關(guān)鍵詞: 權(quán)威論文中介機(jī)構(gòu),勞動(dòng)力派遣,“存廢之爭”,用工形式,勞動(dòng)法

　　提要: 勞動(dòng)力派遣是當(dāng)前出現(xiàn)的一種勞動(dòng)用工的新的形式，由于其出現(xiàn)時(shí)間不是很長，對(duì)它規(guī)制的相關(guān)法律還不是十分完善，所以在勞動(dòng)派遣方面出現(xiàn)了很多的問題，比如受派遣的勞動(dòng)者的合法權(quán)益在勞動(dòng)力派遣的形式下得不到很好的保護(hù)等等問題。這些問題的出現(xiàn)使得一些學(xué)者對(duì)勞動(dòng)力派遣這種形式產(chǎn)生了一定程度上的懷疑。但在筆者看來，我們不能因?yàn)楫?dāng)前條件下我國的勞動(dòng)力派遣存在問題就以簡單禁止的方式對(duì)勞動(dòng)力派遣加以規(guī)制，對(duì)于勞動(dòng)力派遣存在的問題，我們完全可以通過完善立法等方式加以改進(jìn)。

　　關(guān)鍵詞：權(quán)威論文中介機(jī)構(gòu),勞動(dòng)力派遣,存在價(jià)值

　　勞動(dòng)力派遣存焉?廢焉?是當(dāng)前在我國勞動(dòng)法學(xué)界一個(gè)爭論十分激烈的話題。

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化速度的加快，市場競爭日益激烈，對(duì)企業(yè)整體管理水平、運(yùn)營效率都提出了越來越高的要求。為適應(yīng)競爭壓力，企業(yè)通常會(huì)采用彈性化的雇傭制度來精簡內(nèi)部人力，降低人工成本，通過架構(gòu)精而強(qiáng)的核心競爭團(tuán)隊(duì)、整合廣而巧的勞動(dòng)力派遣資源，以最有利的人力資源管理模式來加強(qiáng)企業(yè)的競爭力，這已是大勢所趨。這其中，勞動(dòng)力派遣作為一種有效節(jié)約人工成本的彈性化用工方式，已經(jīng)越來越普遍地被企業(yè)采用，成為企業(yè)人力資源營運(yùn)管理的重要手段。應(yīng)該說勞動(dòng)力派遣在今天已經(jīng)成為一股不可逆轉(zhuǎn)的國際潮流;然而在實(shí)際情況中，卻還大量存在用人單位將派遣員工視為外人，很少為他們提供培訓(xùn)及各項(xiàng)福利等種種不公正待遇的事件，大大影響了派遣員工對(duì)企業(yè)的歸屬感，這種情況反過來也會(huì)影響到企業(yè)的競爭力。

　　勞動(dòng)力派遣制度源于美國，成長于歐洲、日本。美國早在1971年就頒布了《人才派遣業(yè)的法律》。如今，人才派遣在歐、美、日本等國家已經(jīng)很普遍，已成為西方國家和一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的主要用工形式。勞動(dòng)力派遣的稱謂很多，也稱“勞動(dòng)派遣”、“人力租賃”、“工人派遣”、“臨時(shí)勞動(dòng)”(Temporary work)、“租賃勞動(dòng)”(Leased work)等。對(duì)于勞動(dòng)力派遣，一些學(xué)者的定義為：勞動(dòng)力派遣機(jī)構(gòu)與派遣勞工簽訂派遣契約，在得到派遣勞工同意后，使其在要派機(jī)構(gòu)指揮監(jiān)督下提供勞務(wù)之勞動(dòng)形態(tài)。 [1] 其基本的運(yùn)作模式為：派遣機(jī)構(gòu)與派遣員工簽訂勞動(dòng)合同，并使派遣員工在要派機(jī)構(gòu)指揮監(jiān)督下提供勞動(dòng)，而派遣機(jī)構(gòu)與要派機(jī)構(gòu)則通過要派協(xié)議明確各自的權(quán)利義務(wù)。因而，勞動(dòng)力派遣最主要的特征是“雇傭”和“使用”關(guān)系的分離。 [2] 其中，派遣機(jī)構(gòu)以勞動(dòng)合同形式直接“雇傭”受派員工，而要派機(jī)構(gòu)以指揮監(jiān)督方式直接“使用”派遣員工。因此，與一般形態(tài)的“勞動(dòng)者——用人單位”一對(duì)一直線型勞動(dòng)關(guān)系相比，勞動(dòng)力派遣中派遣機(jī)構(gòu)、要派機(jī)構(gòu)和派遣員工三方形成三角形勞動(dòng)關(guān)系。在勞動(dòng)力派遣關(guān)系中，派遣機(jī)構(gòu)，即勞務(wù)公司作為派遣勞工的雇主，是勞動(dòng)合同的相對(duì)人，但卻不是派遣勞工實(shí)際給付勞動(dòng)的對(duì)象;相反，給付勞動(dòng)的對(duì)象是勞動(dòng)合同以外的第三人——要派機(jī)構(gòu)，即實(shí)際用工單位，并且派遣勞工要服從實(shí)際用工單位的指揮監(jiān)督，進(jìn)行勞動(dòng)。

　　勞動(dòng)力派遣是一種新的人力資源的市場配置方式，是人事辦理業(yè)務(wù)的拓展和延伸。在今天，勞動(dòng)力派遣這種新型用工形式，其涉及的企業(yè)類型不僅包括外企、私企，也有國有企業(yè);所涉及的行業(yè)也不僅是傳統(tǒng)的加工制造業(yè)，也有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè);派遣的對(duì)象不僅涉及藍(lán)領(lǐng)工人，也有越來越多的白領(lǐng)，甚至是高級(jí)管理人員。其特點(diǎn)在于招聘和用人相分離，勞務(wù)派遣公司“招人不用人”，用人單位“不招人而用人”。 [3]

　　勞動(dòng)力派遣的優(yōu)勢在于：一是可以降低用人成本支出。用人單位在核算租賃勞務(wù)的總支出時(shí)，主要考慮崗位效益，以市場價(jià)格確定工資標(biāo)準(zhǔn)，自主調(diào)整工資福利待遇等，綜合核算單位支出成本比在編員工的支出大大降低，且用工靈活，可隨時(shí)雇用合格的勞動(dòng)力。二是人力資源管理更加便捷。勞動(dòng)力派遣可以把檔案管理、社保繳納、勞動(dòng)爭議處理等大量事務(wù)性工作外包，由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化的服務(wù)，這樣大大減少了企業(yè)在人力資源管理方面所花費(fèi)的人力、物力、財(cái)力等綜合成本。勞務(wù)協(xié)議期滿，與勞務(wù)派遣公司的合同終止，是否續(xù)簽，主要在用人單位。用人單位可以在增加業(yè)務(wù)時(shí)增加人員，在業(yè)務(wù)減少時(shí)減少人員，用人機(jī)制十分靈活。三是可以減少用人單位與勞動(dòng)者之間的勞資糾紛。在國家有關(guān)法律、法規(guī)和勞動(dòng)人事政策指導(dǎo)下，用人單位和勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)力派遣協(xié)議，勞務(wù)派遣公司和勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，用人單位與勞務(wù)人員是一種有償使用關(guān)系。這樣，用人單位可避免直接與被聘用人員在勞動(dòng)關(guān)系上產(chǎn)生糾紛。四是采取勞動(dòng)力派遣這種新型的用工方式，員工與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，勞務(wù)人員的工資、各種社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇均由派遣公司負(fù)責(zé)，確保了國家用工政策得到貫徹執(zhí)行，避免了勞務(wù)人員工資被欠、社保不繳，保證了勞資雙方在遵守《勞動(dòng)法》的前提下實(shí)現(xiàn)了用工受法律保護(hù)，員工的權(quán)益也有了保障。五是可以轉(zhuǎn)移企業(yè)的管理風(fēng)險(xiǎn)。用人單位與勞務(wù)派遣公司簽訂勞動(dòng)力派遣協(xié)議，明確人數(shù)、條件、待遇等，通過勞務(wù)派遣公司組織招聘、篩選、測評(píng)，將候選人名單交給用人單位，用人單位確定人選。勞務(wù)派遣公司和勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，勞務(wù)人員到用人單位就職后，用人單位可根據(jù)勞務(wù)人員的工作崗位和工作業(yè)績確定工資福利待遇等。合同期滿，勞動(dòng)力派遣協(xié)議續(xù)簽或終止，對(duì)企業(yè)來講手續(xù)簡便、見效快、風(fēng)險(xiǎn)少，也更規(guī)范。總之，在采取勞動(dòng)力派遣這種新型的用人方式后，能最大限度凈化用工的管理職能，使企業(yè)內(nèi)部用工管理逐步走向社會(huì)化，能夠集中精力參與市場競爭，理順了勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范了用工行為，用工單位和勞務(wù)人員建立起和諧穩(wěn)定的勞務(wù)關(guān)系。 [4]

　　目前，我國勞動(dòng)力派遣正處于起步、發(fā)展階段，對(duì)于增加就業(yè)渠道，促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)，滿足不同類型用人單位的特殊需求發(fā)揮了積極的作用。不可否認(rèn)的是，勞動(dòng)力派遣雖然發(fā)展快速，潛力巨大，但同時(shí)由于缺乏規(guī)范，在運(yùn)作過程中暴露出了種種問題。第一，勞動(dòng)力派遣協(xié)議和勞動(dòng)合同簽訂不夠認(rèn)真嚴(yán)肅。有的員工派遣到用工單位工作很長時(shí)間了，還沒有簽訂勞動(dòng)力派遣協(xié)議或勞動(dòng)合同，另外有些勞動(dòng)力派遣協(xié)議及勞動(dòng)合同中的某些條款過于簡單、不規(guī)范、雙方權(quán)利和義務(wù)不明確。第二，逐利行為導(dǎo)致派遣公司的價(jià)值取向，尤其在社會(huì)保險(xiǎn)問題上。有的派遣公司為了迎合用工單位，不惜犧牲派遣員工的合法權(quán)益，社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種不全、低水平參加，有的根本就不參加社會(huì)保險(xiǎn)。第三，一些企業(yè)為了降低用工成本，借勞動(dòng)力派遣的名義，大規(guī)模裁員。第四，與國外相比，我國勞動(dòng)力派遣的管理制度還極不成熟。沒有關(guān)于勞動(dòng)力派遣的單獨(dú)立法，已有的法律法規(guī)中也沒有相關(guān)的規(guī)定，并且在法律缺位的情況下，其他管理制度也沒有跟上。個(gè)別地方雖然出臺(tái)了一些有關(guān)的規(guī)章政策，但普遍存在調(diào)整對(duì)象范圍過窄、調(diào)整內(nèi)容不全面等問題。第五，員工結(jié)構(gòu)不合理。一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)型公司，以勞動(dòng)力派遣形式，大量向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的企業(yè)派遣“低價(jià)”勞務(wù)人員，造成這些企業(yè)用人結(jié)構(gòu)出現(xiàn)正式員工少、勞務(wù)人員多的不正常現(xiàn)象。有的企業(yè)甚至整條生產(chǎn)線包給外地勞務(wù)型公司，再由勞務(wù)型公司招收勞務(wù)人員，采取“外包內(nèi)做”形式。第六，同工不同酬。有些用人單位把勞務(wù)人員與在編人員進(jìn)行嚴(yán)格劃分，勞務(wù)人員的工資報(bào)酬往往低于同崗位的在編人員待遇，甚至不享受用人單位的獎(jiǎng)金和福利等。第七，勞動(dòng)力派遣作為特殊的用工形式，尤其是異地派遣，派遣員工的工資水平、社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)、爭議裁決的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是按照派出地還是按派入地不夠明確等問題有待進(jìn)一步探討。

　　盡管勞動(dòng)力派遣存在許多的問題，但它在我國當(dāng)前的條件下存在，不僅是十分合理而且是十分必要的。勞務(wù)派遣公司根據(jù)用人單位的需要，為低技能的勞動(dòng)者提供培訓(xùn)，以幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)，為下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工提供較為廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了就業(yè)崗位的供求匹配效率，有效降低求職與招聘過程中的成本費(fèi)用。對(duì)于勞動(dòng)者來說，勞動(dòng)力派遣不僅可以為低就業(yè)能力人群提供有序的就業(yè)渠道，而且可以滿足高就業(yè)能力人群的一些特殊需求。 [5]

　　從事勞動(dòng)力派遣的勞務(wù)型公司往往是在各級(jí)政府及勞動(dòng)保障部門的鼓勵(lì)、引導(dǎo)下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，其中有的是再就業(yè)服務(wù)中心轉(zhuǎn)型而成，有的是職業(yè)中介機(jī)構(gòu)擴(kuò)展勞動(dòng)力派遣義務(wù)，有的是勞務(wù)抽出機(jī)構(gòu)增加勞務(wù)輸出的形式，也有的是新建立的。 [6] 勞動(dòng)力派遣對(duì)于增加就業(yè)渠道，促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)，滿足不同類型企業(yè)用人的特殊需求發(fā)揮了積極的作用，主流是應(yīng)當(dāng)肯定的，但也恰恰就是勞務(wù)派遣公司存在的問題最多，許多勞務(wù)派遣公司本身就是由要派機(jī)構(gòu)設(shè)立的，要派機(jī)構(gòu)通過設(shè)立派遣公司將自己的用工風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁出去，一旦要派機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者在用工方面出現(xiàn)問題，要派機(jī)構(gòu)就可以將責(zé)任轉(zhuǎn)移出去，在必要的時(shí)候，甚至可以直接讓派遣機(jī)構(gòu)破產(chǎn)倒閉，從而達(dá)到規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)的目的。這也正是部分學(xué)者否定勞動(dòng)力派遣存在價(jià)值的主要理由。

　　但在筆者看來，對(duì)勞動(dòng)力派遣這一形式絕不能采取簡單禁止的方式。勞動(dòng)力派遣這種用工形式的存在增加了就業(yè)的途徑，對(duì)于從多方面擴(kuò)大就業(yè)具有十分重要的意義。雖然問題的存在會(huì)使我們對(duì)當(dāng)前的勞動(dòng)力派遣存在的價(jià)值產(chǎn)生一定的懷疑，但我們決不能“因噎廢食”，否定勞動(dòng)力派遣存在的價(jià)值。任何事務(wù)的存在都是有兩面性的，不能僅僅因?yàn)樗�在萌芽時(shí)期存在的一些問題，就以簡單禁止的方式加以處理。我們只有以一個(gè)正確的態(tài)度對(duì)待勞動(dòng)力派遣這一用工形式，才能在最大程度上“趨利避害”，發(fā)揮其應(yīng)有的效果。要使勞動(dòng)力派遣走上正軌，真正的發(fā)揮其在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用，根本的途徑是完善我國的勞動(dòng)立法，放低勞動(dòng)法的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)派遣機(jī)構(gòu)的管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，但這些工作在短時(shí)間內(nèi)是無法做到的，只有通過不斷的努力，我們才能最終實(shí)現(xiàn)完善勞動(dòng)力派遣立法的目標(biāo)。從我國的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，今后發(fā)展勞動(dòng)力派遣的總的思路應(yīng)該是：通過循序漸進(jìn)地不斷完善我國的法制體系，為勞動(dòng)力派遣行業(yè)創(chuàng)造自由、規(guī)范發(fā)展的法制環(huán)境;通過制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)發(fā)揮特殊作用的勞動(dòng)力派遣行業(yè)的發(fā)展。

　　注釋:

　　[1] 參見鄭津津：《從美國勞動(dòng)派遣法制看我國臺(tái)灣勞動(dòng)派遣法草案》，載《臺(tái)灣中正大學(xué)法學(xué)集刊》，2003年1月

　　[2] 參見董保華：《勞務(wù)派遣的法學(xué)思考》，載《中國勞動(dòng)》，2005年6月

　　[3] 參見林仁端：《勞務(wù)派遣利弊談》，載《四川勞動(dòng)保障》，2006年6月

　　[4] 參見程潔、李黎：《勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀與對(duì)策》，載《山東勞動(dòng)保障》，2005年11期

　　[5] 參見蔡躍進(jìn)：《勞務(wù)派遣中的問題與對(duì)策》，載《勞動(dòng)保障通訊》，2004年7月

　　[6] 參見張麗賓：《對(duì)勞務(wù)派遣發(fā)展現(xiàn)狀的研究》，載《中國勞動(dòng)》，2005年6月