清軍入滇后，先有平西王吳三桂鎮(zhèn)滇專權(quán)，導致先前建立的督撫體制名存實亡。后經(jīng)康熙朝“撤藩”和雍正朝大規(guī)模“改土歸流”，云南從省級到大部分府、州、縣級地方政權(quán)被納入清廷直接統(tǒng)治，在統(tǒng)制方式上實現(xiàn)了“內(nèi)地化”。在此背景下，更大規(guī)模的漢人移民持續(xù)向山區(qū)、礦區(qū)和邊境地區(qū)拓展。與此同時，興儒學、行科舉等政策舉措在云南取得成效，云南“內(nèi)屬”地區(qū)社會和文化的“內(nèi)地化”程度日益加深。

　　目前學界已有一些關(guān)涉清代前期云南政治變局與社會變革的研究①，諸多研究從“王朝統(tǒng)治”的視角探討了清廷對云南的“管理”“控制”等，內(nèi)容和觀點頗有新見。筆者不揣淺陋，在既有研究基礎(chǔ)上，嘗試從“社會治理”角度就清軍入滇后云南的政治格局、社會面相、族類風貌等進行梳理，進而探究清王朝治理下云南的政治、社會變革及其對邊疆社會發(fā)展的影響。

　　不足之處，敬請方家教正。、“王公坐鎮(zhèn)”“夷風未變”清軍入滇后的政局與社會順治十六年(1659)正月初三日，清軍“抵云南，三路俱會，兵不血刃，迤東遂平”;二月，洪承疇至滇，“議進緬機宜，招撫流民，安插蠻庶……遂設(shè)院、司、道等衙門”[1](P.516-517)。清軍入滇后在云南的行政設(shè)置基本沿襲明朝舊制，《清史稿》記載:“清初沿明制，置承宣布政使司，為云南省，設(shè)巡撫，治云南府，并設(shè)云貴總督，兩省互駐。”[2](P.2321)根據(jù)洪承疇的建議:“云南險遠，請如元、明故事，以王公坐鎮(zhèn)”[3](P.9474)。順治十六年(1659)十月，清廷以“云南遠徼重地，久遭寇亂，民罹水火”為由，“命平西王吳三桂移鎮(zhèn)云南……內(nèi)外各衙門不得掣肘”[4](P.1000)。

　　于是，吳三桂以“滇土雖收，滇局未結(jié)。邊患一日不息，兵馬一日不寧”[4](P.1039)為借口要挾和訛詐清廷。他不斷擴充軍隊，挾邊防以自重，清廷每年發(fā)給吳三桂的餉銀竟占到清廷全年財政支出的三分之一。除此之外，他還直接插手清廷的官員選任，由他保舉的官員稱為“西選”，對于“西選”官員，吏部不敢不用。

　　自順治十六年(1659)至康熙十二年(1673)，吳三桂據(jù)滇14年間，“位尊權(quán)重，收召人才，樹黨羽”。除此之外，他還“凌虐諸土司，草薙禽獼”，在各水陸要沖，“遍置私人，榷斂市貨，潛積硝磺諸禁物，詭稱邊警，要挾軍需”。由他保舉的“西選”官員遍布天下。他兒子吳應(yīng)熊“尚主京師，朝事大小，飛騎報聞，久益跋扈，所為多不法”[5](P.404-P.405)。吳三桂正所謂抓住了清廷求穩(wěn)怕亂的軟肋，“挾封疆以重，張皇邊事，自負萬里長城”[5](P.404)，儼然成為割據(jù)一方的“土皇帝”。

　　由于吳三桂專橫獨裁，原先確定的省級督撫體制其實也就名存實亡了。歷史上云南由于去中原險遠，氣候環(huán)境復雜，“煙瘴”(瘧疾)頻發(fā)，族類眾多，經(jīng)濟社會形態(tài)及文化現(xiàn)象等均與內(nèi)地迥異，長期以來被中原王朝視為極邊之地、“煙瘴”之鄉(xiāng)、“蠻夷”之境、難治之區(qū)。漢武帝之前，云南屬于“西南夷”聚居之地。秦朝“略通五尺道，諸此國頗置吏焉”[6](P.2993)，由于二世而亡，對“西南夷”的經(jīng)營遂告中斷。漢唐以降，中原王朝秉持“以夷制夷”的方略，對云南采取“羈縻之治”。

　　元明以來在云南實行土司制度，盡管明朝后期在部分靠內(nèi)地區(qū)進行了改土歸流，但更多“夷人”居住的地區(qū)并未實行改土歸流，土司權(quán)力不曾動搖。這也反映出“云南各少數(shù)民族內(nèi)部政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，直至明朝末年并不曾發(fā)生帶根本性的改變”[7](P.468)。

　　平“三藩”后的首任云貴總督蔡毓榮曾言:云南“漢土交錯，最稱難治，治滇省者，先治土人，土人安而滇省不足治矣”[8](P.425)。清軍入滇后，面對中原此起彼伏的反清浪潮和云南情勢，清廷采取“撫”“剿”并用的策略處理土司問題，即對“有歸順者，俱加意安撫，令其得所，秋毫無有所犯。……其中有能效力建功者，不靳高爵厚祿，以示鼓勸”[4](P.948)。而對于勾結(jié)李定國勢力，反抗清廷的“不法”土司則采取剿滅和改流的措施。如順治十六年(1659)，元江土知府那嵩抗清失敗，元江土府被改設(shè)流官。

　　康熙四年(1665)，寧州(今華寧)、嶍峨(今峨山)等地土官舉兵造反，被吳三桂各個擊破，這些地區(qū)均改設(shè)了流官。清軍入滇后對土司實行招撫政策，一方面是為了與反清勢力即所謂“叛逆”爭奪土司，表達清廷“秉承天命統(tǒng)一中國的政治合法性”[9](P.144);另一方面也因王朝初建，清廷與反清力量的實力天平還未明顯傾向清廷，清廷就算有意與土司對抗，也無力對其采取強硬手段。相較之下，對土司采取“安撫”和“懷柔”的策略無疑是正確的選擇。

　　順治十七年(1660)，“吳三桂請準土司世襲，悉給印札”[1](P.518)。由上觀之，清軍入滇后云南府、州、縣一級地方政權(quán)相當一部分仍掌握在土司手中。由于長期戰(zhàn)亂，清軍入滇之初的云南社會面臨“地方荒殘，米價騰貴”[4](P.1043)的殘破局面。順治十七年(1660)正月，“三桂受總管，命鎮(zhèn)云南，上疏乞沐氏舊莊”[10](P.393);康熙七年(1668)，再次“請以原賜沐氏莊田七百頃，并入圈內(nèi)”[10](P.403)，于是原先明朝封給沐氏的莊田，為吳三桂所“繼承”。

　　為了保障兵丁口糧，他還下令圈占了州縣、衛(wèi)所大量土地;取消大西軍推行的“輕租賦、薄徭役”政策，對農(nóng)民征收重賦重租。[11](P.212)除此之外，云南各地土司也占有大量土地。雍正四年(1726)十一月，鄂爾泰在奏疏中指出:“云貴荒地甚多……不禁其開墾而不來開墾者”，是因為“荒地多近苗界、實慮苗眾之搶割”，如果“土司遵法、夷人畏伏，將不招而來者自眾”[12](P.215)。

　　雍正朝大規(guī)模改土歸流前，部分土司地區(qū)或之前已經(jīng)改流的地區(qū)，土司霸占土地，農(nóng)民不敢前往開墾和耕種土地，使得朝廷的貢賦難以增加。自秦漢以來，就有不同族類居住在云南這片土地上。到了明代，大量漢人移入云南，“到明代后期，各種類型的漢族移民總數(shù)已達300萬左右……漢族移民的數(shù)量已完全超過了土著的‘蠻夷’人戶”[13](P.111)。及至清前期，生活在云南的族類愈發(fā)眾多且“夷風未變”，這從相關(guān)文獻和清代云南督撫的言論可見一斑。如《清史稿》載:“無君長不相統(tǒng)屬之謂苗，各長其部割據(jù)一方之謂蠻。

　　……云南之野人，皆苗之類”[14](P.14203)。就清代云南土著族類的風俗、性情來看，不少清代云南地方志都有相關(guān)記述，如(康熙)《蒙化府志》載:“倮倮……多依山谷，聚族而居，甘淡泊，習勤苦，喜射獵，善牧養(yǎng)。”[15](P.53)又如《滇黔志略》載:(云南)“妙羅羅……散處各郡，貌丑惡，性情猙獰，男子善用鏢弩，婦女以布整幅搭于右肩，系結(jié)于左脅”[16](P.177)。

　　清前期朝廷和地方大員對云南族類和社會的總體認知是“漢夷雜處”“夷風彪悍”。如洪承疇認為云貴地區(qū)“苗蠻族多，民人絕少，風俗全然不同，性情殊不相類”[17](P.585);蔡毓榮則稱滇省“土人種類不一，大都喜剽劫，尚格斗，習與性成”[8](P.425)。、“撤藩”“改流”清前期云南的政治變革隨著吳三桂驕橫日盛，異謀漸露，與清廷的矛盾和斗法日益凸顯。順治十七年(1660)，清廷“議撤滿洲兵還京，裁綠旗兵五萬之二”，但吳三桂以“邊疆未寧，兵力難減”[18](P.785)為借口進行抵制。

　　康熙十二年(1673)七月，吳三桂假意自請撤藩，向朝廷疏言:“臣身在巖疆，已十六年。念臣世受天恩，捐糜難報……今聞平南王尚可喜有陳情之疏，已蒙恩鑒，準撤全藩。仰恃鴻慈，冒干天聽，請撤安插。”從上文看，吳三桂實際上是希望朝廷能夠挽留他。

　　針對吳三桂自請撤藩，康熙帝先是對其褒揚了一番，“王自歸誠以來，克殫忠藎，功績懿著”;而后表示有所為難，“王下官兵、家口作何搬移安插?”;接下來表明撤藩的具體事宜“著議政大臣等會同戶、兵二部確議具奏”[19](P.564)。由此觀之，康熙帝并未表達挽留之意，這有些出乎吳三桂的預料，同時也加快了吳三桂反清叛亂的步伐。同年八月初九，康熙帝正式對撤藩提出“善后”之策，即“三藩”各派一員大臣“前往會同該藩及總督、巡撫、提督商榷，作何布置官兵，防守地方”，同時開列諸藩的“官員職名”冊，照管藩王起行[19](P.570)。

　　至此，吳三桂與清廷的公開沖突已箭在弦上。僅僅過了百余天，同年十一月二十一日，吳三桂誅殺云南巡撫朱國治，正式與清廷兵戎相見。經(jīng)過長達八年的戰(zhàn)場廝殺，康熙二十年(1681)十月二十八日，清軍攻占云南府，“斬吳世璠、郭壯圖首級，戮吳三桂尸，俱函送京師”[1](P.534)，吳三桂叛亂遂告平息。

　　其后，督撫管理體制才在云南真正建立，后來督撫設(shè)置、治所、轄區(qū)等雖屢有變更，但清朝對云南的管理大抵以督撫體制為主②。各級政權(quán)機構(gòu)設(shè)置完備且與內(nèi)地各省漸趨一致，反映出清朝對云南省級政權(quán)的管控較之前更為直接和有效。元明以來在云南實行的土司制度，到了明末便暴露出諸多弊病。是時朝廷已對少數(shù)“不法”“不遜”的土官、土司進行了“改流”，但“并沒有真正解決土官土司與朝廷、土官土司與土官土司、土民與土官土司之間的諸多矛盾，致使邊疆少數(shù)民族地區(qū)必然難以寧靖”[20](P.162)。

　　“三藩之亂”平定后，隨著督撫制度的日益健全和完善，土司制度受到越來越多的質(zhì)疑和批判。最具代表性的當屬蔡毓榮在《籌滇十疏》中對土司制度的批判和提出的對策。蔡毓榮認為，清軍入滇伊始對土司采取“鼓舞招徠，各照偽銜換給札付”乃權(quán)宜之計。他主張有效管理土司，一是追奪土司武銜，二是土司不得違反朝廷法律，三是土司要各安其位、不得相互侵犯，四是土司必須服從朝廷征調(diào)，五是革除土司陋習，六是加強對土司承襲和考成的管理，七是恢復部分戰(zhàn)亂中去職的土司之職[8](P.425-427)。

　　蔡毓榮針對土司的治策可謂有理有據(jù)，系統(tǒng)詳盡。 土司問題的處理有牽一發(fā)而動全身之影響，不得不審慎行事。清前期君臣在如何處理土司問題的看法上是有分歧的，尤其是康熙朝最為明顯。如康熙二十一年(1683)，蔡毓榮上疏“請禁民人及土司攜藏兵器，并不許漢人將鉛、硝、硫磺貨與彝人”，但康熙帝認為“眾土司人等，全賴弩弓、長槍捕獵，以為生計。今概行禁止，則土司俱失其生業(yè)”[21](P.80)。又康熙二十五年(1686)，康熙帝針對云貴督撫及四川、廣西巡撫關(guān)于征剿土司的奏疏指出:“朕思從來控制苗蠻，惟在綏以恩德，不宜生事騷擾。”[21](P.319)

　　當然，康熙帝對土司也不是一味懷柔和綏靖，對于接受過吳三桂“偽職銜”的土司或其他不法土司，他毫不手軟。如康熙二十二年(1683)，邢部議付“土司陸道清同王輔臣投誠，給與總兵札付，令招撫吳三桂，復受吳三桂偽將軍職銜”，康熙帝批示“陸道清著即處斬”[21](P.168)。雍正帝繼位后，清廷對土司的態(tài)度發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。由康熙時期的“文德綏懷”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極改流。

　　雍正二年(1724)，雍正帝諭旨:“朕聞各處土司、鮮知法紀，每于所屬土民、多端科派，較之有司徵收正供、不啻倍蓰。……嗣后督、撫、提、鎮(zhèn)宜嚴飭所屬土官，愛恤土民，毋得肆為殘暴，毋得濫行科派。”[22](P.326)雍正四年(1726)三月，雍正帝下旨時任云南巡撫管云貴總督事鄂爾泰:“四川烏蒙土司，縱恣不法，擅擾東川府地方。似此，若不嚴行懲戒，將來益無忌憚，滋事愈多。

　　云南與烏蒙接壤，爾可與岳鐘琪和衷酌辦，將烏蒙土官土目先行戒諭。令其毋虐土民，毋擾鄰境，痛改前非，恪遵法度。儻敢怙惡不悛，罔知斂戢，應(yīng)作何懲治，爾當悉心籌畫萬全，勿少輕易。”[22](P.623)是年四月，鄂爾泰再次上奏雍正帝:“竊以苗倮逞兇皆由土司，土司肆虐并無官法，恃有土官土目之名，行其相殺相劫之計。……若不盡改土歸流，將富強橫暴者漸次擒拿，懦弱昏庸者漸次改置，縱使田賦、兵刑盡心料理，大端終無頭緒。”[23](P.209-210)

　　其后，鄂爾泰又奏稱:“云南土官多半豪強，所屬苗眾悉聽其指使，殘暴橫肆，無所不為……若不及此清理，約定規(guī)程，即使拿幾土官，殺幾苗首，亦不過急則治其標，本病未除，恐終難寧帖。”[12](P.214)在此背景下，大規(guī)模的改土歸流已在所難免。改土歸流之后，清廷在改流地區(qū)實行流官統(tǒng)治的同時，對改流地區(qū)原有的土地制度也進行了相應(yīng)調(diào)整。在云南所采取的政策主要有三種類型，第一種是要求農(nóng)民交出地價贖買土司原有莊田。這一類型以滇中、滇東和滇東南部分地區(qū)為典型。如雍正七年(1729)，鄂爾泰命令“查勘十八寨(今彌勒縣虹溪)、布韶(今屬彌勒)等處田畝”并“令見(現(xiàn))業(yè)主變賣歸公”[1](P.605)。

　　但是這一措施不僅涉及農(nóng)民已占有的土地，而且連地主購買的土地也要再出地價，所以代表地主階級利益的很多流官不愿意執(zhí)行這一政策。第二種是耕種土司土地的農(nóng)民向流官政權(quán)交納田賦。這一類型以麗江府、姚安府、沾益州(今宣威)以及東川、烏蒙、鎮(zhèn)雄等地區(qū)為代表。改土歸流后，這些地方的土官被廢除或逃到其他地方。土官的莊田被國家沒收，由流官交給農(nóng)民耕種，同時農(nóng)民向流官交納田賦。第三種是流官通過土官征收貢納，封建領(lǐng)主經(jīng)濟繼續(xù)存續(xù)。這一類型以鎮(zhèn)沅、普洱府等地為代表。這些地區(qū)形式上完成了改土歸流，由流官統(tǒng)轄，但基層土官依然存在，流官仍然通過這些土官來對農(nóng)民征收貢納，封建領(lǐng)主制經(jīng)濟在這些地方繼續(xù)存續(xù)下來。

　　改流后的地區(qū)，官府的田畝記錄顯著增長，田賦、礦冶等稅收也有所增加。如烏蒙等地土司控制的大量土地變?yōu)檗r(nóng)民的“世業(yè)”田，漢族地主也涌入購買土地。這就有利于奴隸制和農(nóng)奴制的解體和割據(jù)狀況的消除，有利于這些地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。改土歸流后，清廷還在云南實行“輕徭薄賦”政策。對新改流的地區(qū)一度實行低稅或宣布“永不征賦”，但在改流地區(qū)社會經(jīng)濟有所發(fā)展以后，仍然按照定額(或超出定額)征收賦稅[28](P.737)。

　　遇有災(zāi)荒，則實行蠲免。雍正七年(1729)，雍正帝下旨:“朕愛養(yǎng)黎元，遐邇一體，而邊遠之地，小民家計不及近省，尤朕心之所系念……著將庚戌年甘肅、四川、云南、貴州、廣西額征地丁銀兩，悉行蠲免”[29](P.84)。又如，雍正十三年(1735)，雍正帝下旨:“今聞元江、普、思等處，軍務(wù)告竣，用是特沛恩膏，將本年通省地丁錢糧全行蠲免，俾滇民均沾實惠。若諭旨到日，有已征在官者，準抵明年應(yīng)納之正賦。”[29](P.951)需要指出的是，清前期中央王朝在云南進行的土地和賦稅改革，其目的是獲得更多收入。

　　但是這些改革措施客觀上符合當時云南經(jīng)濟和社會的發(fā)展需要，因此也有力地促進了云南經(jīng)濟和社會的發(fā)展。一是擴大了耕地面積，增加了官府的賦稅收入。二是促進了邊疆地區(qū)的開發(fā)。清廷把墾荒與安置流民結(jié)合起來，使得大量漢人移民進入云南。移民不斷向山區(qū)、礦區(qū)和邊境地區(qū)拓展，不僅增加了人力資源，還帶來了先進的生產(chǎn)技術(shù)，促進了對云南的開發(fā)。三是促進了云南與內(nèi)地經(jīng)濟社會的融合。土地和賦稅改革使云南與全國腹里地區(qū)經(jīng)濟制度更趨劃一，云南經(jīng)濟進一步融入全國經(jīng)濟體系當中。

　　“三藩之亂”平定后，清廷在云南大力推行儒學教育。康熙二十二年(1683)，云貴總督蔡毓榮上奏“土司世相承襲，不由選舉，罔識禮義”，建議“嗣后土官族屬子弟內(nèi)有通曉經(jīng)義、志圖上進者，請就郡邑一體應(yīng)試”[21](P.162)。康熙二十五年(1686)，康熙帝諭令各土司官:“有愿送子弟就近府州縣讀書者，命該教官收納訓誨。”[21](P.324)這樣就將原先只允許土司子弟入學接受教育的規(guī)定，改為土司轄區(qū)內(nèi)所有男童均可接受儒學教育。雍正年間擔任云南布政使的陳宏謀主張在云南全面推行學校教育，以提高夷人子弟的文化素質(zhì)。

　　他在《查設(shè)義學檄》中闡明了在云南創(chuàng)辦和推行義學的急迫性和重要性，他認為“夷俗不事詩書，罔知禮法”，當務(wù)之急是要“誘掖獎勸，俾其向?qū)W親師，熏陶漸染，以化其鄙野強悍之習”，因此提出“義學之設(shè)，文教風俗所系，在滇省尤為緊要”[30](P.65)的看法。通過持續(xù)不斷的努力，清前期云南儒學教育取得了長足的進步。清廷通過興辦儒學教育，有力地促進了儒家文化在云南的傳播，一方面使接受儒學教育的云南土著夷民能夠識文知禮，一定程度彌合了漢夷之間的文化鴻溝，減少了漢夷之間由于文化差異造成的矛盾與沖突。

　　另一方面，云南土著夷民從小就受到儒學的熏陶，增強了對儒家文化的認同感和對中央王朝的向心力。更為重要的是，隨著文化認同和國家認同的不斷增強，云南土著夷民和外來移民共同匯入中華民族由“自在”階段向“自覺”階段過渡的洪流中去。與此同時，“云南人”也逐漸擺脫數(shù)千年“夷人”“蠻夷”抑或“夷倮”的角色和稱謂，不斷融入中華民族“多元一體”的發(fā)展格局并最終成為中華民族大家庭中的一員。有學者認為，清朝“一方面推動自身最終完成向中原政治文化轉(zhuǎn)型，另一方面也發(fā)展了漢唐宋明以來傳統(tǒng)的大國治理模式”[32](P.6)。從“蠻荒遠徼”到“王朝邊疆”的歷史性轉(zhuǎn)變，一方面體現(xiàn)了清前期云南在國家治理中職能定位的轉(zhuǎn)變，同時也折射出清朝國家治理向中原傳統(tǒng)政治文化和大國治理模式轉(zhuǎn)型過程中的治邊探索與實踐。

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