[提要]民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育不僅是一個(gè)教育問(wèn)題，還是一個(gè)政治問(wèn)題。隨著一系列政策和措施的逐步推行和實(shí)施，呼倫貝爾民族地區(qū)基礎(chǔ)教育得到提高，但由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化程度、地理位置等方面存在差異，各旗市區(qū)基礎(chǔ)教育在師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育投入上還存在差距，基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡問(wèn)題比較突出。要縮小差距、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展，需加強(qiáng)農(nóng)牧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合理分配教育經(jīng)費(fèi)、加快基礎(chǔ)教育的信息化建設(shè)、均衡配置教師資源。

　　關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育;民族地區(qū);均衡發(fā)展;呼倫貝爾

　　自深化教育改革以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)取得了巨大的成績(jī)，但基礎(chǔ)教育在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間仍存在差距，發(fā)展不均衡的問(wèn)題比較突出，教育質(zhì)量還需進(jìn)一步提高。新時(shí)代，我們要準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)教育發(fā)展的方向，在進(jìn)一步提高普及和鞏固基礎(chǔ)教育水平的基礎(chǔ)上，著力抓好教育重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板、增強(qiáng)弱項(xiàng)，加大對(duì)農(nóng)牧地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)等地區(qū)的扶持力度，大力推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中階段教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)教育公平，使每位學(xué)生都能享有公平、高質(zhì)的教育。

　　基礎(chǔ)教育論文范例：三亞市基礎(chǔ)教育薄弱的根源分析及解決對(duì)策

　　呼倫貝爾市地處祖國(guó)北疆，毗鄰俄羅斯和蒙古國(guó)，是內(nèi)蒙古最東部的地級(jí)市。全市共有42個(gè)民族，常住人口253萬(wàn)。呼倫貝爾市現(xiàn)轄14個(gè)旗市區(qū)，其中有2個(gè)區(qū)(海拉爾區(qū)、扎賚諾爾區(qū))，5個(gè)市(滿(mǎn)洲里市、扎蘭屯市、牙克石市、根河市、額爾古納市)，7個(gè)旗(阿榮旗、莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗、鄂倫春自治旗、鄂溫克族自治旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、陳巴爾虎旗)。呼倫貝爾是舉世公認(rèn)的蒙古族發(fā)祥地，成吉思汗的故鄉(xiāng)。

　　全國(guó)“三少民族”鄂溫克、達(dá)斡爾、鄂倫春自治旗均在這里，多年的民族融合形成了以蒙古族為代表，以鄂溫克、達(dá)斡爾、鄂倫春、俄羅斯等少數(shù)民族為特色的濃厚的民俗民風(fēng)。對(duì)于呼倫貝爾市來(lái)說(shuō)，民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育不僅是關(guān)于教育、經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)政治問(wèn)題。隨著一系列政策和措施的逐步推行和實(shí)施，呼倫貝爾民族地區(qū)基礎(chǔ)教育得到了大大的提高，但由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化程度、地理位置等方面存在差異，各旗市區(qū)基礎(chǔ)教育在師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育投入方面還存在差距，教育均衡還是受社會(huì)廣泛關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。

　　一、研究綜述

　　近年來(lái)，有很多學(xué)者對(duì)于國(guó)內(nèi)教育均衡做了相關(guān)研究，取得了一定的成果。王孔敬指出實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)義務(wù)教育的均衡、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。要使基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性均衡，楊軍指出，就要消除基礎(chǔ)教育中存在的各種不平等和不均衡現(xiàn)象。師資配置不平衡是大多數(shù)少數(shù)民族貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個(gè)主要制約因素。

　　在教育均衡化現(xiàn)狀研究方面，楊軍木利用全國(guó)省區(qū)的數(shù)據(jù)分析了我國(guó)居民受教育情況，主要采用人均受教育年限和教育基尼系數(shù)兩個(gè)指標(biāo)，分析結(jié)果表明：我國(guó)各省之間，教育發(fā)展情況存在很大差距，教育發(fā)展具有不平衡性。盧曉旭等對(duì)學(xué)校的地理教研水平區(qū)域差異進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)區(qū)域差異突破了警戒線(xiàn)，中部地區(qū)各省區(qū)間、西部地區(qū)各省區(qū)間的差異相對(duì)較小，東部地區(qū)各省區(qū)間和三大地帶間較大，這一差異主要是由教育經(jīng)費(fèi)投入的區(qū)域差異引起的。陳岳堂、雷志翔利用2010～2017年數(shù)據(jù)對(duì)人均受教育年限和教育基尼系數(shù)進(jìn)行了測(cè)算，得出人均受教育年限緩慢提高，整體處于比較公平的階段，但仍有一半的省份未能達(dá)到全國(guó)平均水平，地區(qū)間的教育公平發(fā)展不平衡，整體相對(duì)公平與區(qū)域教育發(fā)展不平衡并存。

　　在推進(jìn)教育均衡化策略方面，周彬以上海基礎(chǔ)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，就上海市各區(qū)在生師比、藏書(shū)金額生均、實(shí)驗(yàn)設(shè)備費(fèi)用生均、IT類(lèi)裝備費(fèi)用生均、生均教育經(jīng)費(fèi)與財(cái)政撥款生均等要素進(jìn)行差異分析，并就各區(qū)縣在基礎(chǔ)教育資源整體分布情況進(jìn)行了排名，針對(duì)這種現(xiàn)象提出了促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的策略。何齊宗通過(guò)對(duì)江西省義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣調(diào)研，指出“政府主導(dǎo)、重在落實(shí)、全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、公平優(yōu)先、兼顧效率”策略有力地推動(dòng)了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　二、基礎(chǔ)教育均衡性現(xiàn)狀分析

　　(一)基礎(chǔ)教育概況

　　1、學(xué)前教育基本普及。2019年，呼倫貝爾市各類(lèi)幼兒園共計(jì)394所，其中省、市級(jí)一類(lèi)幼兒園61所，占全市幼兒園數(shù)量的15.5%，全市14個(gè)旗市區(qū)公辦園覆蓋率100%。按辦園主體劃分，教育主管部門(mén)辦園93所，民辦普惠性園90所，占全市幼兒園比例為46.44%，全市普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)77.7%。新左旗普惠性幼兒園覆蓋率率先達(dá)到100%，滿(mǎn)洲里市、額爾古納市普惠性幼兒園覆蓋率超過(guò)90%，海拉爾區(qū)即將完工的2所幼兒園，將新增學(xué)位1，080個(gè);扎蘭屯市完成2所小區(qū)配套幼兒園移交、補(bǔ)建工作，進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。全市在園幼兒45，243人，學(xué)前三年毛入園率94.0%。其中，教辦和普惠性民辦在園幼兒33，642人，占比74.36%。

　　2、義務(wù)教育初步均衡。2019年全市中小學(xué)在校學(xué)生約20.9萬(wàn)人，教職工2.7萬(wàn)人，學(xué)齡兒童入學(xué)率100%，九年義務(wù)教育鞏固率93.5%。14個(gè)旗市區(qū)先后通過(guò)教育部義務(wù)教育均衡縣區(qū)檢查驗(yàn)收。

　　3、高中階段教育特色發(fā)展。普通高中繼續(xù)對(duì)接高考進(jìn)行綜合改革，開(kāi)展“選課走班”試點(diǎn)工作，推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)、特色、多樣化發(fā)展。實(shí)施了普通高中攻堅(jiān)計(jì)劃，截至2019年12月，全市普通高中攻堅(jiān)計(jì)劃累計(jì)投入資金18，462.09萬(wàn)元，完成規(guī)劃投入資金的46.50%。職業(yè)教育緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，進(jìn)一步構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，全市現(xiàn)已初步形成了以呼倫貝爾學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展為引擎、高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展為支撐、中等職業(yè)教育鞏固發(fā)展為基礎(chǔ)、民族職業(yè)教育發(fā)展為特色的新格局。2019年實(shí)現(xiàn)高中階段學(xué)校招生職普比大體相當(dāng)，中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，顯著提升了職業(yè)教育的吸引力。

　　(二)學(xué)校資源分布概況。全市普通高中25所，其中省示范高中8所。呼倫貝爾地區(qū)基礎(chǔ)教育在整體水平上仍然存在一定的差異。初中輻射小學(xué)率在1以上的有8個(gè)地區(qū)，1以下的有6個(gè)地區(qū)，其中一個(gè)地區(qū)是0;4個(gè)地區(qū)沒(méi)有高中，有一所高中的地區(qū)是4個(gè)，有2所及以上高中的地區(qū)有6個(gè)，海拉爾區(qū)、牙克石市省級(jí)示范高中有6所。海拉爾、牙克石、扎蘭屯教育資源明顯優(yōu)于其他地區(qū)，像陳巴爾虎旗、新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗、額爾古納市基礎(chǔ)教育相對(duì)落后。

　　(三)師資資源配置現(xiàn)狀。師資資源是基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要條件，是影響基礎(chǔ)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，根據(jù)《2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)小學(xué)生師比為16.85∶1，初中生師比為12.88∶1，普通高中生師比為12.99∶1。2019年呼倫貝爾市小學(xué)階段全市的平均生師比為9.437143，初中為7.053077，普通高中為10.37556，三個(gè)階段生師比比全國(guó)水平低不少，這可以從一定程度上反映出呼倫貝爾市特別是初中存在師資資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。從旗市區(qū)來(lái)看，生師比差異過(guò)大，部分地區(qū)生師比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，師資資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

　　(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)。呼倫貝爾市所有中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬均已達(dá)到或超過(guò)100M，各學(xué)校(含教學(xué)點(diǎn))互聯(lián)網(wǎng)接入率、校園網(wǎng)建網(wǎng)率、普通教室多媒體配備率、同頻互動(dòng)教室覆蓋率均達(dá)到100%;6個(gè)旗市區(qū)實(shí)現(xiàn)了所在地50%以上的學(xué)校建成可管可控?zé)o線(xiàn)校園網(wǎng);9個(gè)旗市區(qū)建設(shè)“同頻互動(dòng)課堂”、學(xué)校監(jiān)控視頻聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)。全市85%以上的專(zhuān)任教師、66%以上的適齡中小學(xué)生擁有實(shí)名網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間;8個(gè)旗市區(qū)達(dá)到25%的中小學(xué)校創(chuàng)建創(chuàng)客空間要求。滿(mǎn)洲里市2019年投入資金1，180萬(wàn)元，持續(xù)完善中小學(xué)校智慧教育云平臺(tái)建設(shè)。海拉爾區(qū)新海中學(xué)“新海創(chuàng)客工作室”和學(xué)府路中學(xué)“學(xué)府眾創(chuàng)空間”晉升為自治區(qū)“眾創(chuàng)空間試點(diǎn)”單位。全市信息化應(yīng)用水平得到了提高。

　　三、呼倫貝爾市基礎(chǔ)教育非均衡影響因素分析

　　(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。呼倫貝爾市整體上分為三個(gè)主體功能區(qū)，各功能區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成均相對(duì)單一，第一產(chǎn)業(yè)主要以農(nóng)牧業(yè)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品多處在初加工的產(chǎn)業(yè)鏈上，第二產(chǎn)業(yè)偏重煤、電、有色三家獨(dú)大、結(jié)構(gòu)單一，第三產(chǎn)業(yè)層次水平比較低、產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新、綜合服務(wù)能力不足，產(chǎn)品附加值不高。整體上，呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

　　(二)辦學(xué)條件存在差異。由于資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各方面原因，呼倫貝爾市少數(shù)民族集中的農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育的起點(diǎn)和發(fā)展速度均落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，在教育資源的獲取方面優(yōu)勢(shì)不足，獲得的數(shù)量也較先進(jìn)地區(qū)少。在教學(xué)條件和學(xué)校硬件配備方面，城區(qū)學(xué)校教學(xué)教室種類(lèi)多，與課程結(jié)合度高，大部分農(nóng)牧區(qū)學(xué)校教室種類(lèi)少，配套設(shè)施不足，更不用說(shuō)其他輔助學(xué)生學(xué)習(xí)的教室了。在圖書(shū)館建設(shè)方面，農(nóng)牧區(qū)學(xué)校圖書(shū)館藏書(shū)數(shù)量、書(shū)目、環(huán)境不及城區(qū)學(xué)校圖書(shū)館配備，無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)生們的需求。從信息化程度來(lái)看，無(wú)線(xiàn)校園網(wǎng)建設(shè)、“同頻互動(dòng)課堂”建設(shè)、信息化應(yīng)用水平也存在差異。

　　(三)師資隊(duì)伍不均衡。教師隊(duì)伍在年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、責(zé)任意識(shí)、人才效益方面，城區(qū)與農(nóng)牧區(qū)之間、校際之間存在較大差異。農(nóng)牧地區(qū)引進(jìn)年輕先進(jìn)的教師困難，存在教師年齡結(jié)構(gòu)不合理、青年教師占比低、青年教師斷層、留不住人才現(xiàn)象;而大多數(shù)老教師自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的老化，老教師經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，少部分還存在責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作不思進(jìn)取等情緒，年齡結(jié)構(gòu)老化、年輕力量缺乏已成為農(nóng)牧地區(qū)基礎(chǔ)教育凸顯的問(wèn)題，優(yōu)秀年輕教師流向經(jīng)濟(jì)條件好的地方進(jìn)一步促進(jìn)了師資隊(duì)伍的不均衡。牙克石市、根河市及鄂倫春自治旗北部林區(qū)很多學(xué)校因生源萎縮，教師大量富余，人員數(shù)量沒(méi)有形成人才效益，反而制約了學(xué)校發(fā)展。

　　四、民族地區(qū)基礎(chǔ)教育均衡化建議

　　(一)基礎(chǔ)設(shè)施投入向落后地區(qū)傾斜。對(duì)各旗市區(qū)學(xué)校的軟件、硬件建設(shè)進(jìn)行評(píng)估整合，找差距、找不足、做規(guī)劃，加快對(duì)落后的農(nóng)牧地區(qū)學(xué)校進(jìn)行建設(shè)，并對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，在資源分配上具有優(yōu)先權(quán)，以提高落后地區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善教學(xué)條件，優(yōu)化教學(xué)環(huán)境，促進(jìn)旗市區(qū)間基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

　　(二)合理分配教育經(jīng)費(fèi)。首先，各級(jí)政府要明確責(zé)任，完善民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的供給和補(bǔ)助制度，確保教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入，依據(jù)具體情況科學(xué)合理地的分配教育經(jīng)費(fèi)，可適度加大對(duì)落后地區(qū)的投入力度，還要確保資金足額及時(shí)撥付到位，對(duì)各類(lèi)資金撥付及使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。其次，充分利用上級(jí)教育專(zhuān)項(xiàng)資金和本級(jí)配套資金，提高農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，加快建設(shè)，逐步縮小旗市間的差距。

　　(三)加快基礎(chǔ)教育的信息化建設(shè)。提高各旗市區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬和校園網(wǎng)業(yè)務(wù)承載能力，推進(jìn)無(wú)線(xiàn)校園網(wǎng)建設(shè)。加快“同頻互動(dòng)課堂”、在線(xiàn)視訊管理系統(tǒng)專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高各類(lèi)視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程度，加快建設(shè)教育在線(xiàn)視訊管理系統(tǒng)，以使得各旗市區(qū)基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)均衡。

　　(四)均衡配置教師資源。合理分配教師編制數(shù)量，開(kāi)辟多元化人才引進(jìn)渠道，引進(jìn)年輕有活力、有干勁、知識(shí)先進(jìn)的教師來(lái)補(bǔ)充教師隊(duì)伍，有效提高落后地區(qū)教育的活力和教學(xué)水平，緩解師資短缺，特別是農(nóng)牧區(qū)師資結(jié)構(gòu)矛盾。對(duì)專(zhuān)任教師定期開(kāi)展培訓(xùn)，加大培訓(xùn)力度，提高教師的業(yè)務(wù)水平。提高相對(duì)落后的農(nóng)牧區(qū)教師待遇，避免教師的頻繁流失，完善教師崗位補(bǔ)貼制度，使得教師能夠安心教學(xué)，全心投入，保障教師交流工作順利進(jìn)行，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

　　主要參考文獻(xiàn)：

　　[1]袁梅，張良，田聯(lián)剛.民族基礎(chǔ)教育政策變遷歷程，邏輯及展望[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)，2020(05).

　　[2]侯麗穎.城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距問(wèn)題探析——以呼倫貝爾市為例[J].遼寧經(jīng)濟(jì)，2019(02).

　　[3]周旺東，賀文蓮.湖南基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展面臨的主要問(wèn)題及推進(jìn)研究[J].文化創(chuàng)新比較研究，2019(29).

　　[4]張東樹(shù).教育均衡視角下安徽銅陵基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源配置問(wèn)題研究[D].南昌大學(xué)，2019.

　　[5]張同功，趙得志.我國(guó)財(cái)政性教育支出非均衡測(cè)算及影響因素研究[J].黑龍江高教研究，2020(02).

　　作者：李晶