摘 要 文章考察我國非遺政策現(xiàn)狀和特點(diǎn)，為非遺政策體系完善提供參考。以國家層面的 72 份非遺政策為例，分析非遺政策的外部特征;采用內(nèi)容分析法，分析非遺政策的內(nèi)容特點(diǎn)。研究表明：非遺政策的發(fā)布有周期性規(guī)律，政策制定由文化和旅游部(含原文化部)主導(dǎo)，制定主體較多元;非遺政策對供給型政策工具使用最多，其次是環(huán)境型、需求型政策工具;從系統(tǒng)性保護(hù)原則看，非遺保護(hù)和傳承是政策重點(diǎn);建議增加非遺稅收優(yōu)惠、公共服務(wù)、政府購買、境外交流等政策工具，優(yōu)化非遺政策工具結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對非遺開發(fā)利用的政策支持。

　　關(guān)鍵詞 非物質(zhì)文化遺產(chǎn) 系統(tǒng)性保護(hù) 政策工具

　　導(dǎo)言

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是各族人民通過口傳身授、世代傳承的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式以及相關(guān)實(shí)物和場所，屬于文化遺產(chǎn)，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。2004 年，全國人大常委會批準(zhǔn)加入聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，自此，我國制定了一系列非遺政策。2011 年《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》(下文稱《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》)頒發(fā)，非遺保護(hù)被納入國家法律體系。

　　2021 年黨的十九屆六中全會也強(qiáng)調(diào)“加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度”。[1]隨著非遺政策陸續(xù)頒布，我國逐步建立起國家、省、市、縣四級的非遺項目和傳承人名錄，形成了具有中國特色的非遺政策體系和實(shí)踐模式[2]。目前的非遺政策研究可劃分為 4 個方面，分別為特定主題非遺政策研究、特定類別非遺的政策研究、非遺地方性政策研究、整體性的非遺政策研究。

　　特定主題非遺政策研究主要涉及非遺傳承人政策[3-4]、非遺教育傳承政策[5-6]和非遺檔案管理政策[7];特定類別非遺的政策研究包含傳統(tǒng)音樂[8]、傳統(tǒng)體育[9]、傳統(tǒng)醫(yī)藥[10]等;在非遺地方性政策研究方面，學(xué)者通過調(diào)研相應(yīng)地區(qū)的政策及其實(shí)施情況，總結(jié)出現(xiàn)有非遺政策存在人力、財物、信息、法律制度、非遺教育等政策資源供給不足，[11-16]缺乏對于文化空間保護(hù)、節(jié)慶保護(hù)、文化開發(fā)與保護(hù)的協(xié)調(diào)的政策支持等問題[17-18]。整體性的非遺政策研究全面評價了國家和地方層面的非遺政策[19]，探討了非遺名錄制度、非遺項目代表性傳承人制度、文化生態(tài)區(qū)建設(shè)制度等各類型非遺政策存在的問題[20]。

　　總體而言，現(xiàn)有研究以定性研究為主，主要結(jié)合非遺工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問題來探討現(xiàn)有非遺政策的不足;很少從政策文本出發(fā)，通過定量研究，較為系統(tǒng)地分析政策文本的外部特征和內(nèi)部特點(diǎn)。“十四五”時期非遺保護(hù)應(yīng)將“堅持系統(tǒng)性保護(hù)”作為基本原則[21]，以“非遺系統(tǒng)性保護(hù)” 為發(fā)展目標(biāo)[22]。系統(tǒng)性保護(hù)是將對非遺的保護(hù)、傳承和開發(fā)利用在政府非遺政策制定當(dāng)中落實(shí)。[23]健全非遺政策法規(guī)體系也是現(xiàn)階段非遺工作的現(xiàn)實(shí)訴求。

　　因此，本文以國家層面頒布的非遺政策為研究對象，系統(tǒng)梳理非遺政策的發(fā)展，借助政策工具理論和系統(tǒng)性保護(hù)原則的分析，總結(jié)非遺政策特點(diǎn)，提出完善非遺政策體系的建議。1 研究設(shè)計文章采取演繹的研究路徑，以政策工具理論和系統(tǒng)性保護(hù)原則為基礎(chǔ)，以國家層面的非遺政策為例，采用內(nèi)容分析法，通過定性和定量相結(jié)合的方式開展研究。

　　1.1 政策文本收集

　　通過 3 種途徑收集數(shù)據(jù)：第一，在“北大法寶”數(shù)據(jù)庫以“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”“文化遺產(chǎn)”“民族文化”“民間文化”“民間民族文化”“文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”“傳統(tǒng)村落”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索;第二，收集中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)的國家層面政策;第三，收集《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)資料匯編》中國家層面的政策[24]。

　　政策文本選取標(biāo)準(zhǔn)為：國家層面的政策文本，主要是國家層面立法和國務(wù)院及其部委局等機(jī)構(gòu)發(fā)布的政策文本;與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)直接相關(guān);主要是政府頒布的法律、法規(guī)、條例、辦法、意見等類型文件，不包括國家級非遺名錄項目申報或公布的通知，非遺項目代表性傳承人推薦或公布的通知，國家級非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地名單公布通知，非遺保護(hù)工作先進(jìn)集體或個人的評選通知，非遺博覽會等展會、活動通知;也不含批復(fù)文件和失效文件。由于 2004 年 8 月我國加入《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》[25]，隨后開始制定和完善非遺政策，因此本文收集的政策起始年份為 2005 年。截至 2021 年 11 月 30 日，通過檢索和篩選，最終獲得與非遺密切相關(guān)的國家層面政策文本 72 份。

　　1.2 政策分析維度

　　1.2.1 政策工具維度

　　政策工具是“政府為實(shí)現(xiàn)和滿足公眾對公共物品和服務(wù)的需求所采取的各種方法、手段和實(shí)現(xiàn)機(jī)制”，通常表現(xiàn)為一系列制度安排[26]。政策工具屬于公共管理和政策科學(xué)的重要研究領(lǐng)域，其重點(diǎn)研究內(nèi)容包含政策工具分類，應(yīng)用范圍相當(dāng)廣泛[27]。其中，Roy Rothwell和 Walter Zegveld 提出的政策工具分類被廣泛應(yīng)用，將政策工具分為供給型、環(huán)境型和需求型 3 種類型[28]。

　　該分類方法最初用于研究科技產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)政策具有較強(qiáng)的解釋力[29]。近年越來越多學(xué)科從政策工具的視角結(jié)合相關(guān)政策開展研究，圖情檔學(xué)科亦是如此，相關(guān)學(xué)者運(yùn)用政策工具開展了對全民閱讀[30]、公共文化服務(wù)[31]、政府信息公開[32]、少數(shù)民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)[34]等多類型政策的研究。非遺政策既涵蓋非遺文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，同時也與文化事業(yè)息息相關(guān)，因此本文將采用上述政策工具分類方法，同時，結(jié)合現(xiàn)有研究成果[29-33]，闡述各類型工具的組成和含義。

　　在非遺政策中，供給型政策工具是指政府從基礎(chǔ)設(shè)施、資金、人才和信息技術(shù)等方面直接支持非遺工作，對非遺工作具有推動作用。結(jié)合非遺政策內(nèi)容，可細(xì)分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、人才培養(yǎng)、信息支持、技術(shù)支持和公共服務(wù)。環(huán)境型政策工具是指政府為非遺工作構(gòu)建政策實(shí)施環(huán)境，間接影響非遺工作的開展，可細(xì)分為目標(biāo)規(guī)劃、法規(guī)管制、策略性措施和稅收優(yōu)惠。需求型政策工具是指政府通過宣傳、采購等途徑增強(qiáng)社會對非遺的保護(hù)意識和利用需求，對非遺工作具有拉動作用，可細(xì)分為政府購買、宣傳普及、產(chǎn)業(yè)塑造、境外交流、社會參與和學(xué)術(shù)研究。

　　1.2.2 系統(tǒng)性保護(hù)維度根據(jù)系統(tǒng)性保護(hù)原則，本文將保護(hù)、傳承和開發(fā)利用劃分為非遺的 3 個保護(hù)要素[23]。其中，“保護(hù)”包括非遺項目的調(diào)查、認(rèn)定、記錄、研究、保護(hù)和非遺區(qū)域性整體保護(hù);“傳承”包括非遺傳承人的認(rèn)定、管理和非遺傳播普及;“開發(fā)利用”包括促進(jìn)民間民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動非遺與旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等內(nèi)容[21]。

　　1.3 政策文本內(nèi)容編碼將政策文本拆分為多個分析單元。若文本中有劃分章節(jié)，將章節(jié)作為一個分析單位。若文本的某一條款僅使用一類政策工具或體現(xiàn)一種保護(hù)要素，視該條款為一個分析單位;否則，拆分為多個子條款。按照“政策序號-(章/節(jié)號)-具體條款號-(子條款號)”的格式，最終獲得 559 個編碼。

　　2 政策文本特點(diǎn)分析

　　本節(jié)從發(fā)布時間和制定部門兩方面揭示非遺政策文本的外部特征;從政策工具和系統(tǒng)性保護(hù)兩個維度分析內(nèi)容特點(diǎn)，在編碼基礎(chǔ)上，統(tǒng)計各類政策工具和保護(hù)要素的使用頻次。

　　2.1 政策文本的基本情況

　　2.1.1 政策發(fā)布時間

　　72 份政策文本的發(fā)布時間分布。2005-2010 年非遺政策數(shù)量呈下降后回升態(tài)勢。2011 年非遺政策數(shù)量迎來小高峰，《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》頒布。同年《國家“十二五” 時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布，提出“加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承”[34]。根據(jù)上述規(guī)劃綱要的要求，國家還出臺了文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制、在未成年人校外活動場所開展非遺傳承教育活動等方面的政策。隨后，2012-2016 年非遺政策數(shù)量呈緩慢下降后回升態(tài)勢。

　　2017 年非遺政策文本數(shù)量大幅增加，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》等 8 份政策出臺。隨后非遺政策文本的數(shù)量較為穩(wěn)定，直至 2020 年政策文本數(shù)量下跌，但 2021 年，隨著“十四五”到來，非遺政策文本數(shù)量再次激增，《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》《“十四五”文化和旅游科技創(chuàng)新規(guī)劃》等 9 份政策出臺�？傮w而言，非遺政策發(fā)布大致以國家文化發(fā)展五年規(guī)劃(下文稱“五年規(guī)劃”)的時間為周期，在國家五年規(guī)劃發(fā)布當(dāng)年，出現(xiàn)政策文本發(fā)布高峰，之后數(shù)量呈下降后稍有回升的態(tài)勢。

　　2.1.2 政策制定單位從政策出臺單位看，72 份政策由 28 個單位發(fā)布。總體看，非遺保護(hù)得到眾多政府部門關(guān)注，其中文化部、文化和旅游部、國務(wù)院辦公廳、教育部、財政部是非遺政策文本的主要出臺單位。文化部、文化和旅游部作為非遺主管部門發(fā)布的政策文本數(shù)量最多，共發(fā)布 45 份政策，占 62.50%。從聯(lián)合發(fā)文情況看，29.17%政策由多部門聯(lián)合發(fā)文，文化部、財政部、文化和旅游部、教育部與其他部門聯(lián)合發(fā)文的次數(shù)較多。

　　教育部主要參與非遺的傳承教育活動、傳承人群研修培訓(xùn)計劃等事務(wù)，聯(lián)合文化部、文化和旅游部、全國青少年校外教育工作聯(lián)席會議辦公室、人力資源和社會保障部等部門發(fā)文;財政部負(fù)責(zé)非遺保護(hù)專項資金預(yù)算和管理，聯(lián)合文化部、文化和旅游部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門發(fā)文。

　　2.2 政策工具的使用情況

　　非遺政策對政策工具的使用較為全面，但也存在一定的政策工具應(yīng)用偏好。供給型政策工具使用最多;環(huán)境型政策工具稍次之，需求型政策工具則使用相對較少。

　　2.2.1 供給型：強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)和資金投入從供給型政策工具應(yīng)用情況看，非遺政策強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)和資金投入，但對非遺保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)支持、信息支持、公共服務(wù)等政策工具的應(yīng)用較少，供給型政策工具的應(yīng)用存在失衡的情況。非遺政策制定主體應(yīng)用人才培養(yǎng)政策工具的比例最高，既說明現(xiàn)有政策對非遺傳承人和非遺工作者的重視，也顯示出非遺保護(hù)隊伍仍難以滿足非遺保護(hù)需求的現(xiàn)實(shí)狀況，還需要不斷地通過政策加強(qiáng)對非遺傳承人和非遺工作者專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，同時也需壯大非遺保護(hù)隊伍。

　　資金投入也是該類政策工具的重點(diǎn)，可見國家已充分認(rèn)識到財政支持對非遺保護(hù)的重要性。例如，《文化部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表傳承人補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理的通知》指出國家級非遺傳承人的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財政支出，地方省級文化行政部門一次性發(fā)放[24]72;《國家發(fā)展改革委辦公廳、文化部辦公廳關(guān)于印發(fā)國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的通知》指明非遺保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)的資金由多渠道投入組成，以及中央補(bǔ)助投資的預(yù)算來源[35]。

　　2.2.2 環(huán)境型：對策略性措施有較強(qiáng)依賴從環(huán)境型政策工具的應(yīng)用情況看，現(xiàn)有非遺政策對策略性措施有較強(qiáng)的依賴，稅收優(yōu)惠政策數(shù)量極少，環(huán)境型政策工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡明顯。首先，策略性措施不僅在環(huán)境型政策工具中占比最高，也在所有類型的政策工具中占比最高。其作用在于為非遺保護(hù)提供政策指向和措施引導(dǎo)。

　　其次是法規(guī)管制，體現(xiàn)了政策制定主體希望通過強(qiáng)制性的條款管制非遺利益相關(guān)者的行為，為非遺保護(hù)提供法律法規(guī)保障。再者是目標(biāo)規(guī)劃，現(xiàn)有非遺政策設(shè)定了較為明確的階段性發(fā)展目標(biāo)，要求非遺工作的開展根據(jù)實(shí)際情況明確具體目標(biāo)任務(wù)，反映了非遺工作的計劃性和有序性。而稅收優(yōu)惠政策工具比例較低，稅收優(yōu)惠范圍有待放寬。在非遺傳承過程中，符合條件的公益社會團(tuán)體或縣級以上人民政府及其部門向非遺教育捐贈可享受稅收優(yōu)惠;在非遺開發(fā)利用過程中，非遺項目經(jīng)營等也可享受稅收優(yōu)惠政策。從整體看，稅收優(yōu)惠政策數(shù)量有限也有可能影響社會參與非遺傳承和開發(fā)利用的積極性。

　　2.2.3 需求型：重視宣傳普及和產(chǎn)業(yè)塑造從需求型政策工具的應(yīng)用情況來看，現(xiàn)有非遺政策重視宣傳普及和產(chǎn)業(yè)塑造，而對政府購買的使用非常有限，需求型政策工具內(nèi)部也存在結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象。首先，宣傳普及政策工具的比例最高，體現(xiàn)了現(xiàn)有政策對非遺項目、非遺傳承人和非遺工作宣傳的重視。其次是產(chǎn)業(yè)塑造，反映了政府通過政策促進(jìn)非遺與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)狀。而學(xué)術(shù)研究、社會參與、境外交流、政府購買四種政策工具的使用比例都比較低。說明現(xiàn)有政策對發(fā)掘非遺內(nèi)涵、吸引社會力量參與非遺保護(hù)、促進(jìn)交流合作的路徑尚未得到強(qiáng)化，尤其是政府購買促進(jìn)非遺保護(hù)的推動力度十分有限。

　　2.3 系統(tǒng)性保護(hù)要素分析

　　2.3.1 “保護(hù)”：政策關(guān)注度有所下降從政策動態(tài)演變看，“十一五”“十二五”時期的非遺政策以“保護(hù)”為主，這一時期為非遺的普查和認(rèn)定工作提供了重要的政策引導(dǎo)和支持。“十三五”時期的“保護(hù)”政策內(nèi)容稍有減少，非遺政策的重心逐漸向非遺“傳承”轉(zhuǎn)移�？傮w而言，非遺的“保護(hù)”政策在現(xiàn)有政策中的關(guān)注度居中。

　　非遺的“保護(hù)”要素依賴環(huán)境型政策工具，主要從策略性措施、法規(guī)管制、資金投入和學(xué)術(shù)研究四個方面獲取政策支持。非遺項目的調(diào)查、認(rèn)定和記錄，以及非遺區(qū)域性整體保護(hù)等均離不開策略性措施的方向指引和法規(guī)管制的政策保障。資金投入維持著非遺普查、非遺保護(hù)專項資金設(shè)立、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)等保護(hù)工作的有序進(jìn)行。學(xué)術(shù)研究推動著非遺理論研究體系和非遺保護(hù)、保存方法的不斷完善，非遺相關(guān)資料的整理和出版，以及對傳統(tǒng)節(jié)日文化內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的挖掘。

　　2.3.2 “傳承”：當(dāng)前非遺政策的重心非遺“傳承”政策內(nèi)容的數(shù)量呈上升趨勢，“十三五”時期和“十四五”開局之年，在 3 個保護(hù)要素中均占比最高，成為非遺政策重心。為強(qiáng)化非遺“傳承”工作，政策制定主體主要從人才培養(yǎng)和宣傳普及給予政策支持。人才培養(yǎng)方面，通過實(shí)施傳承人研習(xí)培訓(xùn)計劃、完善非遺人才培養(yǎng)體系、擴(kuò)大非遺傳承人隊伍等方式保障非遺的傳承工作。

　　例如，《文化部辦公廳、教育部辦公廳關(guān)于實(shí)施中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃的通知》揭開了傳承人群研習(xí)培訓(xùn)計劃的序幕[36];《中宣部、文化部、教育部、財政部關(guān)于新形勢下加強(qiáng)戲曲教育工作的意見》從中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、本科教育、研究生教育、繼續(xù)教育等多層次構(gòu)建起戲曲教育的終身學(xué)習(xí)機(jī)制。[37]宣傳普及方面，通過支持傳統(tǒng)民俗節(jié)慶宣傳、利用“文化遺產(chǎn)日”開展非遺展示活動、辦好中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會和中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)等方式，使非遺傳承融入大眾生活。例如，《中央宣傳部、中央文明辦、教育部、民政部、文化部關(guān)于運(yùn)用傳統(tǒng)節(jié)日弘揚(yáng)民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)的意見》要求采用將傳統(tǒng)節(jié)日教育納入學(xué)校教學(xué)活動、新聞媒體宣傳等方式宣傳民族傳統(tǒng)節(jié)日[24]29-32。

　　2.3.3 “開發(fā)利用”：政策關(guān)注度上升盡管非遺“開發(fā)利用”政策支持總體甚少，但政策數(shù)量呈上升趨勢。現(xiàn)有非遺“開發(fā)利用” 政策使用最多的政策工具是產(chǎn)業(yè)塑造。一方面，非遺與文化產(chǎn)業(yè)融合，政府相關(guān)部門、非遺傳承人等主體通過非遺博覽會、傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品展銷場所、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺等擴(kuò)大非遺產(chǎn)品的銷售渠道，利用非遺資源進(jìn)行文藝創(chuàng)作和文創(chuàng)設(shè)計等。另一方面，不少政策正在推動非遺與旅游相結(jié)合。例如，《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》等文件提出，通過開發(fā)非遺主題旅游路線、非遺研學(xué)旅游產(chǎn)品等方式，促進(jìn)非遺的開發(fā)利用。此外，政策也強(qiáng)調(diào)利用傳統(tǒng)村落非遺資源推動鄉(xiāng)村振興。

　　3 研究結(jié)論

　　(1)政策外部特征。一方面非遺政策發(fā)布有周期性規(guī)律，五年規(guī)劃對非遺工作提出發(fā)展目標(biāo)和具體任務(wù)，政府通過頒布細(xì)化政策加以貫徹落實(shí)，總體上非遺政策數(shù)量呈上升的趨勢。另一方面原文化部和文化和旅游部是統(tǒng)籌非遺工作的主管單位，在非遺政策制定中起主導(dǎo)作用。同時非遺政策制定主體多元。

　　(2)在政策工具方面，盡管我國非遺立法保護(hù)起步較晚[38]，但近年非遺保護(hù)不斷獲得政策支持。非遺政策以供給型政策工具為主，直接為非遺工作提供支持;以環(huán)境型政策工具為輔，規(guī)劃和管理非遺工作的走向;以需求型政策工具為補(bǔ)充，拉動非遺的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。其中供給型政策工具強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)和資金投入，但公共服務(wù)政策工具數(shù)量有限;環(huán)境型政策工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡明顯，對策略性措施有較強(qiáng)依賴，對稅收優(yōu)惠的關(guān)注不足;需求型政策工具重視宣傳普及和產(chǎn)業(yè)塑造的運(yùn)用，政府購買和境外交流政策工具有待完善。

　　(3)在系統(tǒng)性保護(hù)方面，非遺“保護(hù)”和“傳承”受到政策重點(diǎn)關(guān)注，而“開發(fā)利用”還有待政策支持。非遺“保護(hù)”對策略性措施、法規(guī)管制等環(huán)境型政策工具依賴較大;非遺“傳承” 主要獲得人才培養(yǎng)和宣傳普及的政策支持;非遺“開發(fā)利用”主要由產(chǎn)業(yè)塑造政策拉動。

　　4 政策建議

　　4.1 加大稅收優(yōu)惠政策支持，推動非遺融入公共服務(wù)環(huán)境型政策工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以從加大稅收優(yōu)惠政策支持入手，制定可操作的稅收優(yōu)惠規(guī)定和細(xì)則。一方面，在非遺文化產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)、非遺相關(guān)服務(wù)提供過程中，鼓勵對非遺項目經(jīng)營企業(yè)采取稅收減免措施以降低其運(yùn)營成本;對非遺傳承人創(chuàng)業(yè)實(shí)行稅收減免。

　　另一方面，對從事非遺教育、表演的機(jī)構(gòu)以及向非遺教育捐贈的個人或團(tuán)體，給予一定的稅收優(yōu)惠[39]。供給型政策工具除了應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化人才培養(yǎng)和資金投入，還需要增加公共服務(wù)的政策支持。首先，政策應(yīng)要求各級政府向社會公開非遺項目、非遺傳承人名錄等相關(guān)信息;其次，應(yīng)鼓勵各級各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦非遺展示傳承活動。非遺活動有助于全民享受更豐富的公共文化服務(wù)，同時，將非遺融入公共文化服務(wù)也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和愛國主義教育的一種重要方式。

　　4.2 鼓勵購買非遺產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)對外對港澳臺交流合作需求型政策工具的完善應(yīng)增加對政府購買和境外交流的政策支持。政府購買政策應(yīng)要求將非遺文化產(chǎn)品列入政府采購目錄，增大對非遺文化產(chǎn)品的采購份額，鼓勵相關(guān)單位購買非遺相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)，從而支持非遺相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營。需要指出的是，非遺產(chǎn)品和服務(wù)銷售應(yīng)符合市場需求，不可過度依賴政府購買[40]。盡管我國非遺保護(hù)工作起步較晚，但致力于探索非遺保護(hù)的中國方案。這不僅需要境外交流政策支持港澳申報國家級非遺項目和港澳人士申請非遺傳承人，鼓勵臺灣參與非遺傳承發(fā)展工程，還需要政策支持非遺國際傳播，向世界傳遞非遺保護(hù)的中國經(jīng)驗[21]。

　　4.3 堅持保護(hù)為主和傳承發(fā)展，積極引導(dǎo)非遺合理開發(fā)利用現(xiàn)有非遺政策體現(xiàn)了對“保護(hù)為主”和“傳承發(fā)展”原則的堅持，而“合理利用”原則有待政策引導(dǎo)落實(shí)。《文化部關(guān)于加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的指導(dǎo)意見》為將非遺及其資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品提供專門政策支持[24]61-64。當(dāng)前在文旅融合發(fā)展的背景下，鼓勵合理開發(fā)利用非遺資源豐富旅游的文化內(nèi)涵，既有助于推動非遺傳承，也能提升旅游品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)文旅融合。與此同時，鼓勵合理開發(fā)傳統(tǒng)村落的非遺資源，建設(shè)非遺就業(yè)工作坊等措施將助力鄉(xiāng)村振興。

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　　作者：鄭煒楠