這篇行政論文發(fā)表了行政執(zhí)法公務(wù)員績(jī)效考核問(wèn)題及對(duì)策，行政執(zhí)法公務(wù)員績(jī)效考核體系存在一些不合理的地方，導(dǎo)致公務(wù)員普遍缺乏“內(nèi)動(dòng)力”，同時(shí)還會(huì)降低工作的積極性，論文探討了如何對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考核進(jìn)行改進(jìn)和完善。

　　[摘要]目前，我國(guó)對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考核，通用的是“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)考核指標(biāo)。這種績(jī)效考核對(duì)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員存在考核指標(biāo)體系及考核方式不合理，缺乏專(zhuān)門(mén)績(jī)效考核機(jī)構(gòu)的突出問(wèn)題。針對(duì)這三個(gè)問(wèn)題建議分別采取設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)考核指標(biāo)，建立日常考核體系，成立專(zhuān)門(mén)考核機(jī)構(gòu)的措施予以改進(jìn)。

　　[關(guān)鍵詞]行政論文發(fā)表,行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員,績(jī)效考核,考核方式

　　1行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員績(jī)效考核存在的三個(gè)突出問(wèn)題

　　1.1考核指標(biāo)體系不合理

　　1.1.1考核指標(biāo)過(guò)于宏觀考核指標(biāo)“德、能、勤、績(jī)、廉”只是原則上的規(guī)定，過(guò)于宏觀，具體指標(biāo)內(nèi)容不明確，缺乏具體性和實(shí)踐操作性。考核等次被簡(jiǎn)單的劃分為了“優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職”四項(xiàng)，評(píng)價(jià)者沒(méi)有具體的參考指標(biāo)、數(shù)據(jù)對(duì)比，多為主觀評(píng)價(jià)，為了全局穩(wěn)定，往往對(duì)所有的公務(wù)員做出基本一致的評(píng)價(jià)，而所謂的“優(yōu)秀”也變成了輪崗式的擔(dān)任，這使績(jī)效考核偏離了原初目標(biāo)，喪失了客觀性、可靠性，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)盡的作用。1.1.2考核指標(biāo)缺乏針對(duì)性行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員的工作任務(wù)和工作性質(zhì)較于其他普通公務(wù)員，有很大的區(qū)別和差異，由于不同部門(mén)、不同層級(jí)、不同職業(yè)特點(diǎn)，其工作性質(zhì)各不相同，要求自然也不一樣。用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量無(wú)法體現(xiàn)考核對(duì)象的工作特性，嚴(yán)重趨同的“指揮棒”，使行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員普遍缺乏工作的“內(nèi)動(dòng)力”。

　　1.2考核方式不合理

　　根據(jù)規(guī)定，公務(wù)員考核分為平時(shí)考核和年度考核，平時(shí)考核為年度考核積累資料，提供依據(jù)，年度考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，與年終測(cè)評(píng)相結(jié)合，確定考核等次。在實(shí)際操作中，普遍的做法是由公務(wù)員個(gè)人填寫(xiě)年度考核登記表或述職報(bào)告，對(duì)個(gè)人工作進(jìn)行總結(jié)，然后由主管領(lǐng)導(dǎo)提出評(píng)鑒意見(jiàn)。這種方式形式主義嚴(yán)重，具有隨意性，主要依據(jù)考核者個(gè)人的主觀印象和感覺(jué)進(jìn)行評(píng)價(jià)，使考核結(jié)果失真，并且評(píng)語(yǔ)缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)維度及定量標(biāo)準(zhǔn)，不利于被考核者之間進(jìn)行比較。平時(shí)考核不求有功但求無(wú)過(guò)，只要按時(shí)到崗、沒(méi)有重大過(guò)失就不會(huì)影響年底的考核等次。這樣的考核方式對(duì)于行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員而言，不僅無(wú)法反映其工作情況，還會(huì)降低其工作積極性。

　　1.3缺乏專(zhuān)門(mén)考核機(jī)構(gòu)

　　在我國(guó)多數(shù)政府公務(wù)員管理部門(mén)中沒(méi)有常設(shè)的公務(wù)員績(jī)效考核專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。每到年終考核時(shí)，各部門(mén)成立臨時(shí)性的考核領(lǐng)導(dǎo)小組。這種考核機(jī)構(gòu)一是其按照所有工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系臨時(shí)拼湊而成，考核機(jī)構(gòu)成員主要考慮的是像完成其他工作一樣盡快完成本次任務(wù)，很少去想如何做好認(rèn)真做好績(jī)效考核工作;二是這種臨時(shí)機(jī)構(gòu)具有明顯的非專(zhuān)業(yè)特征，機(jī)構(gòu)成員不懂績(jī)效考核的方法和程序，只是憑主觀印象做出一個(gè)籠統(tǒng)的評(píng)價(jià)。這就很難對(duì)公務(wù)員績(jī)效做出客觀和準(zhǔn)確評(píng)估，甚至?xí)�出現(xiàn)錯(cuò)誤的評(píng)估結(jié)果。

　　2改進(jìn)和完善行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員的績(jī)效考核

　　2.1設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)考核指標(biāo)

　　在定性規(guī)定下設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)考核指標(biāo)，應(yīng)遵循以下原則：2.1.1客觀性原則在設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)考核指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該使考核指標(biāo)能夠真正地反應(yīng)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員所做的實(shí)際事情和實(shí)際行為，即行政執(zhí)法人員做了什么，通過(guò)考核指標(biāo)要能夠基本體現(xiàn)出來(lái)。2.1.2全面與重點(diǎn)相結(jié)合的原則在考核指標(biāo)設(shè)定時(shí)應(yīng)盡量使指標(biāo)覆蓋行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員所做的各項(xiàng)工作。在考慮全面性的同時(shí)，也要考慮考核指標(biāo)的重點(diǎn)性問(wèn)題，即對(duì)于能夠突出反映行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員工作情況和成績(jī)的指標(biāo)，應(yīng)充分考慮，重點(diǎn)研究，并多進(jìn)行設(shè)定。2.1.3定量指標(biāo)優(yōu)先原則定量指標(biāo)能更真實(shí)地反映出行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員的工作情況，在很大程度上避免了主觀因素的干擾，因此，盡可能多地采用定量指標(biāo)是行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)體系設(shè)定的重要發(fā)展趨勢(shì)。

　　2.2建立日常考核體系

　　建立日常考核體系，首先單位應(yīng)成立績(jī)效考核機(jī)構(gòu)，制定考核辦法。日常考核的重點(diǎn)應(yīng)包括考勤、考績(jī)兩大項(xiàng)。考勤內(nèi)容包括遲到、早退、請(qǐng)假、曠工、是否遵守日常辦公的時(shí)間規(guī)則等;考績(jī)內(nèi)容主要包括行政執(zhí)法人員所作的工作和所取得的成績(jī)。這兩項(xiàng)內(nèi)容的考核都可以采用記錄和填表的方法進(jìn)行。

　　2.3成立專(zhuān)門(mén)考核機(jī)構(gòu)

　　可在單位人事科設(shè)立單位日常績(jī)效考核機(jī)構(gòu)，公務(wù)員管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)單位人事科日常績(jī)效考核的監(jiān)督管理。鑒于行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員是老百姓接觸最多的公務(wù)群體，還可以引入公民監(jiān)督體系，使績(jī)效考核公開(kāi)化、信息化。加強(qiáng)績(jī)效考核人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)工作，使績(jī)效考核人員做出更準(zhǔn)確和客觀的考核評(píng)價(jià)。其主要培訓(xùn)內(nèi)容建議包括：公務(wù)員績(jī)效考核基本的理論和方法及其最新發(fā)展趨勢(shì);公務(wù)員績(jī)效考核的指標(biāo)體系的理解和使用;公務(wù)員績(jī)效考核的方法和程序;如何降低公務(wù)員績(jī)效考核的誤差，等理論與實(shí)踐性內(nèi)容。

　　3實(shí)施行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員績(jī)效考核的幾點(diǎn)建議

　　3.1堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向

　　行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員的工作直接與群眾相連，因此，在對(duì)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員的績(jī)效進(jìn)行考核時(shí)，一定要堅(jiān)持公眾利益至上的原則，把“忠誠(chéng)、公平、正義、廉潔、科學(xué)、高效”作為主要價(jià)值追求，重點(diǎn)考核其對(duì)上級(jí)部署的決策力、對(duì)公眾訴求的回應(yīng)力、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)力和對(duì)事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)力。相應(yīng)地，必須堅(jiān)決反對(duì)將部門(mén)利益、“罰沒(méi)收入”列為考核的主范疇。

　　3.2培育健康的績(jī)效文化

　　行政機(jī)關(guān)和企業(yè)是不同的，它不是盈利性的機(jī)構(gòu)，特別是行政執(zhí)法部門(mén)，它的宗旨是服務(wù)人民。所以要培育健康的績(jī)效文化，需明確對(duì)績(jī)效考核指標(biāo)進(jìn)行量化，績(jī)效激勵(lì)，改進(jìn)是重點(diǎn)，要倡導(dǎo)標(biāo)桿學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造;改進(jìn)績(jī)效管理時(shí)，要把績(jī)效幫助、績(jī)效溝通和績(jī)效提升的方法作為重點(diǎn)。

　　3.3建立并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法案件主辦人負(fù)責(zé)制

　　要提高公務(wù)員績(jī)效考核的“效度”和“信度”，必須實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制。對(duì)行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，那就要建立并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法案件主辦人負(fù)責(zé)制，在執(zhí)法辦案過(guò)程中對(duì)主辦人充分賦權(quán)的同時(shí)，明確告知其應(yīng)負(fù)的各項(xiàng)義務(wù)，真正做到“有權(quán)有責(zé)、責(zé)權(quán)一致”。

　　作者：丁潔 單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院

　　推薦閱讀：長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)創(chuàng)刊于1985年，1999年面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)出版發(fā)行，吉林省一級(jí)期刊。