摘要：城鎮(zhèn)化過程既是產(chǎn)業(yè)和人口集聚、經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的過程，也是能源大量消耗、碳排放高度集中的過程，加快促進城鎮(zhèn)綠色低碳轉(zhuǎn)型在雙碳目標實現(xiàn)過程中具有重要的引領示范作用。中國城鎮(zhèn)化進程對全要素碳排放效率的影響效應在不同空間尺度下呈現(xiàn)出較大地區(qū)差異，產(chǎn)業(yè)結構、技術創(chuàng)新、人力資本、生活消費在中國城鎮(zhèn)化進程影響全要素碳排放效率過程中的中介效應同樣表現(xiàn)出顯著區(qū)域差異。協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化進程和全要素碳排放效率提升，應深入貫徹新發(fā)展理念，立足空間區(qū)域特征和發(fā)展階段差異，著力提升城鎮(zhèn)化和雙碳目標行動方案針對性。

　　關鍵詞：人口城鎮(zhèn)化;土地城鎮(zhèn)化;全要素碳排放效率;區(qū)域異質(zhì)性

　　加快推進碳減排，實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策，也是中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要標志和任務。圍繞加快碳減排、實現(xiàn)碳達峰、推進碳中和等目標，習近平同志親自部署，《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(2021)》《2030年前碳達峰行動方案(2021)》等一系列國家頂層設計明確了中國碳達峰、碳中和的重點任務，擘畫了中國經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展藍圖。保持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的關鍵在于加快提升碳排放效率。如何加快提升全要素碳排放效率，有效降低碳排放總量，助力碳達峰和碳中和目標的實現(xiàn)，是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是社會各界廣泛關注的熱點話題。城鎮(zhèn)化過程既是產(chǎn)業(yè)和人口不斷集聚、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的過程，也是能源大量消耗、碳排放高度集中的過程。

　　城鎮(zhèn)化地區(qū)一般也是經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、綠色低碳技術創(chuàng)新與推廣的引領者，在加快促進碳減排、提升碳排放效率過程中發(fā)揮著至關重要的作用。中國各區(qū)域資源稟賦、經(jīng)濟基礎、發(fā)展政策千差萬別，中國城鎮(zhèn)化進程和全要素碳排放效率的時空演化特征顯示，中國城鎮(zhèn)化進程中全要素碳排放效率演變規(guī)律和影響機制呈現(xiàn)出復雜性和區(qū)域異質(zhì)性。中國城鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的核心和關鍵所在①，厘清中國城鎮(zhèn)化進程影響全要素碳排放效率的區(qū)域異質(zhì)性特征，對提升城鎮(zhèn)化政策和雙碳目標行動方案針對性，協(xié)調(diào)推進中國新型城鎮(zhèn)化進程和全要素碳排放效率提升，具有重要實踐指導意義。

　　一、文獻綜述

　　基于學術界現(xiàn)有關于碳排放效率的界定和研究a，本文將全要素碳排放效率定義為經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的全要素碳排放效率，在降低要素投入、增加期望產(chǎn)出的同時，盡可能減少碳排放規(guī)模。b國內(nèi)外學者對城鎮(zhèn)化與碳排放的關系問題進行了一系列研究，已有學者提出城鎮(zhèn)化是影響碳排放的最大潛在因素c，城鎮(zhèn)地區(qū)成為導致和有效解決碳排放問題的關鍵所在。基于作用關系的差異，現(xiàn)有關于城鎮(zhèn)化對碳排放的影響效應主要涉及總效應、直接效應、間接效應和空間效應等。

　　城鎮(zhèn)化影響碳排放的直接效應研究成果表明，城鎮(zhèn)化影響碳排放的過程并非單純一對一的因果關系，而是城鎮(zhèn)化與其他因素的聯(lián)合作用結果，碳排放與城鎮(zhèn)化和相關變量的關系表現(xiàn)出長期均衡關系d，但基于不同的空間尺度、研究方法、理論模型、具體對象，相關研究結論呈現(xiàn)出一定差異。

　　城鎮(zhèn)化影響碳排放的間接效應是城鎮(zhèn)化通過生產(chǎn)生活、技術創(chuàng)新、貿(mào)易發(fā)展等間接作用于碳排放的過程，城鎮(zhèn)化并不能直接導致碳排放的增加，現(xiàn)有研究多采用中介效應模型、結構方程模型考察城鎮(zhèn)化影響碳排放的間接效應和作用過程。e在時間序列研究的基礎上，國內(nèi)外學者開始關注到城鎮(zhèn)化和碳排放的空間相關性和空間異質(zhì)性特征f，運用空間分析模型考察城鎮(zhèn)化影響碳排放的空間效應問題g。

　　關于城鎮(zhèn)化影響碳排放的結果，國內(nèi)外現(xiàn)有研究主要包括驅(qū)動、制動和條件性三種觀點，尚未形成一致研究結論。第一種觀點認為城鎮(zhèn)化發(fā)展對碳排放具有驅(qū)動作用h，加劇了碳排放強度的增長。現(xiàn)有研究將城鎮(zhèn)化進程導致碳排放增加的動因主要歸結為產(chǎn)業(yè)發(fā)展i、建筑擴張、交通運輸j、居民生活消費k、能源消費等l。

　　第二種觀點認為城鎮(zhèn)化發(fā)展過程對碳排放的影響呈現(xiàn)出制動效應，這種抑制效應的產(chǎn)生主要源自不同因素的相互強化抵消m，以及城鎮(zhèn)綠色化發(fā)展政策逐步落實n。第三種觀點則認為城鎮(zhèn)化發(fā)展對碳排放的影響存在條件性，往往表現(xiàn)出非線性特征。現(xiàn)有研究結論主要存在“正U型”o和“倒U型”趨勢的爭議p，也有研究從直接效應和空間溢出角度提出城鎮(zhèn)化對碳排放的非線性影響q。縱觀學術界現(xiàn)有研究成果，關于城鎮(zhèn)化和碳排放相關研究成果呈現(xiàn)出三個方面的特點：

　　一是以全要素碳排放效率為對象的研究仍需進一步豐富。現(xiàn)有城鎮(zhèn)化與碳排放相關研究成果主要聚焦于城鎮(zhèn)化對碳排放的影響方面，關于城鎮(zhèn)化與碳排放效率的研究相對較少。二是關于城鎮(zhèn)化發(fā)展與碳排放效率的關系問題有待進一步探索，一方面城鎮(zhèn)化與碳排放效率的關系問題尚未達成統(tǒng)一共識，另一方面就城鎮(zhèn)化影響碳排放效率間接效應和間接路徑的研究尚不多見。三是城鎮(zhèn)化影響碳排放效率過程中的區(qū)域異質(zhì)性問題研究有待深入，在分析城鎮(zhèn)化發(fā)展對碳排放效率影響的過程中，有必要厘清城鎮(zhèn)化影響全要素碳排放效率過程中的區(qū)域異質(zhì)性特征。

　　有鑒于此，在借鑒國內(nèi)外學術界現(xiàn)有研究成果的基礎上，本文從四大板塊、京津冀、長江經(jīng)濟帶、長三角、黃河流域等空間尺度出發(fā)，構建動態(tài)面板SYS-GMM模型考察城鎮(zhèn)化進程影響全要素碳排放效率的區(qū)域差異，然后運用中介效應模型檢驗城鎮(zhèn)化影響全要素碳排放效率過程中傳導機制的區(qū)域異質(zhì)性特征，最后提出全要素碳排放效率約束下中國新型城鎮(zhèn)化建設的政策建議和啟示。

　　二、研究設計與數(shù)據(jù)選取

　　(一)城鎮(zhèn)化進程影響全要素碳排放效率的分析框架

　　城鎮(zhèn)化影響全要素碳排放效率的作用機制是城鎮(zhèn)化建設直接作用于全要素碳排放效率和通過產(chǎn)業(yè)結構等其他中介因素間接作用于全要素碳排放效率的所有路徑和機制總和。在城鎮(zhèn)化影響全要素碳排放效率過程中，直接作用和各類間接作用共同構成一個有機整體，各類效應相互加強、抵消，最終形成城鎮(zhèn)化影響全要素碳排放效率的總效應和結果。a借鑒現(xiàn)有研究成果，在分析城鎮(zhèn)化直接影響全要素碳排放效率的同時，將產(chǎn)業(yè)結構、技術創(chuàng)新、人力資本、生活消費納入分析框架，在實證研究過程中運用中介效應模型考察城鎮(zhèn)化影響全要素碳排放效率的間接作用路徑。

　　(二)計量模型的構建

　　1.直接作用路徑和系統(tǒng)廣義矩估計模型

　　考慮城鎮(zhèn)化進程和全要素碳排放效率之間有可能存在反向因果而導致內(nèi)生性問題，導致模型估計結果存在偏誤。同時，考慮全要素碳排放效率有可能在時間維度存在一定粘性，有必要將各地區(qū)全要素碳排放效率的動態(tài)演化特征納入估計模型。

　　(三)變量選擇與賦值

　　被解釋變量：全要素碳排放效率(TFC)。采用三階段超效率DEA模型對外部環(huán)境、隨機誤差對決策單元產(chǎn)生的影響進行處理，提升各省份全要素碳排放效率的穩(wěn)健性和區(qū)分度。a投入指標主要包括資本(K)、人員(L)、能源(E)3個指標。采用資本存量指標反映各省份資本投入水平，借鑒永續(xù)盤存法，以2000年固定資本形成總額除以10%作為初始資本存量，按照9.6%的折舊率對各年度資本存量進行處理。b各省份居民既是生產(chǎn)者也是消費者，在參加生產(chǎn)活動創(chuàng)造GDP的同時，也通過在產(chǎn)品和服務消費過程中增加碳排放規(guī)模，因此以各省份人口總數(shù)作為人口投入指標。選取各省份能源消費量作為能源投入指標。

　　期望產(chǎn)出指標地區(qū)生產(chǎn)總值(Y)采用各地區(qū)生產(chǎn)總值表示。非期望產(chǎn)出指標二氧化碳排放(CO)根據(jù)煤炭、焦炭、原油、汽油等能源消費量，采用IPCC(2006)測算方法測算。c環(huán)境類指標主要選取人口城鎮(zhèn)化水平、產(chǎn)業(yè)結構、技術創(chuàng)新、人力資本、生活消費、經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境規(guī)制、對外開放、城市人口密度、森林資源等。核心解釋變量：城鎮(zhèn)化進程(U)。

　　人口和土地的演變是城鎮(zhèn)化進程的重要表現(xiàn)和標準，選取常住人口城鎮(zhèn)化率(PU)和土地城鎮(zhèn)化率(LU)指標反映城鎮(zhèn)化進程。中介變量：產(chǎn)業(yè)結構(IS)采用第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重進行表征。技術創(chuàng)新(TI)采用各省份技術市場成交額占GDP比重表征。人力資本(HC)采用各地區(qū)就業(yè)人員受教育程度表征，將就業(yè)人員中未上過學、小學、初中、高中、大專及以上文化程度就業(yè)人員占比按照0年、6年、9年、12年、16年的權重計算得到各地區(qū)就業(yè)人員平均受教育程度。生活消費(RC)采用居民消費支出反映。 控制變量：經(jīng)濟發(fā)展水平(PGDP)采用人均GDP表征。環(huán)境規(guī)制(ER)采用各省份工業(yè)污染治理項目本年完成投資占GDP比重表征。

　　對外開放(OP)選取各省份當年利用外資金額占GDP比重表征。城市人口密度(PD)選取城市人口密度反映人口集聚程度。森林資源(FC)采用森林覆蓋率表征。2000—2019年中國30個省份(西藏數(shù)據(jù)缺失)面板數(shù)據(jù)整理自《中國統(tǒng)計年鑒》《中國能源統(tǒng)計年鑒》《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》等，部分缺失數(shù)據(jù)采用移動平均法補齊，價格類數(shù)據(jù)以2000年為基期進行平減。

　　在各區(qū)域劃分過程中，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2020》地區(qū)劃分，東部地區(qū)包括京津冀滬蘇浙閩魯粵瓊10省份、東北地區(qū)包括黑吉遼3省份、中部地區(qū)包括晉皖贛豫鄂湘6省份、西部地區(qū)包括內(nèi)蒙桂渝川貴滇藏陜隴青寧疆12省份，由于西藏數(shù)據(jù)缺失較多，因此在考察西部地區(qū)過程中選取內(nèi)蒙桂渝川貴滇陜隴青寧疆11省份數(shù)據(jù)完成相關分析;根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》范圍，京津冀地區(qū)選取北京、天津、河北3省份;根據(jù)《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》范圍，長江經(jīng)濟帶地區(qū)選擇滇川渝貴鄂湘贛皖浙蘇滬11省份;根據(jù)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》范圍，長三角地區(qū)選取滬蘇浙皖4省份;根據(jù)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》范圍，鑒于黃河僅四川省2個自治州，在黃河流域的經(jīng)濟社會占比相對較小，因此黃河流域選取青隴寧內(nèi)蒙陜晉豫魯8省份。

　　三、實證結果與分析

　　(一)中國城鎮(zhèn)化進程直接影響全要素碳排放效率的區(qū)域異質(zhì)性檢驗

　　基于Hausman檢驗結果，選取固定效應模型分別考察人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化對全要素碳排放效率的影響效應在四大板塊、京津冀、長江經(jīng)濟帶、長三角、黃河流域等不同區(qū)域的差異性。

　　1.人口城鎮(zhèn)化進程影響全要素碳排放效率的區(qū)域異質(zhì)性全要素碳排放效率滯后項的估計系數(shù)在全國和各地區(qū)尺度下，均通過顯著性檢驗，可見上一期的全要素碳排放效率水平對后期綠色低碳發(fā)展具有正向促進效應。與此同時，在全國空間尺度下和各區(qū)域空間尺度下的估計系數(shù)存在一定差異，全國尺度下的估計系數(shù)為1.0098、長江經(jīng)濟帶估計系數(shù)為1.0431、長三角地區(qū)估計系數(shù)為1.0342，全要素碳排放效率的動態(tài)慣性較強，而東北地區(qū)估計系數(shù)為0.7965，經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的連續(xù)性相對較弱。人口城鎮(zhèn)化對全要素碳排放效率的影響呈現(xiàn)出顯著地區(qū)差異。

　　在全國空間尺度下，人口城鎮(zhèn)化估計系數(shù)顯著為正。就不同區(qū)域而言，東北地區(qū)和京津冀地區(qū)估計結果為負且通過顯著性檢驗，當前階段的人口城鎮(zhèn)化進程對全要素碳排放效率存在一定負向抑制效應，東部、中部和西部地區(qū)人口城鎮(zhèn)化進程的估計系數(shù)為負，但未通過顯著性檢驗，可見人口城鎮(zhèn)化進程中需高度關注質(zhì)量提升，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化進程和經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。西部地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、長三角地區(qū)和黃河流域人口城鎮(zhèn)化進程估計系數(shù)為正，但未通過顯著性檢驗，表明各地區(qū)人口城鎮(zhèn)化進程雖然已經(jīng)達到與全要素碳排放效率協(xié)同推進的階段，但仍需進一步推進人口城鎮(zhèn)化進程中的生產(chǎn)生活方面全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　2.土地城鎮(zhèn)化進程影響全要素碳排放效率的區(qū)域異質(zhì)性

　　在基于土地城鎮(zhèn)化率的城鎮(zhèn)化進程分析中，全要素碳排放效率滯后項系數(shù)顯著為正，與基于人口城鎮(zhèn)化率的分析結果一致，表明全要素碳排放效率在演化過程中的動態(tài)慣性檢驗結果穩(wěn)健。在各地區(qū)的檢驗過程中，長江經(jīng)濟帶、長三角地區(qū)全要素碳排放效率滯后項系數(shù)分別為1.0252和1.0377，連續(xù)慣性作用較強，東北地區(qū)全要素碳排放效率滯后項系數(shù)估計結果為0.6306，經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型連續(xù)性相對較弱，與基于人口城鎮(zhèn)化率的估計結果一致。土地城鎮(zhèn)化影響全要素碳排放效率的方式和強弱在各區(qū)域呈現(xiàn)出顯著差異。在全國空間尺度下，土地城鎮(zhèn)化進程影響全要素碳排放效率的估計系數(shù)為0.0052，且在1%的水平下通過顯著性檢驗，可見土地城鎮(zhèn)化進程在全國總體上能夠有效促進全要素碳排放效率提升。

　　東北地區(qū)和京津冀地區(qū)土地城鎮(zhèn)化進程的估計系數(shù)分別為﹣0.0716和﹣0.0938，且在1%的水平下通過顯著性檢驗，土地城鎮(zhèn)化進程有待進一步推進，全面推進城鎮(zhèn)土地空間綠色低碳利用水平，促進全要素碳排放效率提升。東中西、長江經(jīng)濟帶、長三角和黃河流域地區(qū)土地城鎮(zhèn)化進程估計系數(shù)為正，且中部地區(qū)、長江經(jīng)濟帶估計系數(shù)分別在5%和1%的水平下通過顯著性檢驗，土地城鎮(zhèn)化進程與全要素碳排放效率提升進入?yún)f(xié)調(diào)階段。

　　(二)不同區(qū)域城鎮(zhèn)化進程影響全要素碳排放效率的傳導機制實證研究

　　1.城鎮(zhèn)化進程通過產(chǎn)業(yè)結構影響全要素碳排放效率的區(qū)域異質(zhì)性特征

　　城鎮(zhèn)化進程能夠通過產(chǎn)業(yè)結構影響全要素碳排放效率，但產(chǎn)業(yè)結構的中介效應在各區(qū)域呈現(xiàn)出顯著空間差異。在人口城鎮(zhèn)化進程影響全要素碳排放效率過程中，中介效應檢驗結果表明，產(chǎn)業(yè)結構在東部、中部和京津冀能夠發(fā)揮部分中介效應，且中介效應占比分別達到71.89%、12.94%和55.33%;雖然西部地區(qū)、長江經(jīng)濟帶和黃河流域人口城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)結構的影響系數(shù)(a)未通過顯著性檢驗，但Sobel檢驗結果顯著，產(chǎn)業(yè)結構同樣表現(xiàn)為部分中介效應，且占比分別為2.73%、16.59%和2.5%;但東北地區(qū)、長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的中介效應尚不顯著。

　　在土地城鎮(zhèn)化進程影響全要素碳排放效率過程中，產(chǎn)業(yè)結構同樣表現(xiàn)出差異性中介效應，其中長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構表現(xiàn)出完全中介效應，而東部地區(qū)和京津冀的產(chǎn)業(yè)結構間接作用表現(xiàn)為部分中介效應，占比分別為43.68%和38.72%;基于Sobel檢驗結果，產(chǎn)業(yè)結構在黃河流域土地城鎮(zhèn)化影響全要素碳排放效率過程中的中介作用表現(xiàn)為遮掩效應，而中部地區(qū)和長江經(jīng)濟帶則表現(xiàn)為部分中介效應，占比分別為0.672%和0.77%，中介作用相對較小;與此同時，東北地區(qū)和西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構在土地城鎮(zhèn)化作用于全要素碳排放效率過程中的中介效應尚不顯著。

　　2.城鎮(zhèn)化進程通過技術創(chuàng)新影響全要素碳排放效率的區(qū)域異質(zhì)性特征城鎮(zhèn)化進程能夠通過技術創(chuàng)新影響全要素碳排放效率，但產(chǎn)業(yè)結構的中介效應在各區(qū)域呈現(xiàn)出顯著空間差異。

　　在人口城鎮(zhèn)化影響全要素碳排放效率過程中，科技創(chuàng)新在東部地區(qū)和京津冀地區(qū)表現(xiàn)為完全中介效應;Sobel檢驗結果表明，技術創(chuàng)新在西部地區(qū)則表現(xiàn)為部分中介效應，占比分別為2.1%，而在長江經(jīng)濟帶和黃河流域表現(xiàn)出一定遮蔽效應;東北地區(qū)、中部地區(qū)和長三角地區(qū)人口城鎮(zhèn)化影響全要素碳排放效率過程中，技術創(chuàng)新的中介效應尚不顯著。在土地城鎮(zhèn)化影響全要素碳排放效率過程中，京津冀和黃河流域技術創(chuàng)新能夠發(fā)揮部分中介效應，且中介效應占比分別為39.45%和6.78%;通過Sobel檢驗，技術創(chuàng)新在東部地區(qū)能夠發(fā)揮部分中介效應，在東北地區(qū)則呈現(xiàn)出遮掩效應;但技術創(chuàng)新在中部、西部、長江經(jīng)濟帶和長三角地區(qū)的中介效應尚不顯著。

　　四、研究結論與政策啟示

　　(一)研究結論

　　為實證檢驗中國城鎮(zhèn)化進程影響全要素碳排放效率的區(qū)域異質(zhì)性，本文以四大板塊和京津冀、長江經(jīng)濟帶、長三角、黃河流域等重大戰(zhàn)略區(qū)域為典型代表，構建動態(tài)面板SYS-GMM模型和中介效應模型考察城鎮(zhèn)化進程直接和間接影響全要素碳排放效率的區(qū)域異質(zhì)性特征。通過實證研究科研得出以下結論：一是全要素碳排放效率在時序演化中表現(xiàn)出顯著動態(tài)慣性和連續(xù)性，本期對下一期全要素碳排放效率的提升表現(xiàn)出正向驅(qū)動作用，但不同空間區(qū)域下的慣性強弱存在顯著差異;二是不同空間尺度下，城鎮(zhèn)進程對全要素碳排放效率的影響效應呈現(xiàn)出較大地區(qū)差異;三是城鎮(zhèn)化進程能夠通過產(chǎn)業(yè)結構、技術創(chuàng)新、人力資本、生活消費間接影響全要素碳排放效率，但其中介效應呈現(xiàn)出顯著空間差異。

　　(二)政策啟示

　　為協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化建設和全要素碳排放效率改善，有效規(guī)避城鎮(zhèn)化進程中能源消耗和碳排放等負向影響，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化建設進程中的對全要素碳排放效率提升的正向促進作用，本文提出以下建議：

　　第一，貫徹新發(fā)展理念，深入推進新型城鎮(zhèn)化建設。錨定碳達峰、碳中和目標，在全要素碳排放效率約束下推進中國城鎮(zhèn)化建設，必須深入貫徹新發(fā)展理念，深入推進新型城鎮(zhèn)化建設。

　　一是要堅持以新發(fā)展理念為指導，將生態(tài)文明理念貫徹到新型城鎮(zhèn)化建設始終，持續(xù)推進城鎮(zhèn)綠色低碳發(fā)展，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，降低城鎮(zhèn)化建設進程中對自然環(huán)境的干預和影響，促進城鎮(zhèn)組團式發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)化建設過程中的能源資源利用效率。二是要促進城鎮(zhèn)建設和管理過程綠色低碳轉(zhuǎn)型。在城鎮(zhèn)化建設過程中全面開展低碳規(guī)劃、低碳施工、低碳建造、低碳維護和低碳管理，推進低碳城市建設，促進城鎮(zhèn)建設和管理各環(huán)節(jié)符合綠色低碳要求。三是促進城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護。加強城鎮(zhèn)生態(tài)和綠化廊道建設，提升城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率，推進綠色低碳社區(qū)建設，全面改善城鎮(zhèn)綠色低碳生態(tài)環(huán)境。四是要積極推廣節(jié)能低碳建筑，嚴格落實城鎮(zhèn)建設低碳節(jié)能標準，全面推進綠色低碳建材應用和綠色低碳建筑，優(yōu)化城鎮(zhèn)建筑用能低碳轉(zhuǎn)型，綜合推進既有建筑和能源基礎設施綠色低碳化改造，著力提升城鎮(zhèn)綠色低碳建筑普及率和能源利用效率，減少城鎮(zhèn)碳排放規(guī)模。

　　第二，立足發(fā)展階段差異，全面實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。在全要素碳排放效率約束下推進城鎮(zhèn)化建設，應充分關注城鎮(zhèn)化建設地區(qū)差異和當前所處階段，立足各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程，制定差異化區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展政策，推進各地區(qū)城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。

　　一是要立足主體功能區(qū)定位。在城鎮(zhèn)化推進過程中完善和落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在城鎮(zhèn)化建設過程中充分考慮資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適應性評價結果，強化不同主體功能地區(qū)國土空間規(guī)劃和用途管控，劃定落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。

　　二是要進一步優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對領先，城鎮(zhèn)化發(fā)展進入高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展階段，應加快優(yōu)化提升東部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，激發(fā)城鎮(zhèn)化建設正向驅(qū)動全要素碳排放效率的規(guī)模效應;中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程相對緩慢，城鎮(zhèn)化水平有待進一步提升，有必要進一步培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群發(fā)展，促進中西部城鎮(zhèn)化加快轉(zhuǎn)型，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和城鎮(zhèn)發(fā)展政策，防止“攤大餅”式無序蔓延，避免粗放式低效發(fā)展模式，促進城鎮(zhèn)化進程影響全要素碳排放效率的正向驅(qū)動效應有效發(fā)展。

　　三是要建立城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。統(tǒng)籌不同區(qū)域不同類型的城市協(xié)調(diào)發(fā)展，在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施中，以城市群為主要平臺，充分發(fā)揮中心城市輻射帶動功能，促進中小城市和小城鎮(zhèn)有序協(xié)調(diào)，科學確定不同城市發(fā)展目標、方向和戰(zhàn)略定位，優(yōu)化各類生產(chǎn)要素合理配置，提升各類資源利用效率。

　　第三，完善間接傳導機制，促進經(jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化進程間接影響全要素碳排放效率的傳導路徑和機制，激發(fā)產(chǎn)業(yè)機構、技術創(chuàng)新、人力資本、生活消費對全要素碳排放效率的正向促進作用。

　　一是要深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。城鎮(zhèn)地區(qū)也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，城鎮(zhèn)化進程能夠通過產(chǎn)業(yè)結構對全要素碳排放效率提升產(chǎn)生影響，在全要素碳排放效率約束下推進中國城鎮(zhèn)化建設，應不斷促進產(chǎn)業(yè)結構深度調(diào)整，加快構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。

　　二是要推進低碳技術創(chuàng)新，著力提升能源利用效率。技術創(chuàng)新在城鎮(zhèn)化建設作用于全要素碳排放效率過程中，表現(xiàn)出顯著間接效應，全要素碳排放效率約束下推進中國城鎮(zhèn)化建設過程中，必須加快推進綠色低碳技術創(chuàng)新，著力提升能源利用效率，促進城鎮(zhèn)化建設和運營管理過程中經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　三是要優(yōu)化人力資本結構，充分激發(fā)人力資本潛力。人口素質(zhì)的提升和生產(chǎn)生活觀念的轉(zhuǎn)變，是城鎮(zhèn)化建設治理提升的重要標志，人力資本在城鎮(zhèn)化進程影響全要素碳排放效率過程中發(fā)揮顯著間接效應，能夠在全要素碳排放效率提升過程中發(fā)揮正向促進作用。既要增加人力資本積累規(guī)模，提升人力資本質(zhì)量，也要優(yōu)化人力資本空間布局，促進人力資本區(qū)域均衡發(fā)展。

　　四是要倡導綠色低碳生活，促進全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。生活消費是能源消費和碳排放的重要來源，生活消費規(guī)模的擴張是城鎮(zhèn)化建設的標志和必然趨勢，城鎮(zhèn)化建設過程能夠通過生活消費對全要素碳排放效率產(chǎn)生間接作用。既要積極開展綠色低碳生活創(chuàng)建，加快形成綠色低碳生活方式，也要凝聚綠色低碳生活共識，形成全民參與良好格局，引導居民自覺參與城鎮(zhèn)綠色低碳建設過程，打造新型城鎮(zhèn)綠色低碳生活圈。

　　作者：劉林杰楊樹旺