摘 要 隨著現(xiàn)代生物技術(shù)的不斷進(jìn)步，全球農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局勢的不斷轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化已成為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，但也為中國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)監(jiān)管法律體系提出了新的要求。為此，本研究在分析了轉(zhuǎn)基因作物的技術(shù)背景和國內(nèi)外轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出中國轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中仍存在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足、安全評價(jià)體系存在缺陷、公眾參與立法程度較低等諸多法律監(jiān)管保護(hù)問題。并針對現(xiàn)存問題，對促進(jìn)中國轉(zhuǎn)基因作物種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出合理的法律完善建議。以期對中國政府更好地實(shí)施轉(zhuǎn)基因作物知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、作物安全評價(jià)、公眾參與監(jiān)管等工作提供借鑒。

　　關(guān)鍵詞 轉(zhuǎn)基因; 農(nóng)作物; 產(chǎn)業(yè)化; 法律; 監(jiān)管; 保護(hù)

　　1引言

　　世界上第一批現(xiàn)代轉(zhuǎn)基因野生植物于 1983 年被成功種植，代表著人類已經(jīng)能夠成熟利用現(xiàn)代轉(zhuǎn)基因技術(shù)快速改良植物性狀，是全球農(nóng)業(yè)技術(shù)改革的重要開端(Daniel et al., 2002)。中國從 20 世紀(jì) 80 年代開始研究轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)，并在 80 年代后期迅速批準(zhǔn)了部分轉(zhuǎn)基因作物的工業(yè)化種植。2009 年，中國農(nóng)業(yè)部正式批準(zhǔn)了兩個(gè)新的一級轉(zhuǎn)基因優(yōu)質(zhì)玉米和水稻品種以及兩個(gè)新的氨基酸植酸酶轉(zhuǎn)基因優(yōu)質(zhì)水稻品種的安全優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)許可證，這意味著中國轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化已經(jīng)向前邁出了一大步。雖然中國對轉(zhuǎn)基因作物仍存在爭議，但轉(zhuǎn)基因作物的研究、開發(fā)和應(yīng)用無疑將成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和主流，轉(zhuǎn)基因技術(shù)代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向(盧應(yīng)濤, 2021)。

　　轉(zhuǎn)基因作物：淺議轉(zhuǎn)基因食品禁入校園午餐的情、理、法

　　中國將“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育工程”列為關(guān)系黨和國家現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)未來發(fā)展戰(zhàn)略的五大工程之一，并稱之為“重中之重”，或?qū)⒊蔀樾轮袊�成立以來單�?xiàng)國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目投資規(guī)模最大的國家項(xiàng)目。這既充分體現(xiàn)了黨和國家對發(fā)展農(nóng)業(yè)有機(jī)生物技術(shù)的高度重視，也充分體現(xiàn)了中國地方政府大力支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因有機(jī)作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大政策和戰(zhàn)略取向。任何新技術(shù)的出現(xiàn)都是一把“雙刃劍”，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展沒有對錯(cuò)之分，關(guān)鍵是要看我們?nèi)祟惾绾胃�好地、科學(xué)地使用它，讓其能夠?yàn)槿祟惖陌l(fā)展發(fā)揮真正的有益價(jià)值。

　　盡管轉(zhuǎn)基因技術(shù)為整個(gè)社會發(fā)展帶來的發(fā)展機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、效益增值等優(yōu)勢也是不可估量的，但是所衍生的基因安全、生態(tài)環(huán)境安全、產(chǎn)業(yè)安全等社會性問題也是被持續(xù)關(guān)注，因此對于轉(zhuǎn)基因作物及農(nóng)產(chǎn)品在現(xiàn)實(shí)生活中仍存在很多爭議(高建勛,2018)。且隨著轉(zhuǎn)基因作物的大規(guī)模商業(yè)化種植，中國轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中將不可避免地出現(xiàn)一系列包括如何保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，如何保護(hù)遺傳資源，如何平衡農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)的利益，如何確保轉(zhuǎn)基因作物的安全等均是亟待解決的關(guān)鍵問題。面對這些問題，中國政府需要結(jié)合國家發(fā)展實(shí)際情況以及國際發(fā)展趨勢，不斷完善相關(guān)配套法律法規(guī)，進(jìn)而為轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和成長提供安全可靠的法律制度保護(hù)屏障。

　　2轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀

　　2.1 轉(zhuǎn)基因作物的技術(shù)背景

　　轉(zhuǎn)基因技術(shù)是一種先進(jìn)的現(xiàn)代生物科學(xué)技術(shù)，是在分子水平上將一個(gè)或多個(gè)具有特定功能的基因從一個(gè)生物體轉(zhuǎn)移到另一個(gè)生物體，從而獲得所需生物體或產(chǎn)品的技術(shù)(Luh et al., 2015)。

　　傳統(tǒng)雜交技術(shù)中的基因轉(zhuǎn)移實(shí)際上伴隨著許多基因的轉(zhuǎn)移，通過對植株后代的連續(xù)選擇，可以篩選出具有一定受體基因組合性狀的理想株系。目前，在現(xiàn)代分子生物技術(shù)中廣泛應(yīng)用的受體轉(zhuǎn)基因結(jié)合技術(shù)主要是單個(gè)或多個(gè)受體基因的精確結(jié)合，由于一個(gè)或多個(gè)受體基因在同一時(shí)間被轉(zhuǎn)移，它比受體寄生植物更容易被接受。由于受體寄生植物的一些基因組和組織形態(tài)結(jié)構(gòu)對外源基因轉(zhuǎn)移的影響不大，因此寄生在受體上的植物仍能很容易地接受一些遠(yuǎn)親的基因，包括一些受體動物、人類、細(xì)菌、真實(shí)細(xì)菌和人工設(shè)計(jì)的基因。正是在這一點(diǎn)上，轉(zhuǎn)基因技術(shù)大大拓寬了外源基因的利用范圍，這不僅是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的主要特點(diǎn)，也是轉(zhuǎn)基因技術(shù)與傳統(tǒng)雜交育種技術(shù)的重要區(qū)別。

　　目前，轉(zhuǎn)基因作物的育種和栽培大致可分為以下兩大類：(1)第一類栽培作物在近代中國主要用于培育新的抗性轉(zhuǎn)基因育種。如果能推廣培育新的抗性轉(zhuǎn)基因育種，作物本身就具有較強(qiáng)的抗蟲病、抗除草劑、耐寒性、抗旱性以及耐鹽堿。在中國第一代轉(zhuǎn)基因新品種的培育中，這些作物最大的優(yōu)點(diǎn)是可以抵抗對環(huán)境的不利影響，從而大大提高單產(chǎn)，減少農(nóng)藥和化肥的使用，減少環(huán)境污染，如抗除草劑轉(zhuǎn)基因煙草。目前，中國農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展主要集中在這一領(lǐng)域，已研發(fā)出包括轉(zhuǎn)基因棉花、轉(zhuǎn)基因油菜、轉(zhuǎn)基因水稻、轉(zhuǎn)基因玉米、轉(zhuǎn)基因煙草等多種轉(zhuǎn)基因作物。

　　第二類栽培作物主要是為了優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)性狀，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高、加工產(chǎn)品的升值、特殊加工產(chǎn)品的升值、醫(yī)療保健等，這也可以稱為第二代轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的性狀。這一類別可具體劃分為三個(gè)子類別：一是控制成熟的轉(zhuǎn)基因作物，可以改變作物的生長期，以滿足市場的需求。二是增強(qiáng)型的轉(zhuǎn)基因作物，可以增加作物營養(yǎng)成分，提高作物品質(zhì)。例如，科學(xué)家已經(jīng)開發(fā)出富含維生素的轉(zhuǎn)基因水稻，可以用來治療維生素缺乏患者。三是免疫受體轉(zhuǎn)基因植物疫苗的作物。例如，康奈爾大學(xué)已經(jīng)成功地研究了一種免疫轉(zhuǎn)基因馬鈴薯，它可以作為一種可食用的抗乙肝疫苗。

　　2.2 國內(nèi)外轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀自 1994 年世界上首次實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因番茄的工業(yè)化生產(chǎn)以來，轉(zhuǎn)基因作物的生產(chǎn)和種植在世界范圍內(nèi)得到了迅速的推廣。2007 年，全球現(xiàn)有的轉(zhuǎn)基因加工作物農(nóng)業(yè)種植基地面積年增長率已達(dá)到 1296 公頃。轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化給相關(guān)農(nóng)作物種植國和農(nóng)民帶來了良好的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，按當(dāng)年轉(zhuǎn)基因作物耕地總面積計(jì)算，前六名分別是美國、阿根廷、巴西、加拿大、印度和中國。

　　2007 年新增種植新的轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)作物的兩個(gè)發(fā)達(dá)國家分別是出口轉(zhuǎn)基因作物種子的智利和種植 Bt 玉米的歐盟國家(kryder et al., 2000)。波蘭提高了轉(zhuǎn)基因小麥的高產(chǎn)播種率、生長速度和穩(wěn)定性，為發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家?guī)�來了巨大的�?jīng)濟(jì)、環(huán)境、健康和社會效益。值得注意的是，2007 年是轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中最具有里程碑意義的一年，甚至有超過 5 000 萬農(nóng)民決定采用轉(zhuǎn)基因作物。目前，中國批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)基因作物主要是轉(zhuǎn)基因棉花。在“863”高科技科技行動計(jì)劃的大力幫助和支持下，兩位知名的中國科學(xué)家成功開發(fā)、復(fù)制和構(gòu)建了一種類似的植物基因—BT 新型殺蟲棉(段燦星等,2020)。

　　相似植物基因的抗藥性基本相當(dāng)于美國兩個(gè)新的相似的棉花殺蟲基因的抗藥性，使中國兩種抗蟲棉花的相似植物基因及其相關(guān)科研成果在行業(yè)中達(dá)到了多項(xiàng)國際先進(jìn)的科技水平，成為繼美國之后的第二大進(jìn)口國。成為具有自主生產(chǎn)和自主研發(fā)能力的正式進(jìn)口商品國家，擁有多項(xiàng)中國官方棉花抗蟲作物產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)。然而，現(xiàn)階段中國官方進(jìn)口的中國農(nóng)作物仍主要從國外進(jìn)口(鐘石新, 2021)。與中國開展農(nóng)作物抗蟲進(jìn)口商品貿(mào)易合作的 5 個(gè)進(jìn)口國主要是美國、加拿大、巴西、阿根廷、日本、韓國和歐盟。其中，美國、加拿大、巴西和阿根廷分別是中國四種轉(zhuǎn)基因小麥的主要產(chǎn)品進(jìn)口國和生產(chǎn)國。中國進(jìn)口的棉花主要來自美國和澳大利亞，美國的棉花品種主要是采用孟山都公司專利技術(shù)的轉(zhuǎn)基因抗蟲棉花品種(Macer,1996)。通過對不同國家轉(zhuǎn)基因作物的種植和貿(mào)易情況發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前國際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，轉(zhuǎn)基因作物已經(jīng)成為國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易市場中的一個(gè)重要對象，主要的作物品種包括轉(zhuǎn)基因大豆，轉(zhuǎn)基因棉花等。

　　3轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化中現(xiàn)存法律監(jiān)管問題

　　3.1 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足任何法律的制定都是國家意志的體現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)法的制定更是國家利益的重要代表，特別是在當(dāng)今國際知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易頻繁的時(shí)代，擁有知識產(chǎn)權(quán)就能擁有國際主動權(quán)(Cupertino-Rodrigues et al., 2120)。

　　而隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的出現(xiàn)以及其在農(nóng)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)過程中應(yīng)用價(jià)值的顯現(xiàn)，更為世界各國轉(zhuǎn)基因作物知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法與完善敲響了警鐘。轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)可分為上游、中游和下游三個(gè)層次。上游主要涉及遺傳資源和生物材料，中游主要涉及轉(zhuǎn)基因方法和操作，下游主要涉及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。其中，轉(zhuǎn)基因方法的專利保護(hù)主要是對與轉(zhuǎn)基因生物材料發(fā)明相關(guān)的一些操作方法的保護(hù)，只要能夠滿足授予專利的條件，獲得專利保護(hù)沒有太大的障礙。然而，現(xiàn)在的問題是轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)方法的專利保護(hù)。

　　根據(jù)專利法第 25 條，動植物品種明確排除在專利申請的主體范圍之外，但其生產(chǎn)方法可以被授予專利權(quán)。最后，對于轉(zhuǎn)基因作物而言，目前中國根據(jù)《植物新品種保護(hù)條例》開展了新品種保護(hù)，但在轉(zhuǎn)基因作物品種權(quán)的保護(hù)方式上存在一些不足。如保護(hù)力度不夠、保護(hù)范圍有限、保護(hù)品種特性有限等。事實(shí)上，轉(zhuǎn)基因作物是基因?qū)＠�和轉(zhuǎn)基因方法的必然延伸和必然結(jié)果。開發(fā)商為了獲得最終的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益，投入了大量的資金。這種法律制度的分離，不僅造成了法律適用的混亂，而且不能真正保護(hù)開發(fā)者的利益，促進(jìn)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3.2 安全評價(jià)體系存在缺陷從根本上講，對于轉(zhuǎn)基因作物是否會對人類健康產(chǎn)生重大影響仍沒有明確證據(jù)可證明，轉(zhuǎn)基因作物安全仍然是人類面臨的一個(gè)未知的問題。因此，鑒于轉(zhuǎn)基因作物安全的不確定性，要真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因作物安全性評價(jià)仍是一個(gè)世界各國共同的持續(xù)性課題。對于中國而言，國家關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物安全認(rèn)證的立法起步較晚，但是仍然對轉(zhuǎn)基因技術(shù)在農(nóng)作物生產(chǎn)過程中的安全問題采取了謹(jǐn)慎的態(tài)度，也進(jìn)行了明確的立法，基本體現(xiàn)了《生物安全議定書》中預(yù)防和安全評估的重要原則。

　　目前，中國已經(jīng)出臺了一系列有關(guān)轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)新作物安全的立法和監(jiān)管文件，基本建立了一套中國轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)新作物安全監(jiān)管體系，如《分級管理安全評價(jià)體系》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》《產(chǎn)品進(jìn)口審批制度》等。但總的來說，中國現(xiàn)有關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物安全管理仍存在一些顯著性問題(章雪平, 2018)。一是立法層次低，立法混亂，多為部門規(guī)則，沒有統(tǒng)一的、全面的專門立法。一旦出現(xiàn)重大的生物安全問題，就很難進(jìn)行有效的管理。二是轉(zhuǎn)基因作物安全評價(jià)角度較局限，對于轉(zhuǎn)基因作物的安全評價(jià)應(yīng)延伸到整個(gè)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行評價(jià)，而局限對某個(gè)點(diǎn)的評價(jià)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)階段的技術(shù)發(fā)展需要。三是現(xiàn)有相關(guān)法律中關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物對生態(tài)環(huán)境安全影響的立法還不夠，對轉(zhuǎn)基因作物種植者的責(zé)任和義務(wù)也沒有相應(yīng)的規(guī)定。

　　3.3 公眾參與立法程度較低伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展以及先進(jìn)生物科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物的安全性問題仍然一直存在十分激烈的社會爭議。一方面，轉(zhuǎn)基因往往具有產(chǎn)量高、抗性強(qiáng)等生長優(yōu)勢，能夠?yàn)檗r(nóng)作物種植者帶來較高的經(jīng)濟(jì)收益，因此吸引了大量農(nóng)民群眾進(jìn)行種植。另一方面，由轉(zhuǎn)基因作物加工得到的農(nóng)副產(chǎn)品，人們往往會對其存在較大的質(zhì)量安全質(zhì)疑，影響產(chǎn)品推廣。以上可看出，轉(zhuǎn)基因作物主要接受者更多是作物種植者，而對于廣大消費(fèi)者而言，他們對于轉(zhuǎn)基因作物的接受度仍處于較低水平，這將不利于轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。由于缺乏對先進(jìn)科學(xué)技術(shù)知識的教育普及，導(dǎo)致中國公眾對于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的理解和認(rèn)知存在滯后性和差異性。

　　由于缺乏正確的技術(shù)引導(dǎo)，農(nóng)民往往更偏向于對轉(zhuǎn)基因作物的盲目追捧，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者更偏向于盲目指責(zé)，公眾對于轉(zhuǎn)基因作物不能建立起合理的利弊認(rèn)知，將嚴(yán)重阻礙公眾與政府間的信息溝通，影響對轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的政策制定與社會評價(jià)(徐治立等, 2018)。同時(shí)，中國政府在制定有關(guān)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的法律法規(guī)時(shí)，未重視公眾參與決策制定的重要作用，缺乏從公眾自身角度獲取廣大人民群眾對于轉(zhuǎn)基因技術(shù)以及轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的真實(shí)訴求及看法，難以或得最為客觀的轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見或建議，進(jìn)而導(dǎo)致所制定的法律制度無法契合實(shí)際需求，甚至引起公眾對于轉(zhuǎn)基因政策的抗拒及抵觸，阻礙轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的深入發(fā)展。

　　4轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)化的法律監(jiān)管完善建議

　　4.1 加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法一個(gè)國家的知識產(chǎn)權(quán)制度一直影響著其對外貿(mào)易政策的地位，在保護(hù)轉(zhuǎn)基因技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)方面，各國綜合考慮本國科技發(fā)展、對外貿(mào)易和現(xiàn)有法律制度等諸多因素，制定了不同的法律制度。因此，國家利益也成為轉(zhuǎn)基因作物知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)利益主體結(jié)構(gòu)的重要組成部分。在全球激烈的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭局勢下，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的出現(xiàn)無疑為世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展指引了新的方向，也成為世界各國重要的農(nóng)業(yè)市場競爭手段。而在國際農(nóng)業(yè)市場中，作物知識產(chǎn)權(quán)就是主要的競爭力，擁有了轉(zhuǎn)基因作物知識產(chǎn)權(quán)就能獲得市場的主動權(quán)(鄒勇和劉建民, 2011)。

　　鑒于此，要推進(jìn)中國轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，徹底打開中國轉(zhuǎn)基因作物在國際貿(mào)易市場的大門，加強(qiáng)對中國轉(zhuǎn)基因作物知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法是至關(guān)重要的。為此，首先應(yīng)建立轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物研發(fā)激勵機(jī)制，有效激發(fā)人才的科研動力，增強(qiáng)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物新品種研發(fā)及培育后備力量。其次應(yīng)擴(kuò)大植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的覆蓋范圍，為中國轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物品種研發(fā)提供更廣泛地品種權(quán)申請空間，激發(fā)相關(guān)科研院所及種子企業(yè)對于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物新品種的知識產(chǎn)權(quán)申報(bào)積極性。最后應(yīng)加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律宣傳工作的落實(shí)，提升相關(guān)科研人員及公眾對于轉(zhuǎn)基因作物知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制意識，倡導(dǎo)廣大群眾積極參與轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)及監(jiān)管工作。

　　4.2 加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物安全評價(jià)體系建設(shè)目前，轉(zhuǎn)基因作物主要是一些經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物，可供人們直接食用的農(nóng)作物很少。中國有兩種轉(zhuǎn)基因水稻獲得了農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的安全證書，這意味著轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物已經(jīng)打開了中國商業(yè)化種植的大門。鑒于食品安全問題的重要性，中國轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，中國政府需要盡快建立完善的轉(zhuǎn)基因作物安全評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對轉(zhuǎn)基因作物從實(shí)驗(yàn)室到試驗(yàn)場、從示范基地到廣泛化種植、從食品加工廠到超市和消費(fèi)終端的全面風(fēng)險(xiǎn)評估和控制，從而確保轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物及農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的安全。

　　為此，中國政府應(yīng)全面結(jié)合全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物發(fā)展趨勢，專注于中國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展對于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的實(shí)際需要，參照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價(jià)管理辦法》對中國轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物安全評價(jià)制度進(jìn)行完善與優(yōu)化。建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：由于現(xiàn)有法律制度的有效性較低且分散，建議制定專門的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物管理法，建立轉(zhuǎn)基因作物安全監(jiān)管的公眾參與制度，加強(qiáng)立法和執(zhí)法過程的透明度，建立轉(zhuǎn)基因作物和轉(zhuǎn)基因食品的可追溯體系，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因作物種植戶的管理，建立應(yīng)急響應(yīng)和損害賠償制度，進(jìn)而為中國轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物構(gòu)建起更為具體、完善的安全評價(jià)體系。

　　4.3 加強(qiáng)對公眾參與機(jī)制的建立與完善在轉(zhuǎn)基因技術(shù)不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)基因作物市場不斷擴(kuò)展的局勢下，重視并發(fā)揮公眾參與轉(zhuǎn)基因作物市場監(jiān)督、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化決策、轉(zhuǎn)基因技術(shù)評價(jià)等的積極作用，對于推進(jìn)中國轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要意義。因?yàn)椋瑢τ谥袊�轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化政策體系而言，由于公眾參與機(jī)制的缺失，致使相關(guān)政策內(nèi)容無法對準(zhǔn)公眾的實(shí)際需求，轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化政策在推廣過程中也難以被大眾所認(rèn)可及接受。因此，公眾更多只能在對轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化大量存疑的情況下，被動式的接受決策。而要想真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及推廣，就應(yīng)從基層群眾的角度出發(fā)，充分發(fā)揮公眾參與政策決策、參與政策執(zhí)行監(jiān)督的關(guān)鍵作用。

　　一方面，要建立完善的公眾參與機(jī)制，通過創(chuàng)建公眾與政府、研究人員、科研單位及相關(guān)企業(yè)間溝通交流的信息化平臺，擴(kuò)大并暢通政府與群眾溝通的渠道，引導(dǎo)公眾能夠積極參與到政民互動的過程中，從基層獲取最客觀、最真實(shí)的民主意見，建立起公眾對于政府決策的信任度。另一方面，要加強(qiáng)對公眾科學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)，通過轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化政策解讀、轉(zhuǎn)基因技術(shù)教育普及基層科普宣傳等方式提升公眾對轉(zhuǎn)基因知識的科學(xué)認(rèn)知水平，使獲取到的基層民主意見及訴求更加科學(xué)、有效，更能發(fā)揮公眾對于轉(zhuǎn)基因作物市場中“不正之風(fēng)”的有力監(jiān)督作用。

　　總結(jié)面對激烈的國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易競爭局勢，為契合國際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，滿足中國人民日益增長的糧食消費(fèi)需求，推進(jìn)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化儼然已成為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中一項(xiàng)重要的發(fā)展舉措。但總體看來，中國現(xiàn)階段的轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較西方發(fā)達(dá)國家而言仍相對緩慢，關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的法律監(jiān)管保護(hù)體系仍存在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足、安全評價(jià)體系存在缺陷、公眾參與立法程度較低等諸多問題，更對中國轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來制約。為此，中國政府可通過加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法、加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物安全評價(jià)體系建設(shè)、加強(qiáng)對公眾參與機(jī)制的建立與完善等多種途徑對現(xiàn)階段的中國現(xiàn)階段的轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的法律監(jiān)管保護(hù)體系進(jìn)行優(yōu)化，從而從法律的角度充分發(fā)揮轉(zhuǎn)基因技術(shù)在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢，進(jìn)而為中國轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供更為完善合理、健康有序的制度保障。

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　　作者：張娟娟*河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院, 鄭州, 451191