摘要：在我國近年來大力推進快速城鎮(zhèn)化背景下，短時間內(nèi)城市人口快速增加，城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)明顯，尤其一些大中新城鎮(zhèn)，始終面臨環(huán)境承載力和人口之間的矛盾，催生了如住區(qū)環(huán)境惡化、交通擁堵、城中村等一系列社會問題。為此黨中央、國務(wù)院開展保障性安居工程建設(shè)，合理有序加快租賃型保障房(廉租房、公租房并軌后的統(tǒng)稱)、經(jīng)濟適用房、限價商品房等保障性住房建設(shè)，加速推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，是進一步加快促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城市治理能力、提升資源環(huán)境承載力、防治“城市病”的有效舉措。基于此本文就新型城鎮(zhèn)化下的保障性住房建設(shè)進行探究。

　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;保障房;建設(shè)

　　城鎮(zhèn)化進程與保障性住房之間的關(guān)系

　　1.城鎮(zhèn)化進程的加快使得保障性住房的問題更加突出。城鎮(zhèn)化進程對土地的剛性需求，以及城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大，推高房價，使得中低收入家庭購房難度加大，此時保障性住房有效減輕了中低收入家庭的住房負(fù)擔(dān)，作用就顯得更加重要。

　　2.保障性住房有利于遷移人口快速融入城鎮(zhèn)，人口遷移到城鎮(zhèn)，不僅提高了常駐人口城鎮(zhèn)化率，也提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，這些人口融入城鎮(zhèn)的前提條件就是解決住房問題。

　　3.城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量的提高為保障性住房發(fā)展提供支持。良好的城鎮(zhèn)化進程有利于政府對城市的規(guī)模性擴張，有力于吸引高智能人才落戶，發(fā)展壯大地方經(jīng)濟，從而向保障性住房提供更多的資金，改善城鎮(zhèn)居民居住面積、居住環(huán)境和居住條件，促進保障性住房的高質(zhì)量發(fā)展。

　　4.城鎮(zhèn)化進程加快對保障性住房發(fā)展提出更高要求。城鎮(zhèn)化質(zhì)量的不斷提升，就需要城鎮(zhèn)住房體系健康發(fā)展，保障性住房作為我國住房建設(shè)體系的一部分，發(fā)展的更好，也將促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

　　二、保障性住房建設(shè)與管理過程中存在的問題

　　1.保障性住房規(guī)劃建設(shè)位置不合理，配套設(shè)施不齊全

　　保障性住房作為各級政府的“硬任務(wù)”要求相關(guān)部門必須要在土地指標(biāo)劃撥、建設(shè)進度等方面給予優(yōu)先權(quán)。由于我國對保障性住房建設(shè)的考核主要以開工率、竣工率、入住率為標(biāo)準(zhǔn)，在全國建設(shè)紅線不斷逼緊的形勢下，部分地區(qū)政府將一些相對地理位置偏遠的建設(shè)用地地塊，用來完成保障性住房建設(shè)指標(biāo)，道路、醫(yī)療、學(xué)校等公共服務(wù)配套不完善，居民出行、就醫(yī)就學(xué)不便利，地方政府對后續(xù)配套服務(wù)缺乏重視。

　　2.建設(shè)資金投入不足，來源單一

　　目前我國地方政府的安居工程資金來源中只有公共租賃住房(廉租房與公租房并軌后的統(tǒng)稱)、棚戶區(qū)改造由中央、省、市、縣(區(qū))政府按照一定比例的列入財政專項補助計劃，撥付項目單位。但近幾年建筑材料、人工費用上漲，補助標(biāo)準(zhǔn)未調(diào)整，一些欠發(fā)達地區(qū)的項目建設(shè)單位資金來源單一而且沒有保障，基層財政比較困難，難免形成了一些工程債務(wù)。

　　3.保障性住房退出機制不健全，運行效率需要進一步提高

　　部分地區(qū)保障房退出機制大都流于形式，不能真正發(fā)揮作用。有的地方規(guī)定如果租戶經(jīng)濟條件改善，不在符合保障性住房條件，應(yīng)主動騰退，讓其他符合條件的中低收入家庭入住。如不騰退，當(dāng)?shù)刈》抗芾聿块T可以依法向人民法院申請執(zhí)行并處以經(jīng)濟處罰。此項規(guī)定，對于大部分住戶可以有效執(zhí)行，但一些租戶存在收入與支出不穩(wěn)定，處于保障對象“邊緣戶”，就不具有操作性。一是部分承租戶收入可能在一年內(nèi)超出了租住條件，但是由于種種原因，長時間來看又符合租住規(guī)定;二是雖然其收入水平已高于保障性住房入住條件，但因有重大疾病等家庭重大變故情況不能夠支付租金，導(dǎo)致保障房騰退處于進退兩難狀態(tài)。

　　4.保障性住房建設(shè)與營運管理水平需要提升

　　我國的保障性住房由于在審批、建設(shè)、運營管理等不同的時期分屬于不同的部門管理，自然資源部門負(fù)責(zé)保障性住房的土地指標(biāo)劃撥、出讓，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門則負(fù)責(zé)保障房的建設(shè)與運營管理，民政部門則負(fù)責(zé)對低收入困難家庭進行資格審核，租賃型保障房資產(chǎn)管理單位。因此部分地區(qū)先后成立了相關(guān)臨時協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，實行部門會商和項目建設(shè)報批“綠色通道”，著力解決多頭管理的難題，但僅重視了建設(shè)階段的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對后期保障房資格審查、租金收繳、資產(chǎn)運營等整體管理水平有待提高。

　　三、城鎮(zhèn)化下推進保障性住房建設(shè)的對策與建議

　　1.合理規(guī)劃土地，完善保障性住房配套設(shè)施建設(shè)

　　一方面自然資源部門應(yīng)該充分利用有限的土地資源，首先在土地供應(yīng)規(guī)劃中優(yōu)先保證保障性住房建設(shè)用地指標(biāo)，并按照年度住房建設(shè)計劃提前儲備、及時供應(yīng)位置、地段較好的建設(shè)地塊，為保障性住房建設(shè)奠定基礎(chǔ)條件。另一方面住建部門要合理確定保障性住房的戶型及其建設(shè)面積。相關(guān)部門應(yīng)該在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對需要保障性住房的人群進行詳細(xì)了解，在國家政策范圍內(nèi)，對其入住人數(shù)、戶型、面積、功能進行準(zhǔn)確定位。

　　對于保障房配套設(shè)施建設(shè)的推進，繼續(xù)完善建設(shè)考核機制，將配套設(shè)施建設(shè)進度及完善程度提高考核占比，既要對水、電、氣、暖、網(wǎng)絡(luò)、路等“三通一平”進行考核，還要包括教育、就醫(yī)等生活配套服務(wù)、公共服務(wù)進行考量，保證保障性住房不僅建得起，而且能夠住得下、還能穩(wěn)得住，使保證對象有幸福感和歸屬感。

　　2.構(gòu)建多元化的資金籌集渠道，豐富保障性住房資金投入

　　我國的保障性安居工程投入資金渠道，已初步建立了以政府財政補助為主體，充分吸收社會資金和民間資本參與保障房建設(shè)為輔的籌融資渠道。要進一步健全以國家政策性貸款和商業(yè)銀行貸款為配套的多元化融資體系，充分利用各項政策杠桿，如優(yōu)惠相關(guān)稅收、積極發(fā)行專項債券、低利息貸款、住房公積金等等再融資作用，不斷拓寬資金來源渠道，有力解決項目資金瓶頸制約。

　　3.完善大數(shù)據(jù)信息對比，嚴(yán)把進入退出環(huán)節(jié)

　　隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，保障性住房管理進入信息化管理新時代，要建立完善的保障對象收入征信系統(tǒng)，建議在完善立法的基礎(chǔ)上，依托智慧城市建設(shè)，整合銀行系統(tǒng)的房貸、車貸、存貸款記錄，繼續(xù)加強公積金、社保、不動產(chǎn)、車輛、市場監(jiān)管等部門保障資格聯(lián)合審查，并將結(jié)果納入征信管理體系，將不同部門信息相互融合、大數(shù)據(jù)管理，并在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)信息共享，有效預(yù)防有房以及各種超標(biāo)準(zhǔn)者違規(guī)申請保障性住房。

　　同時，對保障性住房的入住對象在固定時間內(nèi)定期審核資格，對于出現(xiàn)收入超標(biāo)且家庭騰退困難的保障家庭，可給予一定時間合理上浮租金，施行柔性退出。對于在規(guī)定的相對穩(wěn)定時間內(nèi)不再符合入住要求，即應(yīng)通知騰退住房。在執(zhí)行房屋清退時，應(yīng)該建立常規(guī)性的聯(lián)合執(zhí)法單位，對拒不退房的，在個人征信體系重建檔立案，令其在銀行、就業(yè)以及各項社會保障中都沒有享受資格，使其感受到步步為難的壓力，營造社會輿論，保證房屋的及時清退。

　　4.統(tǒng)一整合管理職責(zé)，實現(xiàn)建設(shè)與管理的大一統(tǒng)歸屬

　　進一步充實完善各級保障性安居工程協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，健立健全各級保障性住房日常運營管理機構(gòu)，對保障性住房在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的問題及時研究，拿出對策，做好宏觀管理。同時要加強人員和隊伍建設(shè)，制定發(fā)展規(guī)劃、推進日常建設(shè)和運營、受理各種申請并審核，公開公平公正有效地實現(xiàn)權(quán)力協(xié)調(diào)運作，保障其建設(shè)進度和后續(xù)管理，推進保障性住房持續(xù)健康發(fā)展，步入良性發(fā)展軌道。

　　結(jié)語：我國的每位公民都應(yīng)該享有住房的權(quán)利，也是人權(quán)的基本內(nèi)容之一，應(yīng)該受到法律保護。通過對新型城鎮(zhèn)化保障性住房存在的問題進行分析，并提出相關(guān)對策，逐步建立“低端有保障、中段有支撐、高端有市場”的住房供應(yīng)體系，使得保障性住房建設(shè)平穩(wěn)有序高質(zhì)量發(fā)展，對我國住房保障有著重要意義。

　　參考文獻

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　　作者：宋銳

　　文學(xué)論文投稿刊物：山西青年由共青團山西省委主管的,山西青少年報刊社主辦的山西省一級期刊。它獲得了共青團山西省委、山西大學(xué)等多家權(quán)威單位的大力支持。