下面是兩篇教育類核心期刊論文范文，第一篇論文介紹了教育改革頂層設計依賴與反思，為了實現教育強國之夢，民眾對政府教育改革充滿這期盼，論文探討了教育頂層設計依賴癥導致的諸多問題，第二篇論文介紹了儒家文化對高職學生人文素質培養的建議，儒家文化將在大學生教育領域中發揮更大的作用，是提高大學生綜合素質的有效途徑。

　　《教育改革頂層設計依賴與反思》

　　[摘要]當前，我國教育改革患上了嚴重的教育頂層設計依賴癥:一方面是教育主管部門以精英本位自居，期待著一次性解決教育問題，重視計劃模式，摒棄市場規則。另一方面是民眾對政府教育改革充滿著過度的期盼，基層和教育管理者對教育改革充滿著無奈、乏力和變相依賴的心理。過度的教育頂層設計訴求實質上反映了當前我國教育改革違反教育自身發展規律的實質。筆者建議，應理性認識教育改革頂層設計模式的有限作用，倡導市場主導的自由教育改革模式，以糾正教育計劃失靈的問題，限制政府過多的權力，激發基層的創造力。即以省域為單位，充分放權;以松綁為目標，向社會放權;以教育法規為依據，向基層賦權。以此促進教育強國之夢的早日實現。

　　[關鍵詞]教育改革;頂層設計;計劃經濟;教育規律

　　當前，我國教育改革患上了嚴重的教育頂層設計依賴癥:學前教育專家建議學前教育要進行頂層設計，出臺關于學前教育財政投入、師資隊伍和學校建設等方面的政策，從根本上填補學前教育政策的缺位[1];民辦教育專家期待對民辦教育進行頂層設計，認為優化頂層設計是事關民辦高校新一輪發展的必然選擇，需要盡快完善民辦高等教育發展的國家制度，制定完善的政策體系[2];有學者甚至建議通過大學—企業—社會—政府的多方合作進行大學畢業生再教育的頂層設計[3]�，F在看來好像一切教育改革的最終歸宿和核心問題就是推動教育管理部門的頂層設計，好像一項教育問題進行了教育頂層設計就能得到重視，就可以在短時間內順利實現變革。殊不知，這是一種病態的教育改革依賴癥。

　　一、教育頂層設計的邏輯理解及追問

　　頂層，原指事物或者一個空間的最上層面。當前我們也將政府等類科層制結構的管理層進行層面類比，與“基層”相對。教育的頂層，一般是指國家的上層管理部門，也有將省一級或者相對于某個區域的最上層管理部門視為頂層的。教育中的頂層設計，就是強調教育管理的上層設計。龔放教授在2014年召開的中國高等教育學會學術年會上，就以“頂層設計、中層擔綱與底層突破”為主題做了分會場的報告，強調當前我們國家的教育改革要將頂層設計和底層突破相結合，且更要重視中層擔綱。這里的“中層擔綱”，就是指一群既能把握高等教育發展大趨勢，又能扎根于高等教育實踐的大學校長、省市領導以及教育主管部門官員們的銳意進取、敢為人先、率先垂范精神和敢于擔當的教育開拓精神。華東師范大學閻光才教授也探討過教育頂層設計的制度邏輯問題。他認為，當下中國高等教育宏觀改革的基本取向為宏觀政府層面的頂層設計與微觀層面高校“摸著石頭過河”的結合[4]。當前我們改革的邏輯大多數還是訴諸于政府宏觀層面的設計，政府的頂層設計是改革的主要牽動力量。

　　不管大家承認與否，這種舉國上下聯動的改革主要是以上層推動下層的模式進行的，而理論界也都認同這種邏輯。理論界強調“上面”的人比“下面”的人聰明，突出政府的教育精英理念�，F有的教育改革邏輯是以下層是人性惡的假設為價值前提的。上層的教育管理者認為，雖然存在著國家對教育“一收就死”的弊端，但是也存在著“一放就會亂”的問題，并且以多次改革實踐來證明他們的觀點。他們以高校試行校長負責制為例，以湖南省教育大膽改革為例，以多個改革為例，為的就是證明基層的教育工作者是無能的、不可信的�，F有的教育改革設計雖然廣泛征求過基層意見，但最終的決策和政策出臺都以政府的最后做裁決為準。制度主義中的精英主義模式在我國教育改革領域體現得特別明顯。教育管理者認為總體的設計比部分的實踐更科學，他們期待一攬子解決教育問題的法寶的出現。教育頂層設計本身也充斥著很多人對它的不滿情緒，人們期待更加快速、高效地解決所有的教育問題。但是教育活動本身的復雜性及其與外界關系的復雜性，往往讓問題不能得到一次性解決。

　　在逐個變革還是整體劇烈變革的爭論中，理論界和實踐層面的呼聲大都傾向于激烈巨變，并期待一下子解決問題。比如，近些年來進行的各種教育政策大調整，都以“小試點、大規模”的模式出現，如大規模地進行擴招、大規模地合并高校、大規模地改革職業教育、大規模地撤點并校、大規模地向應用型轉型等。小打小鬧式的教育改革已經不被人看好了，全國規模的運動式改革已經成為新常態。我國的教育管理者倡導計劃模式，主張摒棄市場規則，摒棄了自由主義的教育制度和教育理念。教育是國家大事。關于教育的本質，二十世紀曾有過多次爭論，雖然沒有形成定論，但對教育的計劃經濟意識形態特點的認識還是有共識的。

　　就以多年以來爭論的辦教育能否營利的問題為例，現有的國家教育管理邏輯傾向于將教育定義為社會公益活動，是不能以營利為目的。只關注教育培養什么樣的人和如何培養人，將教育的多重屬性簡化為單一的政治立場問題。在這種邏輯下，教育管理部門抓住了辦教育和改革教育的權力，嚴格按照社會主義計劃經濟模式辦教育，高舉教育的公益性大旗，對市場規則不予理會，好似市場規則和教育管理沒什么關系一樣，并沒有意識到市場和計劃都是手段，在教育領域都有生存的余地。就以民辦教育的發展為例，民辦教育可否盈利(營利)論爭的本質是教育管理部門不愿意放棄計劃經濟時代的公有制理念。這種對頂層設計的企盼表面上是對政府改革的期盼和心理依賴，本質上反映了基層教育從業者和管理者對教育的無奈。在前文所述，在三種教育頂層設計的邏輯推動下，基層教育工作者在長期推行的工作模式下，形成了對上級和頂層改革的依賴癥:依賴上層的具體化政策和最新政策，依賴上層劃撥經費，依賴上層把握方向。這一方面是由于有些人不愿意動腦子了，也已經習慣了不動腦子了，反正一切都由上級規定。上級沒有規定的、沒有明確的，就堅決不辦。另一方面，有些人想干也干不成，缺少政策支持，即使想作為也會碰釘子。

　　二、教育頂層設計依賴癥導致的諸多問題

　　教育頂層設計的目的是在短時間內實現教育領域的重大變革。建國初期，我們就順利地接收和改造了舊社會的大學教育;鄧小平同志主持恢復高考制度，就是一種典型的頂層設計模式，革除了“文革”踐踏高等教育發展的諸多弊政;改革開放以來，義務教育的基本普及和掃除農村青壯年文盲行動的高效率更體現了教育頂層設計的優勢。但頂層設計的預設邏輯問題也給教育帶來了巨大的災難。建國以來立足于計劃經濟模式的頂層設計也有諸多失誤表現，教育領域中很多錯誤決策就是頂層設計失誤造成的。例如，被大家所病垢的1952年院系調整，導致很多綜合院校的實力被弱化、�？圃盒５陌l展后勁不足。再如1958年，國家要求大力興辦高等學校，學校規模迅速翻倍，現今很多的大學都是那一年建立起來的。

　　另外，1999年的高等教育擴招也是頂層設計所驅動的，帶來了教育質量的整體下滑。時至今日，有些大學的教育質量問題仍被廣泛詬病�；�礎教育領域近年來在農村地區開展的撤點并校，導致二十世紀七八十年代所建立的“每村一小學”不復存在，農村孩子就近上學已經成為新的問題。在職業教育領域，二十世紀八十年代逐漸終止了企業辦職業學校的職能，導致職業教育和企業需求脫節，現在又要求地方本科院校走應用型技術大學的辦學道路。頂層設計容易導致較大的資源浪費或教育資源分配不公，且從教育結果來看并沒有培養出人民滿意的人才。也有人批評現有的頂層設計同樣產生了新的教育不公平，這種不公平是由于政府的計劃思維意識造成的。

　　統計發現，2013年華中科技大學一所大學所獲得的國家經費比整個湖北省所有的省屬高校獲得的經費還要多。這種嚴重不平等的教育經費撥款模式也是教育頂層設計造成的。進一步而言，我們暫且不提現有的“211工程”“985工程”建設成功與否，但這兩個工程并沒能很好地回應錢學森之問。目前國家開展的“高等學校爭創一流行動”計劃，很多人并不對其抱有多少幻想，政府為什么不對前兩個工程的問題進行反思呢?我們說，計劃模式并沒有激勵起高校進行創新的積極性，教育制度頂層設計的邏輯出了問題。如何培養出創新型人才、人民滿意的人才，才是值得我們深刻反思的。綜上，將教育改革訴諸于頂層設計的想法，在一定程度上違反了教育自身發展的基本規律。頂層設計的教育改革模式能在短時間內實現教育公平或者資源的集聚，但也會給教育帶來災難，有可能破壞教育同政治、經濟和文化的協同發展關系。所以教育改革要慎用頂層設計。

　　三、教育改革非頂層設計的諸多成功案例

　　在教育發展史上有很多基層自發興起的改革成功案例。如我國古代書院的發展，民國時期的教育大發展和近二三十年來民辦教育的發展。首先，書院發展的興衰體現了政府頂層設計的影響。我國古代書院的萌芽與孔子倡導的私學的興起有聯系，私學的興起使教育不再是統治者獨享的稀有資源。隋唐以來不斷發展的書院就是建立在私學模式基礎之上的。宋元期間，非出自政府的統籌考慮，而是由民間力量激發了私學的迅速發展，涌現了岳麓書院等有名的四大書院。雖然明清之后古代書院逐漸被官學化了，但是最初的書院還是民間智慧的產物，政府的推動反而使得書院走向了沒落。再者，民國時期高等教育的興盛，反襯了教育頂層設計的乏力。

　　有人說民國時期的教育大發展，特別是戰爭時期西南聯合大學的大發展，是中國近代高等教育史上的典范。殊不知，有人調查發現，民國高等教育大發展的根本原因之一就是政府忙于政治和軍事，除提供必要的基本辦學經費以外，無暇顧及對教育的統治，反而使高等教育能夠嚴格按照自身的邏輯運行，出現了教育史上的奇觀�？梢�，并不是政府管的過多的教育就是好教育，政府管的太多反而讓教育不能按照自身的邏輯運行。

　　現階段我們國家的校長有著特殊的行政級別，學校、事業單位、高等教育嚴格按照準政府的模式運行。最后，我國民辦教育近二三十年來的波浪式起落體現了社會基層對教育的創造力和對頂層設計過度干預的反撥。20世紀后期，我國為吸引民間資本辦教育，出臺了民辦教育促進法，民辦教育得到了大發展，其中以陜西、江西和廣東等省份的發展最為迅速，一時成為民辦高等教育的三個制高點。政府政策的出臺推動了民辦教育的發展，但是并沒有從根本上解決民辦教育發展的最終訴求。時至今日，理論界才逐漸開始認識到或者準備承認高等教育的可營利性。綜上可見，并非經過頂層設計的教育制度就是好的，自發的基層突破和按市場的邏輯運行也能給教育帶來大發展。以頂層設計為理念主導的教育模式，或者以頂層設計為改革唯一選擇的教育模式都是有問題的。

　　四、結語

　　我們要理性認識教育頂層設計，激發基層教育的創造活力，秉持多元和包容的理念，走簡政放權之路，才能實現教育強國和教育現代化的目標。首先，要理性認識頂層設計對教育改革的有限作用。頂層設計并非是頂層管理，一味依賴頂層設計會使政府的隱性權力逐漸擴大;過分依賴頂層設計會導致運動式、口號式和統一化、模式化的教育改革占據主導地位;頂層設計往往將底層視為被管理和被改造的對象，底層就自然而然地陷入疲于應付的狀態。其次，推進教育公平需要進行“頂層設計”，也需要“問計于民”。而要通過“頂層設計”與“問計于民”的有機結合來推進教育公平，就應該重新定位政府的角色，建立起政府、社會與學校之間的合作關系和相關制度機制，并采用有效的工作方法[5]。

　　再者，要準確把握教育頂層設計的底線和邊界。頂層設計理念具有一致性、果斷性和間接性等特點。具體來說，頂層設計方法是使用系統、整體的視角來設計問題。但我們并不能將所有教育問題全部訴諸于教育頂層設計，要深刻認識到教育頂層設計可能帶來的危害[6]。最后，政府充分放權才是教育改革的出路。高等教育改革頂層設計的首要目標是進一步明確政府與高校間的關系，在強化政府作為戰略統籌者的地位、依法合理運用如規劃和評估等各種有效政策工具的同時，弱化其對高校的行政干預，為高校釋放出更大的自主空間，鼓勵高校依照章程開展“摸著石頭過河”式的多樣化探索與創新。筆者認為，當下中國高等教育改革的基本取向應為:宏觀層面政府的頂層設計與微觀層面高校“摸著石頭過河”式的改革相結合[7]，即以省域為單位，充分放權;以松綁為目標，向社會放權;以教育法規為依據，向基層賦權。如此才能早日實現教育強國夢和教育現代化的目標。

　　參考文獻:

　　[1]龐麗娟，洪秀敏，孫美紅.高位入手頂層設計我國學前教育政策[J].教育研究，2012(10).

　　[2]徐緒卿.關于民辦高等教育政策頂層設計的思考[J].教育發展研究，2013(21).

　　[3]孟令紅.基于大學—企業—社會—政府的大學畢業生再教育頂層設計[J].商業時代，2014(15).

　　[4]龔放.“頂層設計”“基層創新”與“中層擔綱”———試論高等教育現代化的責任擔當[J].中國高教研究，2013(12).

　　[5]段兆兵.論推進教育公平中的“頂層設計”與“問計于民”[J].教育理論與實踐，2011(22).

　　[6]紀大海.頂層設計與教育科學發展[J].中國教育學刊，2009(11).[7]閻光才.高等教育改革頂層設計的邏輯[J].中國高教研究，2014(1).

　　作者：馮東 單位：寶雞文理學院教師發展中心

　　《儒家文化對高職學生人文素質培養的建議》

　　以“就業為導向”的高等職業教育的最大特點是專業上具有鮮明的職業屬性，近二十年來，我國高職教育發展迅速，招生人數逐年上漲，就業率大幅攀升，但是對學生的人文素質培養還存在一定滯后性。如今在許多高職院校的學生觀念中，以儒家文化為主要內容的中國傳統文化地位日趨下降，高職學生的技能水平獲得較大提高，但是人文素質狀況令人堪憂。我國高職教育更多的是將注意力放在了職業與經濟發展關系的經濟功能之上，卻忽視了高職學生人文素養教育方面的指導，導致了大部分學生僅僅是在技能和專業知識方面有了很大的進步，所以提高大學生的人文素質教育是一個必然選擇。中國傳統文化就是以儒家文化為主要內容的。實際上，儒文化對中國社會的影響十分深遠，雖然中國民眾對儒文化的認知可能并不自覺，但是儒文化通過潛移默化的方式，影響著人們日常的生活交流、價值判斷和文化學習。其人文思想是人文素質教育的珍貴資源。

　　1、相關文獻簡述

　　國內有關人文素質教育的研究較多，注重如何同步提高大學生科學素質與人文素質。在高職教育中不僅要注重學生理論知識、技能操作的培養，還要教會學生如何做一個有創新精神和內在品質的人，用中國傳統文化中的精華來豐富文化素質教育內容就顯得尤為重要。中國傳統文化的核心內容是儒家文化，因此素質教育不可缺少的內容便是儒家文化。在當今社會的素質教育中，還存在一部分學校往往只重視科技教育的傳授，沒有重視人文素質教育，把培養學生技能擺在重要地位，對學生的人文素質培育的重視不足。

　　2、研究過程

　　2.1文獻資料分析法

　　本文研究材料的收集整理主要是查閱大量文獻資料和中國知網兩種途徑，對儒家人文思想進行評析，通過在知網中輸入“人文素質教育”、“儒家文化”、“高職學生”等關鍵詞進行搜索。闡述其對大學生人文素質教育的積極意義。本研究重在儒家文化在高職學生人文素質教育中的價值實踐研究�？茖W合理地運用儒家思想來分析高職院校教學的不足，進而提出解決路徑，是當今學校教學研究中又一重要的課題，但遺憾的是目前此領域的研究很少。

　　2.2專家訪談法

　　高等院校在具體實施方面主要是邀請儒家研究學者在校內不定期開設講座。今后的研究實踐中我們將重點聽取他們對高職學生人文素質教育的評價、存在問題，深入了解儒家文化與人文素質教育在國內實施路徑，彌補文獻研究不足。

　　2.3問卷調查法

　　問卷采用榮文龍的《大學生人文素質培養的調查分析》，選取聊城職業技術學院的高職學生為調查對象1000人，向調查對象發放問卷，了解高職學生人文素養的培養現狀，研究切實可行的人文素質培養對策。通過對高職學生問卷和抽樣調查，整理出學生對人文素質教育、人文知識的現狀及需求。結合高職院校的課程改革，制定出既體現出課程改革的綜合性、選擇性和均衡性，又能適合學生個性發展需求，提高當代高職學生人文素養的具體實施路徑。

　　3、結果與分析

　　3.1學生對素質課程的理解

　　問卷調查了四門與人文素質教育關聯密切的課程，了解高職學生對人文素質教育課程的看法和態度，調查結果顯示有很多高職學生對這種人文素質課程不感興趣。我�！缎奚砭胖v》課程的反饋情況較好，約44%的學生對這門課程感興趣。

　　3.262%的同學并不了解人文素質教育

　　和人文知識的差別，人文素質教育相較于專業素質教育而言，39%的高職學生認為專業素質教育比人文素質教育實用性更強。以至于46%的學生認為人文素質教育應在中小學開展大學階段學習并不重要，不過仍有53%的高職學生認為通過人文素質教育可以提高自身的素質水平。

　　3.3高職學生對儒家文化的興趣

　　研究表明通過高職學生學習儒家文化之前與之后相對比，可以看出接受儒家文化教育之前，只有32%的學生對儒家文化感興趣，而接受儒家文化教育之后，學生對儒家文化的認知有很大的改善，72%的學生認為對個人價值取向有積極影響，35%的學生通過接受儒家教育之后改變對人文素質教育的消極看法，81%的學生學習儒家文化后提高了對傳統文化的認識和興趣。

　　4、對策與建議

　　(1)在校開展《論語》、《中庸》、《四書》、《五經》等選修課，并在校內的課程教育中增加其它一些文化素質教育課程，結課并考核合格后獲得5學分，以此提高學生對中國傳統文化的了解。

　　(2)在校內開展豐富的儒家文化有關的校園活動，讓同學們從不同方面認識儒家文化。可以開展如儒家人文知識競賽、儒家文化交流會、儒家經典誦讀、論語書法展覽、儒家文化辯論賽等，讓學生可以充分感受到優秀傳統文化的無窮魅力。我校開展了《修身九講》選修課，筆者也選修了這門課程，通過這幾次的上課學習，讓我在學習儒家文化的過程中，認識了《詩經》、《論語》等儒家文化的經典書籍，體會到了“仁以處人，有序和諧”的吸引力，讓我學到了為人處世，讓我能夠潛心學習，讓我對孝道有了更加深刻的理解。中華文化源遠流長，我校通過儒家文化等課程的熏陶，提高學生們的人文素質，能夠感悟德行的真諦，教會仁、禮、智的做人之道，提高自身品格。同學們變的更加珍惜自己在校的學習機會。

　　(3)在人文素質教育中，要引導學生自己去探索儒家文化，領悟其中的人生哲理。不僅要通過學習相關課程來了解儒家文化，而且要將儒家文化精華列入大學必讀的經典書目中，交由學生自己主動閱讀，這不僅能解決課時安排困難的問題，還能讓學生在自主學習的過程中，主動汲取儒家文化精華，領悟其中道理。

　　(4)通過社會實踐讓學生感受儒家文化的內在價值。儒家文化的弘揚不僅僅只限制在校園里，還應該延伸到日常生活中，不僅要讓學生多參加社會實踐活動，參觀文化古跡，還要從日常生活中的點點滴滴，從我國各地的文化古跡中和一次次社會實踐活動中親身感受儒家人文精神的存在和價值，還可以多聽聽儒家大家的講座，耳濡目染中我們就從中領悟到了儒家文化的精髓。筆者在假期的時候就和同學一塊去國家級文物保護單位孔廟參觀，在那里感受著儒家文化的氣息，讓你了解古代文化、增長文化知識的同時也豐富了自己的思想內涵。有些人就在孔子塑像之前叩首拜祭，表達對儒家先圣的崇敬之情。

　　(5)校園文化建設�？梢岳�用學校的路牌、標語、宣傳欄、主題場館等宣揚優秀儒家文化，還要充分利用學校中各種可以傳播文化的途徑如宣傳欄、校園網、校園報刊、校院廣播等來宣傳儒家文化中的精華，讓學生在校園中感受到濃郁的人文氛圍。

　　【參考文獻】

　　[1]欒青林.儒家文化如何影響現代中國[J].社會政策研究，2017(1)

　　[2]李偉.儒家文化對我國高職院校體育教學的啟示[J].中國成人教育，2014(13)

　　作者：居珍珠 孫志強 單位：聊城職業技術學院護理學院

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