摘要：如今，民辦幼兒園的收費(fèi)問題依舊是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。為了解決“入園難”這一問題，國家相關(guān)部門出臺了大量的文件。本研究采用內(nèi)容分析法，對相關(guān)政策進(jìn)行文本梳理發(fā)現(xiàn)，民辦幼兒園的收費(fèi)政策在新修的《民辦教育促進(jìn)法》頒布之后有很大的改變，主要體現(xiàn)在民辦幼兒園實(shí)行分類管理，政府與市場在兩類幼兒園管理中的角色有所不同，民辦幼兒園的自我定位也有所凸顯。

　　關(guān)鍵詞：民辦幼兒園,收費(fèi)制度,內(nèi)容分析法

　　1問題提出

　　近幾年，在北上廣等大城市陸續(xù)出現(xiàn)了一批高收費(fèi)的幼兒園，甚至出現(xiàn)了年收費(fèi)達(dá)10萬元的幼兒園;同時(shí)，有調(diào)查顯示，40.3%的農(nóng)村家長認(rèn)為幼兒園學(xué)費(fèi)偏高。[1]民辦幼兒園的收費(fèi)問題依舊是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。為了規(guī)范幼兒園的收費(fèi)行為，防止幼兒園自行漲價(jià)以及亂收費(fèi)，進(jìn)一步保障幼兒家長的利益，對學(xué)前教育收費(fèi)情況進(jìn)行管理與監(jiān)督是當(dāng)下尤為重要和迫切的任務(wù)。

　　在2011年三部委出臺了《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》后，部分省也依據(jù)相關(guān)法律政策出臺了有關(guān)本省幼兒園的文件，2017年9月出臺了新修的《民辦教育促進(jìn)法》(簡稱《新民促法》)。為了更好地實(shí)施相關(guān)的法律政策，進(jìn)一步解決“入園貴”的問題，需要更好地了解《新民促法》頒布前與頒布后幼兒園學(xué)費(fèi)制度的變化，本文將運(yùn)用內(nèi)容分析法對《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》與《民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)行研究分析。

　　2《新民促法》頒布前民辦幼兒園的收費(fèi)制度分析

　　2011年，國家三部委聯(lián)合印發(fā)《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，[2]接著部分省、市、自治區(qū)根據(jù)該文件，結(jié)合本省情況出臺了有關(guān)文件，比如廣東省發(fā)布的《廣東省物價(jià)局廣東省教育廳廣東省財(cái)政廳關(guān)于〈幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法〉的實(shí)施細(xì)則》、貴州省出臺的《貴州省民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》以及北京市頒布的《北京市幼兒園收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則(試行)》等文件。對這些文件的政策文本進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)民辦幼兒園的收費(fèi)制度主要集中在三個(gè)方面：民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定、收費(fèi)的管理以及收費(fèi)的監(jiān)督。

　　2.1民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定

　　在《暫行方法》與其他部分省的相關(guān)文件中，規(guī)定民辦幼兒園可以收取保教費(fèi)，對住宿的幼兒可以收取住宿費(fèi)。其中，保教費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由幼兒園按照《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例規(guī)定，根據(jù)保育教育和住宿成本合理確定，報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門、教育行政部門備案后執(zhí)行;再者，幼兒園不得在保教費(fèi)外以開辦任何特色教育為名向幼兒家長另行收取費(fèi)用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、建校費(fèi)、教育成本補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。[3]

　　其中在貴州省的有關(guān)文件中提到，民辦幼兒園可按規(guī)定向?qū)W齡前兒童家長收取保育教育費(fèi)、取暖費(fèi)，向幼兒提供伙食的，可代收伙食費(fèi)，但伙食費(fèi)要在保證幼兒營養(yǎng)的基礎(chǔ)上，由幼兒園根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和本園開餐情況提出，報(bào)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)、財(cái)政、教育主管部門備案后執(zhí)行。[4]民辦幼兒園保育教育費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)幼兒園的辦園成本、社會(huì)發(fā)展水平以及群眾承受能力等因素綜合考慮，并進(jìn)行合理制定。廣東省還提出，應(yīng)結(jié)合幼兒園評定等級確定民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.2民辦幼兒園收費(fèi)的管理

　　各級物價(jià)、財(cái)政和教育主管部門要嚴(yán)格幼兒教育收費(fèi)的管理，幼兒園不得跨學(xué)期預(yù)收取保教費(fèi)。貴州省強(qiáng)調(diào)，各級各類幼兒園無權(quán)自行設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)備案后，在一年內(nèi)不得變動(dòng)。廣西壯族自治區(qū)強(qiáng)調(diào)，民辦幼兒園收取的費(fèi)用主要用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件。廣東省提到，民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行備案制管理，民辦幼兒園應(yīng)提交有關(guān)的備案材料，各級教育、價(jià)格主管部門應(yīng)認(rèn)真審核民辦幼兒園提交的有關(guān)材料。

　　2.3民辦幼兒園收費(fèi)的監(jiān)督

　　各相關(guān)文件都大力強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)督民辦幼兒園的收費(fèi)問題，例如：民辦幼兒園收取保教費(fèi)、住宿費(fèi)，要按規(guī)定使用稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的稅務(wù)發(fā)票;幼兒園要主動(dòng)接受政府各相關(guān)部門的監(jiān)督與檢查，同時(shí)要如實(shí)提供相關(guān)材料;對于違反國家教育收費(fèi)法律、法規(guī)、政策和本辦法規(guī)定的行為，將給予嚴(yán)肅懲處。廣西、貴州、上海等各省、市、自治區(qū)都提到：民辦幼兒園應(yīng)按規(guī)定實(shí)行教育收費(fèi)公示制度。

　　3《新民促法》中的民辦幼兒園的收費(fèi)制度

　　3.1民辦幼兒園的分類

　　3.1.1自行選擇登記為營利性或非營利性幼兒園

　　《新民促法》修正案和《分類登記細(xì)則》規(guī)定，民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立營利性民辦學(xué)校或非營利性民辦學(xué)校，其中前者在民政部門登記為民辦非企業(yè)單位或在事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位，后者到工商行政管理部門辦理登記。

　　3.1.2營利性民辦學(xué)校和非營利民辦學(xué)校實(shí)行不同的收費(fèi)政策

　　營利性民辦學(xué)校實(shí)行市場調(diào)價(jià)制，故幼兒園可以依照市場調(diào)高收費(fèi)或者調(diào)低收費(fèi)，不需要報(bào)備任何部門或備案，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目制定以后需要向社會(huì)公示一個(gè)月才能執(zhí)行。雖然給予營利性幼兒園學(xué)費(fèi)自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，但對于營利性幼兒園的監(jiān)管也在依法加強(qiáng)，幼兒園制定的學(xué)費(fèi)需要公示出來，接受民眾與政府的監(jiān)督。非營利性幼兒園的學(xué)費(fèi)政策由政府制定、監(jiān)督與管理，而非自行決定。同時(shí)，非營利性民辦學(xué)校可以獲得政府更多的扶持，提高辦學(xué)質(zhì)量。[5]

　　3.2民辦幼兒園收費(fèi)制度分析

　　3.2.1民辦幼兒園一分為二

　　在《新民促法》后，民辦幼兒園開始實(shí)行分類管理，分為營利性幼兒園與非營利性幼兒園。收費(fèi)制度也隨之變化，在《新民促法》之前，收費(fèi)主要根據(jù)保育教育和住宿成本合理確定，報(bào)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門、教育行政部門備案后執(zhí)行。但《新民促法》后，營利性民辦幼兒園實(shí)行市場調(diào)價(jià)制，幼兒園可以根據(jù)市場來確定該園具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不需要報(bào)備或備案，這點(diǎn)打破了之前《暫行方法》中規(guī)定的幼兒園需要上交有關(guān)材料并進(jìn)行備案，唯一的限制是需要向社會(huì)公示一個(gè)月以后才能執(zhí)行。

　　3.2.2政府與市場所擔(dān)任的角色也有所變化

　　在《新民促法》之前，政府及相關(guān)部門主要是扮演著監(jiān)督管理的角色，但《新民促法》頒布后，政府在非營利性幼兒園的收費(fèi)中，不僅要制定政策、確定學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還要對其過程進(jìn)行管理與監(jiān)督。在營利性幼兒園的收費(fèi)管理中，雖然表面上看主要是市場起主導(dǎo)作用，但實(shí)質(zhì)上，政府要監(jiān)督營利性幼兒園在利用市場機(jī)制制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及之后的學(xué)費(fèi)收取過程，促進(jìn)學(xué)費(fèi)收取合法化、透明化。再者，民辦幼兒園與市場的關(guān)系也十分密切，市場是制定營利性幼兒園收費(fèi)政策的前提條件，根據(jù)市場進(jìn)行調(diào)高或調(diào)低學(xué)費(fèi)，收費(fèi)會(huì)隨著市場的變化而變化。

　　3.2.3民辦幼兒園自身定位的要求有所凸顯

　　在《新民促法》之前，民辦幼兒園無分類，相關(guān)的政策法規(guī)都是針對于所有民辦幼兒園，只需依照政策法規(guī)來實(shí)施。但如今，各幼兒園就要開始認(rèn)識自身以及規(guī)劃后的路線，根據(jù)本幼兒園的發(fā)展方向，選擇營利性幼兒園還是非營利性幼兒園。同時(shí)還要認(rèn)真了解與依法實(shí)施不同類型幼兒園的收費(fèi)政策。

　　4結(jié)語

　　隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，學(xué)前教育越來越受重視，要想全面解決“入園依舊貴的問題”，加大政府財(cái)政投入、增加優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源的供給是治理幼兒園高收費(fèi)、促進(jìn)幼兒教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本對策。[6《]民辦教育促進(jìn)法》的頒布與實(shí)施，對規(guī)范學(xué)前教育的收費(fèi)行為、解決“上學(xué)貴”這個(gè)社會(huì)矚目的問題具有重大意義。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]顧微微,姚靜.農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中的政府責(zé)任研究[J].教育評論,2014(6):42-45.

　　[2]黃斌.私立“天價(jià)”幼兒園背后的思考——學(xué)前教育成本核算與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建[J].教育教學(xué)論壇,2014(36):248-250.

　　[3]國家發(fā)展改革委教育部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》的通知.

　　[4]《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》發(fā)布(全文)[EB/OL].東南網(wǎng).

　　[5]貴州省物價(jià)局、貴州省財(cái)政廳、貴州省教育廳關(guān)于完善幼兒教育收費(fèi)管理的通知.

　　[6]賴長春.幼兒園高收費(fèi)現(xiàn)象的本質(zhì)、成因及對策[J].學(xué)前教育研究,2009(2):10-14.

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