的生命財產(chǎn)安全受到損失。

　　除了上面提到的問題，在施工合同管理過程中，還會遇到合同變更多及合同欺詐的問題。對于水利工程來講，其受自然條件的影響是很大的，尤其對地下水的地質(zhì)條件更是不好掌握。當(dāng)施工過程中出現(xiàn)地下水位上升或地基出現(xiàn)斷裂帶等情況時，會造成實際與合同出現(xiàn)差異，這時就須要對合同中的項目進行補充，標(biāo)明相關(guān)費用。合同欺詐主要表現(xiàn)是：當(dāng)雙方簽訂承包合同后，一方騙取了另一方的材料及預(yù)付款;在施工中，一方人為地制造一些不存在的款項;一方弄虛作假欺騙另一方與其簽訂合同，在合同中設(shè)陷阱，造成另一方違約，進而追償違約金。我們要保持高度警惕，嚴(yán)防這些行為發(fā)生[3]。

　　二、針對問題所提出的對策

　　1.加強法律意識，依法管理合同

　　隨著我國相關(guān)法律的不斷完善和健全，合同管理也不斷規(guī)范化。為了實現(xiàn)合同管理的規(guī)范化及合法化，就要求合同的管理人員要有強烈的法律意識。在簽約過程中，要求簽訂合同的雙方都要仔細(xì)閱讀合同的具體內(nèi)容，并對其中涉及的法律問題進行詳細(xì)的注釋，加強他們法律意識的同時，也對合同中的工程質(zhì)量的要求及標(biāo)準(zhǔn)，工程的竣工期，工程款的支付時間及方式等有更深一層的理解，增強了合同的理解性和操作性。為了加強員工的法律意識，就須要對相關(guān)人員進行法律培訓(xùn)。由于合同管理涉及法律的很多方面，只有對員工進行法制上的培訓(xùn)，提高他們的法律意識，讓他們了解合同管理的重要性，才會加深對合同管理的理解，提高合同管理的意識[4]。

　　2.推行對合同實行示范文本的制度

　　對合同管理實施示范文本制度，主要有以下兩個方面的作用：首先，示范文本對當(dāng)事人掌握和了解有關(guān)的法律、法規(guī)有很大幫助，而且可以將具體的實施項目清晰化，在滿足法律要求的同時，可以避免缺款和少項，避免有失公平條款的出現(xiàn)，幫助當(dāng)事人對合同如何運行加以熟悉[5];另外，合同實行示范文本，對相關(guān)的行政機構(gòu)對合同進行監(jiān)督很有利，也有助于相關(guān)法院機構(gòu)及時對糾紛作出裁決，進而維護當(dāng)事人的合法利益。標(biāo)準(zhǔn)化合同范本的推廣，對于進一步完善水利工程合同管理的制度有很大的推動作用。

　　3.加大對合同的審查力度

　　一般情況下，合同的審查主要包括以下幾(下轉(zhuǎn)第98頁)(上接第96頁)點：審查項目合同簽訂條件的完備性，審查項目合同內(nèi)容的合法性，審查合同條款的規(guī)范性，審查合同簽訂程序的規(guī)范性等。積極推廣審查制度，有利于合同的管理和實施，有利于合同雙方權(quán)利義務(wù)的明確，有利于避免漏項、缺項及不平等條件的出現(xiàn)，有利于規(guī)范建設(shè)行為，進而保證水利工程順利實施。另外，在水利工程項目進行招標(biāo)的過程中，對各投標(biāo)的單位的信譽、隸屬關(guān)系、資質(zhì)(包括設(shè)備及技術(shù)條件、規(guī)模等)、經(jīng)濟狀況等進行審查和核實，對水利工程的施工質(zhì)量有很大的益處。

　　4.加強對合同的履行情況的檢查

　　在合同的執(zhí)行過程中，相關(guān)部門要對合同的執(zhí)行情況進行定期的檢查，且要建立一個合理科學(xué)的檢查制度。對于在合同執(zhí)行的過程中出現(xiàn)的違反合同相關(guān)條款的行為，相關(guān)部門要進行分析、糾正，使合同管理更加正規(guī)化和規(guī)范化，在根源上杜絕因違規(guī)造成的不良后果。對于合同履行情況的檢查要選定那些有豐富的工作經(jīng)驗且有高度責(zé)任感及敬業(yè)精神的人員來負(fù)責(zé)，也可以選擇一個比較高水平的監(jiān)理單位來進行管理。

　　5.恰當(dāng)處理合同中存在的爭議

　　若合同的雙方?jīng)]有事先約定合同爭議的解決辦法，而施工中對合同中出現(xiàn)的某些條款的理解出現(xiàn)了不一致而又難以達成一致意見時，一般盡量選擇由項目的主管單位或者雙方均能信服的權(quán)威機構(gòu)來調(diào)解和裁定，避免產(chǎn)生合同雙方的互相對立，這對后期的合同履行情況和工程建設(shè)情況都是有很大影響的[6]。當(dāng)對合同的理解出現(xiàn)爭議時，雙方都要冷靜處理，求同存異，妥善解決合同中的爭議。

　　6.在合同變更下的一些管理對策

　　在水利施工的管理過程中，發(fā)生合同變更是很普遍的。引起合同發(fā)生變更的原因有很多，如設(shè)計發(fā)生變更、施工進度計劃發(fā)生變更、施工現(xiàn)場條件發(fā)生變化引起的變更等。在這時，合同的雙方要積極解決工程變更帶來的問題，進而保證工程的順利進行。

　　三、結(jié)語

　　總而言之，在水利工程建設(shè)過程中，對施工合同的管理是十分重要的，這就要求相關(guān)的工作人員及部門要增強合同管理的意識。一般而言，業(yè)主、建設(shè)單位、監(jiān)理單位之間的利益與矛盾也只有通過合同才能進行明確的界定劃分。盡管合同管理是較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但因為它貫穿整個工程建設(shè)過程，它的優(yōu)劣會直接影響到工程的順利程度，因此我們要做到以下幾個方面：嚴(yán)格遵守合同法及招投標(biāo)法等國家和行業(yè)的法律法規(guī)，建立合同管理體系，制訂合同文本要遵循規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，注重合同的變更問題處理，注重管理人才的培養(yǎng)。