摘 要：數字性別鴻溝問題的存在阻礙了信息技術和經濟的均衡發展，教育系統方面的政策干預，以及旨在改變文化規范和消除刻板印象的政策干預，對于解決性別差距和避免其在數字轉型時進一步加劇至關重要‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 2020年1月29日，OECD發布《教育和技能在彌合數字性別鴻溝中的作用》報告，確定了四個與教育領域相關的關鍵行動，促進系統性變革，打破婦女權利的障礙，具體包括：推動信息技術的使用、學習和技能掌握; 為教師賦權; 改變女性對數字技術的態度; 消除性別歧視和暴力‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 報告從四個方面解釋了教育和培訓在縮小性別數字鴻溝方面的作用，以期為制定數字技能框架和戰略發展規劃、解決性別差距問題提供建議‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　關鍵詞：數字 技能 性別 數字鴻溝

　　一、報告發布的背景

　　數字技能是指個人適應數字社會所必需的數字能力[1]。 無論男性還是女性，利用數字轉型的潛力實現發展，是經濟和社會發展更具可持續性和包容性的基礎。 然而，《2018年負擔能力報告》(2018 Affordability Report)指出，當今世界超過一半的人口處于“離線”狀態，這些與互聯網脫離的人口(主要生活在中低收入國家)大部分都是女性[2]。 數字性別鴻溝不僅體現在男性和女性在數字使用方面的差距，還體現在數字技能和信心方面[3][4]，同時，在女性受教育程度和收入相對較低時，這種差距會更大。 除此以外，女性還面臨植根于社會文化規范的障礙和刻板印象，這些障礙和刻板印象會影響她們的職業道路。 [5][6]

　　為了使男性和女性都能在數字世界中充分發揮潛能，2020年1月29日，經濟合作與發展組織(OECD)發布《教育和技能在彌合數字性別鴻溝中的作用》(The Role of Education and Skills in Bridging the Digital Gender Divide)報告。 報告提出，教育和培訓旨在消除態度和能力方面的性別差距，改變文化規范和消除刻板印象，這在信息通信技術(ICT)環境中是最具成本效益和持久影響的。

　　此報告是OECD在跨性別視角研究的進一步深入，也是OECD 2020年后戰略規劃的重要部分。 報告解釋了教育和培訓在縮小性別數字鴻溝方面的作用，確定了四個與教育領域相關的關鍵行動：推動信息技術的使用、學習和技能掌握; 為教師賦權; 改變女性對數字技術的態度; 消除性別歧視和暴力。 報告提出的政策建議有助于促進系統性變革，打破婦女權利的障礙，為亞太經合組織經濟體和其他國家制定數字技能框架和戰略發展規劃、解決性別差距問題提供建議。 [7]

　　二、彌合數字性別鴻溝的政策建議

　　彌合數字性別鴻溝的政策建議包括方方面面，政策變化涉及的利益相關者也十分廣泛，既包括學校領導、教師、行政人員，也包括行業領袖、培訓師、非政府組織人員等。 該報告從四個方面提出一套系統全面的行動指南，涉及教育和培訓等領域的利益相關者，這四個領域相互聯系、形成一個整體，既包括短期必須采取的行動，如提高教師對性別偏見的消極影響的認識，使教學材料中立化，禁止網絡暴力; 又包括戰略性和結構性的未來長期發展過程中需要采取的行為，如創造終身學習機會、支持女性職業過渡、參與數字領域工作等。 報告以教育在彌合數字性別鴻溝中發揮的作用為切入點，深入探討利益相關者可以采取的一系列措施，旨在塑造女性在數字時代的重要角色，創造更加平等的數字社會。

　　(一)推動信息技術的使用、學習和技能掌握

　　1.學校教育適當使用ICT優化學習

　　OECD不同國家的學校使用ICT的水平有所不同，學校使用ICT的程度與學生在數學、科學和閱讀方面的表現之間存在著復雜關系：適度使用數字設備比完全不使用的學習效果更好，但高于平均水平的ICT使用會影響學生的學習動機和學習成績，造成其社交孤立和抑郁，而且有可能阻礙學生重要認知技能和非認知技能的發展。 學校教學要適當使用信息技術，幫助學生積累解決問題的經驗，而不是讓學生重復簡單的技能訓練。

　　2.讓女性參與編程：走近軟件使用和開發

　　女性比男性更少使用互聯網，而且在使用和開發軟件應用程序方面也較為缺乏經驗，原因是女性雖然了解數字技術，但是在實際使用過程中缺乏自信。 教育的目標應該是使男性和女性都了解關鍵的新技術，并在可能的范圍內熟悉軟件使用和開發。 此外，教育應該使女性了解僅由男性驅動的創新可能帶來的風險，以及互聯網帶來的潛在利益，包括參與勞動力市場的可能性。

　　3.讓女性為未來做好準備：數字素養和全球競爭力

　　在一個快速接受數字技術作為主要傳播媒介的現代社會，學生需要知道如何辨別、收集和使用網絡信息，基于批判性思維，對沒有包容性的刻板印象提出質疑，意識到它們是導致性別差異的原因之一。 技術影響人們生活方式的最終結果取決于社會、文化、機構等的反應和行為方式，以及個人在不斷變化的環境中學習的能力。 學校應該引導學生尤其是女性將科學知識和學習環境結合起來，培養其合作精神和協同能力。 讓女性為未來做好準備意味著期望她們將來擁有全球化能力，即能夠審視具有本地、全球和文化意義的問題，在行為上保持性別、種族、階級中立。

　　4.在課程設計中引入認知和社會情感技能

　　對當今勞動力市場最需要的數字技能進行分析，發現員工需要有較強且全面的認知技能，包括計算機編程等與信息技術相關的技能，以及溝通、規劃、團隊協作等軟技能。 此外，在不增加學習時間的情況下，可以通過使用不同的教學方法教授課程計劃內對女性非常重要的新技能，包括社會情感技能，如自信、適應力、團隊合作和責任感。 要注意的是，在不同教育水平的課程設計中，要避免因引入新技能教學而導致的課程負擔過重。

　　5.賦予女性未來工作所需的技能

　　一般來說，男性和女性擁有的技能水平不同，不同類型的技能在不同的職業中產生的影響不同。 在勞動力市場中，男性一般表現出相對較強的計算能力，也表現出更強的管理和溝通能力，以及在技術復雜環境中較強的問題解決能力。 15歲左右女性的解決問題能力往往不如同齡男生，這些不足集中體現在知識獲取類任務而不是知識利用類任務上。 因此，在對數字時代發揮積極和主導作用的一些領域，女性可能落后于男性。 因此，學校教育和終身學習必須著力解決這一問題，確定合適的教育方法，使女性能夠獲得同樣的技能。

　　6.讓女性在工作中使用計算機，提升數字技能

　　在第四次工業革命中，通過使用計算機解決問題的人會獲得更多的發展，這些人的任務完成和認知功能與機器提供的功能相輔相成。 這些技能往往與數學課程中的知識相關，而在數學課程中，女生的表現通常不如男生。 使用計算機的技能對于參與勞動力市場的公民極為重要，教育應設法滿足男性和女性不同的需要，促進女性獲得上述技能。 [8]

　　7.提高女性STEM課程參與度

　　科學、技術、工程、數學(STEM)課程中，女性參與率低，整體畢業率低，退學或轉專業的可能性高。 教育領域教學可以采取的一系列措施包括：樹立更多女性榜樣，形成激勵作用; 幫助女性更輕松地面對競爭和同儕壓力; 幫助學生進行自我審查; 使教師在教授STEM課程時確保性別中立; 讓學生意識到性別歧視的消極影響。 教育課程和教師培訓應注意STEM領域現有的性別差異，以及它們在第四次工業革命背景下可能產生的經濟影響。 [9]

　　8.塑造終身學習機會，為職業轉型做準備

　　在職業轉型過程中女性雖然更容易找到工作，但是與男性相比，女性從事高技能工作的比率較低，工資也較低。 應建立旨在促進女性進入勞動力市場的培訓制度，對女性進行數字技能培訓，為女性提供終身學習機會，使她們能夠適應不斷變化的勞動力市場并在其中實現更好的發展。 [10]

　　(二)為教師賦權

　　1.讓教師意識到性別偏見的不利，幫助教師成為學生的榜樣

　　教師在其職業決策和學生的學習過程中扮演著重要角色，教師要意識到自己的教學風格在多大程度上可能反映出潛在的性別偏見，并努力規避這一問題。 人們對數學、物理和技術領域的刻板印象普遍存在，認為男性在這些領域更勝一籌，這會影響女性的信心。 因此，教師要更好地幫助女生充分發揮長處，幫助女生樹立自信。

　　2.教師是變革的積極推動者

　　教師要參與創新、成為變革的積極推動者。 教育的根本目的是幫助所有人利用新工具和新技術，解決數字技術誤用、濫用等問題。 然而，當今數字社會存在許多新的網絡風險，如信息超載、剽竊、網絡欺詐、隱私侵犯、網絡欺凌等，這些風險不同程度地影響女性群體。 教師及學校領導不僅需要成為數字技術的合格用戶，還應該選擇合適的教學內容和教學策略，將信息技術融入教學。 同時，在教師培訓中融入數字素養的培訓，會進一步鼓勵教師優化教學方法。

　　3.確保教學材料和教育方法的中立性

　　依靠和發展包容性教學材料和教育方法至關重要，它們有助于消除刻板印象和社會文化偏見‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 例如，在教學材料中，可以將計算機工作者塑造為女性，將照顧家庭者塑造為男性，這有助于傳達性別平等的理念。 越南教育與培訓部修訂了中小學教育課程框架，將性別平等納入課程和教材編制及教學實踐的內容。

　　4.領導力是縮小數字性別鴻溝和促進性別包容的關鍵

　　在消除性別歧視方面，領導者是關鍵，學校可以做如下改進：支持、評價和提高教師信息素養; 制定學習目標和評估標準，幫助學生達到更高的數字技能水平; 引導教學方法與目標相統一; 促進學校內外因素的結合，塑造學生的成就和福祉。 教育和學校系統也應該傳達領導力不是男性的特征的理念。

　　5.注意差距

　　一些學校和教育系統還沒有做好充分發揮技術潛力的準備，具體體現在以下方面：師生在數字技能方面有差距，難以找到高質量的數字學習資源，學生缺乏明確的學習目標，教師沒有充分地將技術有效地融入課程的教學準備。 這些問題造成了期望與現實之間的沖突，學校和教育部門應該利用激勵、授權、共同決策、獎勵和認可機制解決這些問題。

　　(三)改變女性對數字技術的態度

　　1.打破惡性循環

　　女性對數學、科學和信息技術能力缺乏信心，有些時候是社會和家長的偏見造成的，并非女性的自我表現不佳。 教育和培訓可以考慮開發適當的內容和方法，提升女性對于數字技術的自信。 教師要引導學生不僅關注自己擅長什么，還關注未來的工作機會，進一步消除性別偏見。

　　2.引導正確的自我審視

　　比起更大的抱負和更強的競爭力，女性似乎比男性更關心她們在學校的努力是否得到了認可。 學校可以幫助學生提高自我評估能力、自我認知與表現的協調能力。

　　3.暢通家校溝通

　　積極的學習動機是人們在生活中取得成功的先決條件，尤其是在高風險、高回報的環境中，如數字密集型行業。 在許多經濟體中，學生對未來職業的期望存在性別差異。 與女生的父母相比，男生的父母更期望孩子從事STEM領域的工作。 暢通的家校溝通，可以促進家長對孩子的科學期待。

　　(四)消除性別歧視和暴力

　　1.縮小性別薪資差距，解決年齡歧視問題

　　調查發現，多個領域出現性別薪資差距，在同樣的技能崗位，女性往往比男性獲得更少的薪資報酬，女性因年齡或母親身份而受到歧視。 因此，相關政策的制定要解決性別薪資差距問題，職業教育與終身學習相關體系也應該幫助失業婦女獲得技能或重新就業。

　　2.解決女性時間缺乏問題，提供兒童保育和家庭支持

　　女性工作時間缺乏的原因之一是需要家務勞動、照顧兒童和老人等，這意味著女性沒有足夠的時間進行工作、學習和休息。 克服女性時間缺乏問題需要社會提供基本的服務，如托兒設施和家庭支助。 其他措施包括促進有家庭或兒童的婦女接受教育、參與培訓; 通過在線教學和培訓增加女性的學習機會和靈活性; 通過遠程教育幫助女性獲得工作所需的技能。

　　3.制止網絡暴力

　　在網絡暴力面前，女性更容易成為受害者，與同齡男性相比，女性在社交網絡上更容易成為人身攻擊和網絡欺凌的對象。 政策制定者應該制定一系列政策，讓所有網絡參與者對在線行為負責。 此外，教育部門可以制定關于文明使用互聯網的明確指導方針，并將其設置為公民學或倫理課程的一部分。 在校討論制止網絡暴力問題不僅有助于提高公民意識，還有助于提升女性抵制網絡暴力的能力。

　　以上所有措施需要基于系統方法來實現，包括參與設計、及時行動、有效監控和評估。 課程改革的成功實施離不開相輔相成的政策支持，讓不同的利益相關者參與教育和學習系統的設計，采取教育和培訓行動。 此外，在教育、培訓設計中融入評估，并根據需求隨時調整計劃，能夠持續監測進展和排除障礙。

　　三、啟示

　　在互聯網發展的初期，男性網民占據主流，但是隨著互聯網的普及，女性網民的比例和數字技能持續且快速提升。 目前，中國男女互聯網的接入比率逐漸接近于人口統計學的男女性別比率，可以說，中國數字性別鴻溝整體呈現縮小趨勢[11][12]。 但是，由于中國人口眾多，地域寬廣，地區經濟、教育等發展不平衡，在欠發達地區，數字鴻溝仍然存在，性別對互聯網的接入和使用產生的影響并未完全消失[13]。 時至脫貧攻堅關鍵年，也是5G信息技術蓬勃發展的快速時期，中國有必要順應時代背景，采取措施進一步縮小性別數字差距。

　　(一)健全政策法規，推動性別平等

　　為解決數字鴻溝危機，OECD以及很多國家都出臺了相應的政策舉措和行動框架。 中國要充分發揮政策導向作用，一方面可在戰略發展中著力消除性別失衡，另一方面可在政策落實過程中做好地區分層次、具體化的發展計劃，以滿足不同需求。

　　1997年10月，中國互聯網信息中心第一次發布《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，此后的報告都將影響數字鴻溝的因素進行梳理和匯總，揭示當下國內互聯網數字鴻溝的變化趨勢[14]，我國應充分利用報告內容，結合時代發展對當前中國由于性別導致的數字鴻溝具體問題作出更詳細的政策支持和戰略規劃。 在政策制定方面，中國信息協會攜手中國信息界智庫專家，深度調研和探討數字經濟發展問題，能夠為數字公平發展提供決策建議。

　　(二)引領學校教學從意識層面消除性別歧視

　　通過解讀《教育和技能在彌合數字性別鴻溝中的作用》，可以發現學校教育對于彌合數字性別鴻溝可以發揮很大的作用。 中國性別鴻溝的形成很大程度上與中國的社會文化緊密相關，植根于傳統文化的觀念容易讓人形成刻板印象和催生社會角色性別化，而學校教育作為平等觀念的宣傳者，可以從學校領導者、教師和教學材料三個方面消除性別歧視。 學校領導者要對平等觀念進行宣傳和引導，注意將平等觀念體現在學校教育的各個方面，尤其注意早期教育對于性別平等的引導。

　　教師在教學過程中要注意自己的言行，不僅要強烈意識到性別平等的重要性，還要把平等觀念融入自己的教學設計和教學過程中。 在課堂中樹立人人平等的觀念，幫助學生在實習和就業過程中擺脫恐懼，輔助提升學生的技能水平。 對于教學材料，無論是紙質材料還是電子資源，都要有性別平等的價值取向。 在數字提升過程中，還要關注學習者的認知過程和情感體驗，關注網絡責任和義務，幫助女性在循序漸進中提升批判性思維、問題解決能力和共情意識。 [15]

　　(三)擴大技能培訓規模，增加公平就業機會

　　教育程度、經濟收入等因素都有可能影響不同性別群體使用數字媒體，面臨逐漸縮小的數字鴻溝，如何通過發揮數字化時代網絡的便利性以實現性別平等十分重要。 “十二五”期間，“公共電子閱覽室建設計劃”在中國城鄉基層得以大力推進實施，免費開放公共圖書館為中國提供了一個重要的社會鏈接，公共圖書館不僅可以利用互聯網提供資源服務，而且可以提供非正式培訓，有助于提升公民數字素養[16]。

　　圖書館論文范例：公共圖書館服務平等、開放、共享理念解析

　　類似公共圖書館這樣能夠提升公民數字素養的重要舉措，應該不斷受到更多的關注和支持[17]。 中國在公共資源的搭建方面還有很大的發展空間，網絡平臺和網絡資源建設能夠幫助女性更加便捷地獲取信息。 特別是平臺的宣傳，資源的普及，要惠及更廣泛的女性群體，需要社會各個階層和各個領域的支持。 [18]

　　在當今信息化社會，不同國家之間的交流不再受到時空的限制，網絡的便利性使得各種交流共享成為可能，中國在不斷提升國民數字技能、保證性別平等的同時，也可以參考其他國家在數字技能戰略規劃中的重要舉措，并根據本國國情和數字技能現狀制定適切的數字技能發展規劃。 在世界包容共享的和諧氛圍中，人們潛移默化地受到影響，也會更加主動地與他人溝通交流，并且在交流中不斷進步。 社會各界包括學校、政府管理部門、企事業單位、公共服務部門等都應該朝著提升公民數字素養這一目標努力奮斗，從宏觀到微觀全面提升國家數字技能水平，加速中國數字社會的發展‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　作者：彭麗華 董麗麗