時(shí)間:2022年02月26日 分類(lèi):經(jīng)濟(jì)論文 次數(shù):
[摘要]吉林省作為農(nóng)業(yè)大省,在新的發(fā)展階段,落實(shí)國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃,保障農(nóng)產(chǎn)品安全,打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,具有重要意義。結(jié)合電子商務(wù)環(huán)境下吉林省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售全過(guò)程,剖析電子商務(wù)環(huán)境下吉林省農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展和安全監(jiān)管現(xiàn)狀,提出通過(guò)追溯、監(jiān)管、預(yù)警體系的建立與完善以強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管,促進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管;追溯管理;電子商務(wù)平臺(tái)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品的可靠性、使用性和內(nèi)在價(jià)值,包括在生產(chǎn)、貯存、流通和使用過(guò)程中形成、殘存的營(yíng)養(yǎng)、危害及外在特征因子,既有等級(jí)、規(guī)格、品質(zhì)等特性要求,也有對(duì)人和環(huán)境的危害等級(jí)水平的要求。吉林省是農(nóng)產(chǎn)品大省,電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)模巨大,由于農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管過(guò)程愈加復(fù)雜,為確保電商平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,需要在生產(chǎn)、貯存、流通和銷(xiāo)售過(guò)程中做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,將大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)嵌入到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的全過(guò)程,逐步構(gòu)建和完善電子商務(wù)環(huán)境下的吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
一、電子商務(wù)環(huán)境下吉林省農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展概況
(一)電子商務(wù)環(huán)境下吉林省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)方面生產(chǎn)環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭,要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,需要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品源頭治理。近年來(lái),吉林省針對(duì)農(nóng)藥使用過(guò)量、高毒高殘留農(nóng)藥等行為嚴(yán)把質(zhì)量源頭關(guān)。通過(guò)擬定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè),并通過(guò)監(jiān)測(cè)結(jié)果建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)庫(kù),進(jìn)行生產(chǎn)記錄,建立完善的電商平臺(tái)投入品監(jiān)測(cè)監(jiān)管檔案,并實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理,加強(qiáng)電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品的源頭把控。
(二)電子商務(wù)環(huán)境下吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)方面
農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)作為吉林省第三大支柱產(chǎn)業(yè),長(zhǎng)期以來(lái)存在著加工增值不夠、加工業(yè)產(chǎn)業(yè)效率和營(yíng)銷(xiāo)水平較低、企業(yè)空間分布較散、加工程度不高等問(wèn)題。吉林省委省政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,相繼出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工加快發(fā)展的政策意見(jiàn),采取有力措施加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度,落實(shí)稅費(fèi)減免、用地、用電、人才等優(yōu)惠政策。2021年,吉林省啟動(dòng)建設(shè)了國(guó)家級(jí)人參、水稻、黑木耳3個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、8個(gè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目,中央扶持資金總額達(dá)到10億元以上,同時(shí)啟動(dòng)創(chuàng)建6個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)和10個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)化、集群化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展,著力實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、園區(qū)創(chuàng)建、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)、原料基地建設(shè)、品牌打造、農(nóng)產(chǎn)品流通降本增效等七大行動(dòng),集中資源力量推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。進(jìn)入新階段、開(kāi)啟新征程對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村來(lái)說(shuō)是全面啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的必由之路,也是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。
(三)電子商務(wù)環(huán)境下吉林省農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)方面
2020年,吉林省畜牧業(yè)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1547.4億元,占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的52%。2021年上半年,吉林省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值852.92億元,同比增長(zhǎng)7.6%,增速比第一季度提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。但是,吉林省地處東北,物流成本較高,主要以常溫物流和自然物流形式為主,一定程度拉低了吉林省農(nóng)產(chǎn)品的整體優(yōu)勢(shì)。從全省范圍看,農(nóng)產(chǎn)品物流比較分散,組織化程度不高,沒(méi)有形成大規(guī)模有效流通;網(wǎng)絡(luò)的信息覆蓋率偏低,信息化平臺(tái)未能在農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)發(fā)揮作用,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)信息化物流環(huán)境;物流技術(shù)與物流服務(wù)的融合與應(yīng)用需要進(jìn)一步提高。
(四)電子商務(wù)環(huán)境下吉林省農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)方面
目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)已達(dá)3000家,吉林省的農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)數(shù)量也在逐步增加。吉林省農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行網(wǎng)上展銷(xiāo),共組織了60多個(gè)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品供求信息,參加網(wǎng)點(diǎn)展銷(xiāo)洽談會(huì),100余萬(wàn)噸農(nóng)產(chǎn)品交易成功,交易額達(dá)10億元。吉林省的農(nóng)產(chǎn)品電商已進(jìn)入到快速發(fā)展階段,保障電商平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售質(zhì)量安全是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電商可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
二、電子商務(wù)環(huán)境下吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀
十九大報(bào)告指出,要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須始終把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重點(diǎn),確保國(guó)家糧食安全,把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。
2017年中央一號(hào)文件也明確表示要貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必須要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕59號(hào))等法律法規(guī)及文件也作出相應(yīng)規(guī)定,要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,建立覆蓋面廣的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心,切實(shí)保障電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
在許多電商農(nóng)產(chǎn)品發(fā)達(dá)的省份,已經(jīng)建立了完善的電商農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面;二是建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系;三是大力發(fā)展“三品一標(biāo)”電子商務(wù);四是積極培育農(nóng)產(chǎn)品電商品牌;五是健全電商農(nóng)產(chǎn)品品牌服務(wù)體系;六是加強(qiáng)政策支持和宣傳引導(dǎo)[1]。
近年來(lái),吉林省不斷強(qiáng)化電商農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度,努力提升電商農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。通過(guò)政策引導(dǎo)、建設(shè)基地、搭建平臺(tái)、引入項(xiàng)目、培育網(wǎng)紅、直播帶貨、拓寬渠道、創(chuàng)新模式等積極促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)的快速發(fā)展,全方位地對(duì)電商平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管。
目前,吉林省積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,創(chuàng)建綠色、優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn);開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè),重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)地土壤和灌溉水中重金屬進(jìn)行監(jiān)測(cè),加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境治理;不斷完善應(yīng)急處置機(jī)制,加強(qiáng)追溯和誠(chéng)信管理,推進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)應(yīng)用,加強(qiáng)日常維護(hù),建立追溯管理試點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)制,將綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入平臺(tái)管理[2]。
吉林省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展迅猛,吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體系、認(rèn)證體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管及制度建設(shè)等各項(xiàng)工作雖然取得了顯著成效,但現(xiàn)有的監(jiān)管手段難以滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展的監(jiān)管需求。
(一)電子商務(wù)環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系尚不完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不完善,沒(méi)有建立生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售統(tǒng)一的監(jiān)管體系,檢測(cè)設(shè)備人員數(shù)量嚴(yán)重不足,影響監(jiān)管面;技術(shù)力量薄弱,檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)效果不明顯。
(二)現(xiàn)有預(yù)警機(jī)制相對(duì)滯后農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、識(shí)別與預(yù)控,判別農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的領(lǐng)域與實(shí)踐,采取必要的制度、組織、手段和監(jiān)管保證農(nóng)產(chǎn)品的供給安全。目前僅依靠消費(fèi)者投訴或是農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題才被動(dòng)管控,監(jiān)管機(jī)制相對(duì)滯后。
(三)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)缺乏有效銜接為了確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,國(guó)家和各省區(qū)市及地方都建有農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)。國(guó)家追溯平臺(tái)的覆蓋面廣、信息量大,但是需要與各省區(qū)市、地方農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)對(duì)接,否則難以實(shí)現(xiàn)對(duì)各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全的全面監(jiān)管。目前,各級(jí)監(jiān)管平臺(tái)執(zhí)行自己平臺(tái)設(shè)定的追溯標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)與上級(jí)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接,數(shù)據(jù)信息不能有效共享,導(dǎo)致各級(jí)平臺(tái)執(zhí)行的安全指標(biāo)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
三、電子商務(wù)環(huán)境下吉林省農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管措施
(一)加強(qiáng)電子商務(wù)環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建設(shè)
積極引導(dǎo)電子商務(wù)環(huán)境下各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品信息化建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)督查和指導(dǎo)力度,完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
1.建立電子商務(wù)環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。全省范圍內(nèi)建設(shè)智慧鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái),通過(guò)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)將衛(wèi)星遙感、食品監(jiān)控、氣象監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)航拍、地面?zhèn)鞲形宕髷?shù)據(jù)融合應(yīng)用,建立統(tǒng)一監(jiān)管監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)智能檢測(cè)手段對(duì)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管,保證電商平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2.建立電子商務(wù)環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)是圍繞“從農(nóng)田到餐桌”的安全管理理念,將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、條碼識(shí)別技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)采集技術(shù)、防偽標(biāo)簽技術(shù)等綜合應(yīng)用到溯源系統(tǒng),包括區(qū)塊鏈物聯(lián)網(wǎng)采集平臺(tái)、農(nóng)業(yè)溯源運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)和消費(fèi)者掃碼溯源終端的小程序或APP端,具有生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案(產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)流程、質(zhì)量監(jiān)測(cè))管理、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理、條形碼標(biāo)簽設(shè)計(jì)和打印等質(zhì)量安全溯源功能,可以將采集數(shù)據(jù)上傳鏈接區(qū)塊鏈并提高監(jiān)測(cè)結(jié)果的利用,做到一物一碼,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果分析,做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防,防范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題發(fā)生,對(duì)監(jiān)測(cè)不合格的產(chǎn)品追溯源頭,并依法查處[3]。
電子商務(wù)環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建立可以為政府部門(mén)提供監(jiān)督、管理、支持和決策的依據(jù),為企業(yè)建立包含生產(chǎn)、物流、銷(xiāo)售的可信流通體系,同時(shí)為消費(fèi)者提供信息鏈查詢(xún)信息。
3.建立電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)推廣體系。
加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)服務(wù)能力,造就一支高水平的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)推廣隊(duì)伍。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳,推廣電商平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信管理,提升農(nóng)戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí),營(yíng)造良好的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿論氛圍。
(二)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警機(jī)制進(jìn)行全程監(jiān)控利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),建立完善的農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警機(jī)制,結(jié)合已有的信息化數(shù)據(jù)平臺(tái),通過(guò)全過(guò)程化的實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控,構(gòu)建全過(guò)程全方位電商平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從源頭到銷(xiāo)售等多環(huán)節(jié)的信息共享和供應(yīng)鏈聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制,保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)于處于警戒狀態(tài)的數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn),通過(guò)系統(tǒng)效應(yīng)響應(yīng),應(yīng)對(duì)問(wèn)題尋求解決方案,將損失控制在最低點(diǎn),有效實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。
(三)實(shí)現(xiàn)各級(jí)追溯平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接,建立統(tǒng)一的安全指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)建立電商平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全統(tǒng)一的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品基地的集中化管理,加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)管的力度,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管和國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容,包括追溯、監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法四大系統(tǒng),為各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、社會(huì)公眾提供信息化服務(wù)。生產(chǎn)過(guò)程信息需要在省級(jí)及地區(qū)追溯平臺(tái)操作,由地方監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行本地有效監(jiān)管,逐級(jí)完成地區(qū)、省級(jí)追溯平臺(tái)與國(guó)家追溯管理信息平臺(tái)有效對(duì)接和融合,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通和共享。
四、結(jié)語(yǔ)
吉林省作為農(nóng)業(yè)大省,促進(jìn)電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。保障電子商務(wù)環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品安全,建立農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管模式,是一項(xiàng)長(zhǎng)期的保證民生健康的基礎(chǔ)性工作。同時(shí),又是以農(nóng)業(yè)部門(mén)為主、全民參與的安全行動(dòng),需要齊抓共管、合理推動(dòng),保障吉林省電子商務(wù)環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平不斷提高,切實(shí)從源頭上保障人民群眾“舌尖上的安全”,更好地促進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為有力推動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。
[參考文獻(xiàn)]
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作者:劉暢