摘要：黨的整體意志的統(tǒng)一性與黨員個(gè)人意志的分散性之間的矛盾，決定了政黨凈化始終是黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)基本功能，但是這種政黨凈化隨著黨內(nèi)外形勢變化，呈現(xiàn)出了不同的階段性特征‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍�？偨Y(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，政黨凈化只有限定在一定范圍內(nèi)，才能對黨和人民事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極作用，否則就會(huì)發(fā)生“異化”‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。黨內(nèi)監(jiān)督政黨凈化的邊界集中體現(xiàn)為：黨員、干部標(biāo)準(zhǔn)不能混淆于公民標(biāo)準(zhǔn);黨內(nèi)監(jiān)督的方式只能采用紀(jì)律處分、組織處理、組織處置等，不能將國家暴力機(jī)器引入黨內(nèi);黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、維護(hù)內(nèi)部團(tuán)結(jié)為目的，不能簡單采用懲辦主義‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　關(guān)鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督;政黨凈化;凈化邊界;生成邏輯

　　無論是資產(chǎn)階級(jí)政黨，還是馬克思主義政黨，都注意凈化自己的隊(duì)伍，這是一條基本規(guī)律。對于中國共產(chǎn)黨而言，黨內(nèi)監(jiān)督中的政黨凈化，一方面保障黨的路線、方針、政策在黨內(nèi)得到統(tǒng)一執(zhí)行，維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一;另一方面將黨內(nèi)存在的腐敗分子、異己分子、不合格黨員等一切消極因素，通過紀(jì)律或組織措施清除出黨。

　　政工師論文投稿刊物：黨政干部論壇(月刊)創(chuàng)刊于1986年，由中共湖北省委黨校;湖北省行政學(xué)院主辦。始終堅(jiān)持以“廣開黨政工作思路 博采干部探索精華”為辦刊宗旨，密切關(guān)注改革開放和中國特色社會(huì)主義建設(shè)中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

　　一自我保護(hù)、吐故納新與自我革命：政黨凈化功能的階段性特征

　　保障黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，清除黨內(nèi)消極因素，是各階段黨內(nèi)監(jiān)督政黨凈化功能的基本內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，每一時(shí)期的政黨凈化又呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。革命時(shí)期黨內(nèi)監(jiān)督政黨凈化功能的自我保護(hù)特征比較明顯，改革開放新時(shí)期政黨凈化功能具有顯著的吐故納新特征，在新時(shí)代這種政黨凈化功能增加了自我革命的內(nèi)容。

　　(一)政黨凈化功能的自我保護(hù)特征

　　在白色恐怖下，共產(chǎn)黨面臨的最大問題是如何生存并繼續(xù)戰(zhàn)斗。在這種外部環(huán)境下，黨內(nèi)需要建立嚴(yán)密的組織體系和自我保護(hù)措施。

　　未執(zhí)政的共產(chǎn)黨時(shí)刻面臨兩大組織問題：第一，黨內(nèi)出現(xiàn)叛徒，背叛黨的組織。在殘酷的革命斗爭中，部分黨員，甚至黨的干部或因理想信念動(dòng)搖，或因物質(zhì)誘惑，背叛革命，背叛人民，給黨的事業(yè)帶來嚴(yán)重?fù)p害。大革命失敗前，黨內(nèi)因意見分歧而產(chǎn)生的出黨、脫黨問題比較多。土地革命時(shí)期，黨內(nèi)也存在一些叛徒和異己分子。革命高漲時(shí)，許多投機(jī)分子趁公開征收黨員的機(jī)會(huì)混入黨內(nèi);白色恐怖一到，投機(jī)分子反水，帶領(lǐng)反動(dòng)派捉拿同志，黨的組織和黨的干部遭到嚴(yán)重破壞。在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨內(nèi)的一些墮落分子也叛黨投敵。為防止黨內(nèi)出現(xiàn)叛徒和異己分子，出賣黨的組織，就有必要加強(qiáng)對黨的組織和黨員群眾的監(jiān)督。

　　第二，敵特分子混入黨內(nèi)，破壞黨的組織。大革命失敗后，尤其是在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，國民黨針對共產(chǎn)黨的特務(wù)活動(dòng)比較猖獗。1939年國民黨在“溶共”“限共”“防共”方針的指導(dǎo)下，制定了一系列針對共產(chǎn)黨的秘密文件。從該時(shí)期中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)文件中也可看出國民黨的特務(wù)活動(dòng)。1939年10月，中共中央做出了《關(guān)于反奸細(xì)斗爭的決議》，其中提到：“敵人不僅公開地在軍事上圍攻八路軍，政治上破壞共產(chǎn)黨，而且隱蔽地派偵探奸細(xì)混入我們的內(nèi)部，來瓦解我們的軍隊(duì)與政權(quán)，破壞黨的組織。”[1]抗戰(zhàn)勝利后，國民黨的特務(wù)活動(dòng)變本加厲：一些特務(wù)以隱蔽形式打入劇團(tuán)、學(xué)�；蚝匣锝�(jīng)商發(fā)展特務(wù);有的拉攏控制一些民兵隊(duì)長、武委會(huì)主任，掌握兵權(quán)，伺機(jī)暴動(dòng);還有一些特務(wù)以財(cái)物、美色等直接誘惑、收買、腐蝕黨的干部。為了防止奸細(xì)混入黨內(nèi)，破壞黨的組織，亟需在組織內(nèi)部建立嚴(yán)密的自我保護(hù)措施。在新民主主義革命時(shí)期，健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對黨的基層組織和所有黨員的監(jiān)督是一項(xiàng)極為重要的自我保護(hù)機(jī)制。

　　政黨凈化的自我保護(hù)特征基本體現(xiàn)為：第一，清除叛變分子和異己分子。我們黨在總結(jié)歷史教訓(xùn)基礎(chǔ)上采取了一系列措施，這些措施大多與黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)，或者屬于黨內(nèi)監(jiān)督的手段方式，或者從屬于黨內(nèi)監(jiān)督的基本內(nèi)容。1937年7月中央組織部做出的《關(guān)于所謂自首分子的決定》以及1940年11月中央組織部制定的《關(guān)于叛徒自首分子及非叛徒自首行為的規(guī)定》等，均有叛徒、自首分子的界定標(biāo)準(zhǔn)和處罰規(guī)定。為鞏固黨的組織，黨中央制定了關(guān)于在敵占區(qū)應(yīng)付敵人自首政策的辦法的規(guī)定。在審查黨員中，為防止出現(xiàn)“殘酷斗爭、無情打擊”的悲劇，明確了黨員忠誠與否的標(biāo)準(zhǔn)。黨員是否忠實(shí)，取決于本人對黨的是否忠實(shí)，而不決定于其入黨時(shí)介紹人的政治關(guān)系;決定于本人現(xiàn)在的政治立場，而不決定于他過去的政治關(guān)系。

　　第二，重視和加強(qiáng)秘密工作。在白色恐怖之下，為防止被敵人破獲，黨的組織內(nèi)部建立起了一套完整的、嚴(yán)格的秘密工作體系。1930年4月中共中央發(fā)出了《關(guān)于秘密工作給中央各部委的信》，從中我們可以看出黨的秘密工作的嚴(yán)密性和體系性：每一機(jī)關(guān)中，必須指定一個(gè)同志為房長，房長必須嚴(yán)厲地督促同志注意秘密工作;每一機(jī)關(guān)的同志與每一機(jī)關(guān)有關(guān)系的同志，必須有口供的準(zhǔn)備與警號(hào)的布置，口供必須經(jīng)常聯(lián)系，警號(hào)必須通俗易懂;絕對禁止私人的來往，與工作上不必要的同志來往關(guān)系;無論何時(shí)，不得直接乘車至機(jī)關(guān)門口與附近;遇到紀(jì)念節(jié)或特別事件示威行動(dòng)時(shí)，如不經(jīng)中央之允許，概不許自由參加;在途中遇到同志，絕不應(yīng)互相招呼;一切文件的攜帶，更應(yīng)注意技術(shù)之改善;地址之保存與通知，更應(yīng)特別注意技術(shù)上之改變。[2]除健全秘密工作外，還實(shí)行黨員候補(bǔ)期制度。實(shí)行候補(bǔ)期制度的主要目的在于保障黨組織有考察新黨員的機(jī)會(huì)，以防止投機(jī)分子的侵入。

　　(二)政黨凈化功能的吐故納新特征

　　新中國成立后，尤其是改革開放以來，黨內(nèi)監(jiān)督的政黨凈化功能與新民主主義革命時(shí)期相比具有明顯不同。政黨凈化的吐故納新特征集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一，嚴(yán)格入黨程序。嚴(yán)格入黨程序和手續(xù)是保證黨員質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。新中國成立后，大多數(shù)地區(qū)在發(fā)展黨員過程中堅(jiān)持了原則，將大批優(yōu)秀分子吸收進(jìn)黨內(nèi)。但是，有的在條件不成熟時(shí)即開始了發(fā)展工作，也有的地區(qū)實(shí)行“自報(bào)公議黨批準(zhǔn)”的建黨方法，放棄了黨的領(lǐng)導(dǎo)。針對這些問題，1951年4月9日，劉少奇在全國第一次組織工作會(huì)議的總結(jié)報(bào)告中指出，必須嚴(yán)格入黨程序，提高黨員標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格入黨程序，表現(xiàn)為完善黨員預(yù)備期制度。黨的八大通過的黨章，將黨員候補(bǔ)期改稱為預(yù)備期，期限由之前的6個(gè)月延長為1年，這一規(guī)定一直延續(xù)至今。嚴(yán)格入黨程序，還表現(xiàn)為健全入黨介紹人制度，申請入黨的人，必須有兩名正式黨員做入黨介紹人，以便于加強(qiáng)對申請入黨者的指導(dǎo)和教育。嚴(yán)格入黨程序，也表現(xiàn)為提高黨員標(biāo)準(zhǔn)。在具備基本條件之后，黨中央研究提出了共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的八項(xiàng)條件，即更高的條件，這些條件也為之后的發(fā)展黨員工作提供了借鑒。

　　第二，組織處置不合格黨員。處置不合格黨員是馬克思主義政黨建設(shè)的基本內(nèi)容‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。列寧在領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建新型無產(chǎn)階級(jí)政黨中明確指出：“寧可十個(gè)辦實(shí)事的人不自稱為黨員(真正辦實(shí)事的人是不追求頭銜的!)，也不讓一個(gè)說空話的人有權(quán)利和機(jī)會(huì)當(dāng)黨員。這樣一條原則在我看來是毋庸置辯的。”[3]中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)時(shí)期也非常重視不合格黨員的組織處置工作。在改革開放的形勢下，我們黨面臨的內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)和多方面的挑戰(zhàn)都使處置不合格黨員更具緊迫性。不重視不合格黨員的處置工作，必會(huì)對黨內(nèi)政治生態(tài)帶來消極影響。所以，黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要任務(wù)就是把不合格黨員排出黨外，尤其是經(jīng)過批評教育仍不改正錯(cuò)誤的黨員。處置不合格黨員與查處違紀(jì)黨員存在本質(zhì)區(qū)別：一個(gè)是因?yàn)椴环�合黨員的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到黨員的資格或條件，一個(gè)是因?yàn)檫`反了黨規(guī)黨紀(jì);一個(gè)采用的是批評教育、勸退、除名等方式，一個(gè)主要采用警告、嚴(yán)重警告、通報(bào)批評等紀(jì)律處分的方式。

　　第三，堅(jiān)決清除貪污腐化分子。該階段黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要任務(wù)就是堅(jiān)決清除腐敗分子，不僅包括“大案要案”，也包括“小官貪腐”問題。黨的十三大報(bào)告指出：“在改革開放的過程中，黨內(nèi)反對腐敗的斗爭是不可避免的。如果容忍腐敗分子留在黨內(nèi)，就會(huì)使整個(gè)黨衰敗。對經(jīng)不起考驗(yàn)的黨員，首先要滿腔熱情地進(jìn)行教育……對于那些敗壞黨和人民事業(yè)的腐敗分子，必須采取堅(jiān)決清除的方針，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即處理，有多少清除多少，決不能姑息養(yǎng)奸。”[4]清除貪污腐敗分子與組織處置不合格黨員之間也存在本質(zhì)區(qū)別，但是兩者發(fā)揮的政黨凈化功能是相同的。

　　(三)政黨凈化功能的自我革命特征

　　“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢。”[5]黨的自我革命以不斷提高黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力為著眼點(diǎn)。

　　黨內(nèi)監(jiān)督政黨凈化功能彰顯自我革命特征的理論邏輯。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨內(nèi)監(jiān)督的政黨凈化功能具有自我革命特征，是由新時(shí)代黨的建設(shè)的總目標(biāo)和總要求決定的。新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求包含兩個(gè)鮮明的主題：一是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力;二是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力的大小、強(qiáng)弱，直接關(guān)系我們黨是否具有領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的能力及其水平;先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，保持、發(fā)展先進(jìn)性和純潔性始終是馬克思主義政黨根本的思想政治任務(wù)，關(guān)系黨的生死存亡和前途命運(yùn)。這兩個(gè)主題，一個(gè)主“外”，一個(gè)主“內(nèi)”。中國共產(chǎn)黨要在“外”堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在“內(nèi)”保持先進(jìn)性和純潔性，就必須不斷推進(jìn)黨的自我革命，實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。作為黨的建設(shè)新的偉大工程的重要環(huán)節(jié)，黨內(nèi)監(jiān)督的一切努力應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞黨的自我革命展開和推進(jìn)。

　　黨內(nèi)監(jiān)督政黨凈化功能彰顯自我革命特征的實(shí)踐邏輯。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨內(nèi)監(jiān)督的政黨凈化功能具有自我革命特征，也是基于新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督具體實(shí)踐的考量。

　　第一，清除黨內(nèi)消極力量的徹底性。列寧指出：“刑罰的防范作用，決不在于刑罰的殘酷，而在于有罪必究。重要的不是對犯罪行為處以重刑，而是要把每一樁罪行都揭發(fā)出來。”[6]黨的十八大以來，我們黨始終保持對腐敗問題的高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，契合了人類社會(huì)懲治犯罪的這一共同規(guī)律。習(xí)近平同志指出，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)堅(jiān)持有案必查，有腐必懲，任何人觸犯了黨紀(jì)國法都要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，絕不姑息，黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地。在反腐敗工作中形成了上無禁區(qū)、下無“死角”、內(nèi)無盲區(qū)、外無空白的懲治腐敗格局。

　　第二，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的全過程性。為把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委三次會(huì)議上提出了三條意見，即強(qiáng)化制約、強(qiáng)化監(jiān)督和強(qiáng)化公開。把推動(dòng)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化作為深化紀(jì)檢體制改革的主要內(nèi)容;實(shí)現(xiàn)派駐全覆蓋，全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，同時(shí)加快研究制定中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則和考核辦法;實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋，創(chuàng)造了黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督互相補(bǔ)充的監(jiān)督形式;一體推進(jìn)國家監(jiān)察體制和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，等等。

　　第三，黨內(nèi)監(jiān)督方式的革新性。一段時(shí)期以來，我們黨在法規(guī)制度建設(shè)中存在著黨規(guī)黨紀(jì)與國家法律相重復(fù)，黨規(guī)黨紀(jì)沿用法言法語的問題。在管黨治黨的實(shí)踐中，不是以黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，而是以國家法律為依據(jù)，導(dǎo)致黨員干部只要不違反法律就是好同志。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“一些人在腐敗泥坑中越陷越深，一個(gè)重要原因是對其身上出現(xiàn)的一些違紀(jì)違法的小錯(cuò)，黨組織批評不夠，批評教育不力，甚至睜一只眼閉一只眼。”[7]為解決這一不正常情況，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的全局出發(fā)，提出了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的命題，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，豐富和發(fā)展了執(zhí)政黨建設(shè)理論，折射出新時(shí)代管黨治黨理念的變化。

　　二標(biāo)準(zhǔn)、方式與目的：考察政黨凈化功能邊界的幾個(gè)變量

　　改革開放前，黨內(nèi)監(jiān)督政黨凈化的實(shí)踐表明，只有限定在一定范圍內(nèi)的政黨凈化才能對黨和人民事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極作用。超過了一定范圍，黨內(nèi)監(jiān)督政黨凈化功能就會(huì)發(fā)生“變異”，或者面對黨內(nèi)消極因素而無能為力，或者助長類似的消極問題，或者擠壓黨內(nèi)積極因素存在空間，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

　　(一)政黨凈化的標(biāo)準(zhǔn)

　　作為政黨組織的中國共產(chǎn)黨，其組織和成員具有明確的行為規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn);作為社會(huì)個(gè)體的公民，也有合乎法律規(guī)范和公序良俗的行為準(zhǔn)則。政黨凈化的標(biāo)準(zhǔn)就是黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)中對黨的組織、黨員干部、黨員群眾的相關(guān)規(guī)定。將公民標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到黨內(nèi)，必然弱化黨的先進(jìn)性;將黨的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到公民，也不符合政治現(xiàn)實(shí)。任何形式的混淆，都會(huì)使黨遭受極大的損害。不能將黨的標(biāo)準(zhǔn)與公民標(biāo)準(zhǔn)相混淆，實(shí)際上涉及如何處理黨規(guī)與國法關(guān)系的問題。第一，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律法規(guī)。理論上，黨的性質(zhì)、宗旨、使命決定了對其內(nèi)部成員的規(guī)定必然嚴(yán)于非內(nèi)部成員;實(shí)踐中，黨員、干部發(fā)揮先鋒模范帶頭作用始終是我們黨實(shí)現(xiàn)對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑和方式。但是，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，并不意味著在具體處罰規(guī)定上黨規(guī)黨紀(jì)重于國家法律。第二，黨規(guī)黨紀(jì)不能悖于國家法律基本精神。領(lǐng)導(dǎo)立法、保障執(zhí)法、帶頭守法也是我們黨實(shí)現(xiàn)對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的必然要求‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。在這個(gè)過程中，可將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、符合群眾期盼、現(xiàn)實(shí)條件可行的黨規(guī)黨紀(jì)通過立法方式上升為國家法律，以更好地實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)。

　　(二)政黨凈化的方式

　　政黨凈化的方式，主要有三類。第一類，紀(jì)律處分。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍是紀(jì)律處分的主要形式，紀(jì)律處分是對違紀(jì)對象產(chǎn)生的政治上的影響。第二類，組織處理。根據(jù)《中央紀(jì)委中央組織部關(guān)于在查處違犯黨紀(jì)案件中規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作的意見(試行)》規(guī)定，組織處理分為停職、調(diào)整和免職3種;2014年1月15日發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》又明確分為免職、辭職、降職3種;《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》規(guī)定的組織處理方式包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等方式;《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》規(guī)定的組織處理方式包括責(zé)令辭職和免職等。組織處理是對違紀(jì)對象產(chǎn)生的直接影響，是在崗位、職務(wù)、名譽(yù)、經(jīng)濟(jì)待遇等方面對其施加的影響，對某些問題更能對違紀(jì)對象產(chǎn)生震懾作用。第三類，組織處置。發(fā)現(xiàn)黨員有思想、工作、生活、作風(fēng)和紀(jì)律方面苗頭性傾向性問題的，以及群眾對其有不良反映的，黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行提醒談話(提醒談話);對黨員不按照規(guī)定參加黨的組織生活、不按時(shí)交納黨費(fèi)、流動(dòng)到外地工作生活不與黨組織主動(dòng)保持聯(lián)系的，以及存在其他與黨的要求不相符合的行為、情節(jié)較輕的，黨組織應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式及時(shí)進(jìn)行批評教育，幫助其改進(jìn)提高(批評教育);對缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，但本人能夠正確認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、愿意接受教育管理并且決心改正的黨員，黨組織應(yīng)當(dāng)作出限期改正處置(限期整改);最后一種組織處置方式是除名。

　　由此可見，黨內(nèi)監(jiān)督在政黨凈化中使用的最嚴(yán)厲的措施就是開除黨籍，除了紀(jì)律處分、組織處理、組織處置的方式外，不能用暴力的方式進(jìn)行政黨凈化。從歷史上看，這種暴力方式主要有兩類：一是“殘酷斗爭，無情打擊”。最典型的是1931年1月到1935年1月期間王明的“左”傾冒險(xiǎn)主義。二是運(yùn)用國家暴力機(jī)器進(jìn)行政黨內(nèi)部凈化。最典型的是蘇共黨內(nèi)大清洗時(shí)期，在黨內(nèi)監(jiān)督中引入了國家專政工具，例如警察、法院、監(jiān)獄、軍隊(duì)等。保障黨內(nèi)監(jiān)督的政黨凈化運(yùn)行在合理的空間的范圍內(nèi)，黨內(nèi)監(jiān)督的方式斷不能采用國家暴力方式，暴力方式不僅起不到凈化效果，還會(huì)擠壓正常的黨內(nèi)監(jiān)督的生存空間。

　　(三)政黨凈化的目的

　　政黨凈化的根本目的在于維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。因此黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評和斗爭使矛盾得到解決，從而在新的基礎(chǔ)上達(dá)到新的團(tuán)結(jié)。政黨凈化保障黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的目的，決定了在運(yùn)用監(jiān)督方式時(shí)應(yīng)減少或避免懲辦主義的態(tài)度和作風(fēng)。黨內(nèi)的懲辦主義，就是用簡單的對同志的組織上的處分去代替黨內(nèi)教育，代替黨內(nèi)的批評與自我批評，代替黨內(nèi)對于問題的正常的討論和辯論。這種懲辦主義的錯(cuò)誤，在過去我們黨的不少組織內(nèi)曾經(jīng)出現(xiàn)過，特別是在反對陳獨(dú)秀錯(cuò)誤和反對李立三錯(cuò)誤中。

　　黨員犯錯(cuò)誤的具體情形不同，也決定了不能采用懲辦主義。不可否認(rèn)，在我們黨內(nèi)，仍有一部分黨員思想覺悟程度不高，對黨的政策還不是非常了解，對黨內(nèi)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)不夠徹底。因這些情況的存在，即便是對黨非常忠誠的黨員，他們在工作中也難免要犯一些錯(cuò)誤。如何才能防止黨員少犯或不犯錯(cuò)誤，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)學(xué)習(xí)和黨內(nèi)監(jiān)督、有序開展批評與自我批評是有效途徑。因此，對于犯了錯(cuò)誤的黨員，不能一概而論，均給予黨紀(jì)處分。對于某些錯(cuò)誤而言，是屬于思想上的認(rèn)識(shí)問題，而不是組織問題，僅僅用紀(jì)律處分的方式無法幫助犯了錯(cuò)誤的黨員徹底糾正錯(cuò)誤。“如果有人企圖用簡單的組織紀(jì)律的處分去阻止或減少黨員犯這類錯(cuò)誤，去解決黨員的思想問題，并企圖以此去推動(dòng)工作或改善工作情況。那就是一種完全錯(cuò)誤的懲辦主義。”[8]

　　綜上，保障黨內(nèi)監(jiān)督的政黨凈化功能保持在合理范圍內(nèi)，黨員、干部標(biāo)準(zhǔn)不能混淆于公民標(biāo)準(zhǔn);黨內(nèi)監(jiān)督的方式只能采用紀(jì)律處分、組織處理、組織處置等，不能將國家暴力機(jī)器引入黨內(nèi);黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，維護(hù)內(nèi)部團(tuán)結(jié)為目的，不能簡單采用懲辦主義。

　　三生成邏輯：黨的意志整體性與黨員個(gè)人意志分散性之間的矛盾

　　考察中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的政黨凈化功能，可以看出存在一對矛盾貫穿始終，即黨的整體意志的統(tǒng)一性與黨員個(gè)人意志的分散性之間的矛盾。這對矛盾推動(dòng)了黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展，構(gòu)成了黨內(nèi)監(jiān)督政黨凈化功能演進(jìn)的基本動(dòng)力。

　　(一)黨的整體意志

　　黨的整體意志是在民主集中制原則基礎(chǔ)上形成的全黨意志，統(tǒng)一性是其鮮明特點(diǎn)。從結(jié)構(gòu)功能角度分析，黨的整體意志內(nèi)部存在不同的層級(jí)及相應(yīng)的實(shí)踐要求。

　　宏觀層面，黨章、黨的綱領(lǐng)、路線、方針等是黨的整體意志的集中體現(xiàn)，要求廣大黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章。作為執(zhí)政黨，我們黨制定綱領(lǐng)、路線、方針、政策、決議等，只是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的開始，僅是鞏固黨的執(zhí)政地位的第一步。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，不是在野黨。在野黨也可以公開樹立起來一面旗幟，也可以提出甚至是不切實(shí)際的政治主張，以最大程度地爭取民眾支持。大多數(shù)民眾也不會(huì)過多地關(guān)注實(shí)施這些政治主張的現(xiàn)實(shí)可能性。我們執(zhí)政的共產(chǎn)黨則不然，黨公開樹立起來的黨章這面旗幟，不是單存的鼓動(dòng)式的口號(hào)，而是應(yīng)當(dāng)立即予以執(zhí)行的政治決議。

　　中觀層面，黨的整體意志表現(xiàn)為某一歷史階段為解決面臨的突出問題而制定全黨共同為之奮斗的目標(biāo)。這樣的目標(biāo)在不同歷史時(shí)期具有不同表現(xiàn)形式：新民主主義革命時(shí)期，黨的整體意志表現(xiàn)為帶領(lǐng)廣大人民群眾推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的“三座大山”，以實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立;中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國是其集中體現(xiàn)。

　　微觀層面，維護(hù)中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的整體意志的集中體現(xiàn)，要求廣大黨員必須堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，保證中央政令暢通，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，對違反紀(jì)律的行為必須認(rèn)真處理，切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，形成全黨上下步調(diào)一致。

　　無論處于何種層面，黨的整體意志具有統(tǒng)一性。這種統(tǒng)一性是黨的力量所在，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、國家長治久安的根本保證，全體黨員和各級(jí)組織必須嚴(yán)格遵守并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

　　(二)黨員個(gè)人意志

　　分散性是黨員個(gè)人意志的突出特征。造成這種分散性特征的原因主要集中在以下幾個(gè)方面：

　　第一，黨員職業(yè)。在按照馬克思列寧主義建黨原則成立共產(chǎn)黨的實(shí)踐中，我們就明確了“黨只需要少數(shù)的革命職業(yè)家擔(dān)負(fù)日常的黨務(wù)”的規(guī)定，對于大多數(shù)黨員，不能“離開社會(huì)的職業(yè)而為黨工作”。離開自己的職業(yè)為黨工作，一方面易與群眾隔離，不能深入群眾;另一方面，靠黨生活，容易滋生雇傭革命觀念，“做工作就要錢，不拿錢就不做事的現(xiàn)象”‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。[9]這種傳統(tǒng)一直延續(xù)至今。根據(jù)2019年7月中央組織部公布的數(shù)據(jù)，當(dāng)前“工人(工勤技能人員)651.4萬名，農(nóng)牧漁民2544.3萬名，企事業(yè)單位、社會(huì)組織專業(yè)技術(shù)人員1400.7萬名，企事業(yè)單位、社會(huì)組織管理人員980.0萬名，黨政機(jī)關(guān)工作人員756.4萬名，學(xué)生180.5萬名，其他職業(yè)人員731.4萬名”，[10]幾乎各領(lǐng)域、各職業(yè)中均有黨員在發(fā)揮作用。但是，職業(yè)不同，對黨的理論、政策、方針等的認(rèn)識(shí)程度也有差異，有的認(rèn)識(shí)得全面，有的則較窄;有的認(rèn)識(shí)得深，有的認(rèn)識(shí)得淺，等等，這種情況在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的黨員群眾中表現(xiàn)地最為明顯。

　　第二，黨員的年齡。黨員的年齡結(jié)構(gòu)也會(huì)對黨員個(gè)人意志產(chǎn)生影響。例如截止到2018年底，“30歲及以下黨員1273.9萬名，31至35歲黨員937.7萬名，36至40歲黨員860.4萬名”。[11]“80后”黨員約占黨員總數(shù)的1/3。這部分黨員中的較大部分流動(dòng)性大、思想活躍、價(jià)值觀多元。有剛畢業(yè)的大學(xué)生，也有入職多年的年輕員工;有從事技術(shù)行業(yè)，有從事管理行業(yè)，等等。思想活躍、價(jià)值多元、獨(dú)立性較強(qiáng)是這類群體的一大顯著特點(diǎn)。除此之外，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這類群眾流動(dòng)性較大，“跳槽率”較高。將這部分群體的思想意識(shí)凝聚起來，靠傳統(tǒng)的思想政治教育，往往行不通;單靠物質(zhì)激勵(lì)，常常不持久，一些黨員對黨的路線、方針、政策的理解和認(rèn)識(shí)有時(shí)不甚徹底。

　　第三，入黨動(dòng)機(jī)。在和平年代，沒有頻發(fā)的革命戰(zhàn)爭的外在條件和天然的清退機(jī)制，相反加入共產(chǎn)黨之后還會(huì)有諸多便利條件，再加上一些組織發(fā)展黨員不規(guī)范，一部分投機(jī)分子混入黨內(nèi)，入黨動(dòng)機(jī)不純的問題比較嚴(yán)重。有的為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義矢志不渝，有的混入黨內(nèi)是想撈好處，有的入黨動(dòng)機(jī)模糊不清，等等。

　　為實(shí)現(xiàn)黨的整體意志，必然要求加強(qiáng)對黨員的教育、監(jiān)督和管理。一方面，通過制定嚴(yán)格的紀(jì)律，保障廣大黨員自覺遵從并認(rèn)真執(zhí)行黨的整體意志;另一方面，對于黨內(nèi)存在的腐敗分子、蛻變分子，黨內(nèi)監(jiān)督通過紀(jì)律處分和組織處理的方式將這部分人清除出黨，對于雖不是腐敗分子，但不能履行黨員義務(wù)的黨員，通過勸退、除名等方式使其流動(dòng)出黨�？梢�，黨的整體意志的統(tǒng)一性與黨員個(gè)人意志的分散性之間的矛盾，決定了“政黨凈化”始終是黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)基本功能。

　　注釋：

　　[1]《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》第16冊，北京:中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第692。

　　[2]《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)》第7冊，北京:中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第167-168頁。

　　[3]《列寧專題文集：論無產(chǎn)階級(jí)政黨》，北京：人民出版社，2009年，第348頁。

　　[4]《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：人民出版社，1991年，第53頁。

　　[5]《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第281頁。

　　[6]《列寧全集》第4卷，北京：人民出版社，2017年，第364頁。

　　[7]《重拳反腐零容忍——三論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)講話》，《人民日報(bào)》2014年1月19日，第1版。

　　作者：楊云成