[摘　要]　縣域善治在超大規模的國家治理結構中具有特殊意義，在中央-地方治理結構中，作為縣域治理一線“指揮官”的縣委書記，承擔著貫徹執行中央方針政策，推動地方發展的多重任務‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 縣委書記的政治素養對于地方發展起到重要作用，這些素養包括：信念堅定、對黨忠誠的政治品質; 心系群眾、勤政為民的公仆情懷; 敢于擔當、苦干實干的務實作風; 無私奉獻、忘我工作的敬業精神; 廉潔奉公、干凈做事的高尚情操‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　[關鍵詞]　國家治理; 縣委書記; 政治素養; 廖俊波

　　一、引言

　　縣域治理在超大規模的國家治理中具有特殊意義，“郡縣治，天下安”，在長達兩千多年的傳統郡縣治理結構中，當代中國形成了穩定的中央-地方治理結構。 縣域是國家治理的基石，發揮著組織生產、維護安定、促進發展的多重重任。 縣域治理的狀況決定著整個國家治理的效能，深刻地影響國家治理體系和治理能力現代化的總體格局。

　　思想政治論文： 思想政治教育要素論一個新的闡述視角

　　習近平同志高度重視地方縣域治理，在2015年表彰全國優秀縣委書記大會上，指出:“在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。 ”①他指出新時期優秀縣委書記要做到“四有”①，成為“四種人”①。 面對繁重的經濟社會發展指標的多重重任，作為“一線總指揮”的縣委書記應具備那些政治素養? 縣委書記的政治素養如何轉化為縣域發展的績效? 這些問題觸及到縣域治理的核心，對推進地方治理善治具有重要意義。 本文擬通過選取“全國優秀縣委書記”廖俊波作為考察對象，深入剖析縣委書記具備的優秀政治素養在縣域治理中發揮的積極作用，由此概述優秀縣委書記的政治素養的核心內容。

　　二、文獻回顧

　　多數學者聚焦縱向的行政體制或橫向的政府間競爭，解釋中央-地方治理結構下，地方政府推動經濟社會發展的問題。 有觀點認為，地方的發展存在一種“法團主義”的傾向，既縣域作為基層的治理基礎，存在較為明顯的地方主義色彩，地方治理精英會根據中央的治理要求和普遍化的工作部署，采取競爭性的發展策略，實施地方治理。 也有觀點認為，中央-地方治理結構是一種典型的“壓力型”治理體制，地方主官是中央一級政策的執行者和推行者，地方主官并沒有討價還價的余地和可能，縣域治理取決于地方主官對政治大局的認知和個人的領導能力。

　　早在1990年，習近平同志在《從政雜談》一文中就對縣委書記的政治角色和領導能力做了形象闡釋。 在縣域治理過程中，習近平同志明確指出，縣委書記是“一線總指揮”，負責把中央的政策和惠民舉措落實到一線，“縣級班子是貫徹落實黨的方針政策、獨立作戰的指揮部”。 ③

　　縣委書記的政治素養如何推動地方治理善治，提供了一種觀察縣域治理善治的新視角，但現有文獻對縣委書記的政治素養研究和闡述不足，對其作用的探討也不充分，本文擬采用案列分析研究闡述上述問題。

　　三、縣域善治中的政治素養

　　地方縣域狀況是中國政治、經濟、社會發展的一個縮影。 全面提升縣委書記隊伍的政治素養能力，有利于加快地方治理改革，實現基層治理善治。 縣委書記政治素養能力強，縣域發展的程度就高，反之，縣委書記綜合履職能力則弱，縣域發展的程度也較低。 實現地方治理現代化，深化國家治理，必須重視提升縣委書記的政治素養。

　　(一)案例選取

　　廖俊波，福建浦城人，2015年在擔任政和縣委書記期間，被中央組織部授予“全國優秀縣委書記”稱號。 2017年3月，廖俊波同志因公殉職。 2017年6月，中共中央追授廖俊波同志“全國優秀共產黨員”稱號，中宣部追授廖俊波“時代楷模”榮譽稱號。

　　廖俊波同志因公殉職后，習近平同志對廖俊波同志先進事跡做出重要批示，高度稱贊廖俊波同志牢記黨的囑托，體現了對黨忠誠、心系群眾、忘我工作、無私奉獻的優秀品質，無愧于“全國優秀縣委書記”的稱號。 廖俊波同志在擔任政和縣委書記期間，全面補齊地方發展基礎短板、全力招商引資、改變政和縣貧困落后面貌、大力發展工業園區的實績在當地廣為稱頌。 廖俊波在推進地方縣域發展中展現出來的真抓實干、時不待我、勇于開拓、奉獻為民的實干精神，實現地方治理“善治”的實績，具有典型的示范和參考意義。

　　(二)案例總結

　　在地方縣域治理中，廖俊波推動地方“善治”表現出的優秀素質和過硬品質具有重要的表率作用。

　　一是具備信念堅定、對黨忠誠的政治品質。 堅定的理想信念是干部干事創業的動力源泉，只有信念堅定，政治過硬，才能在工作中敢闖敢試，開拓進取。 堅定的理想信念、可靠的政治品質是縣委書記必須具備的核心素養。 廖俊波同志在工作中，有著深厚的為民服務情懷，面對艱難的工作任務和環境，他用：“認準的事，背著石頭上山也要干”這樣堅定的意志來激勵自己和身邊同事。

　　廖俊波同志展現出的堅定理想信念、對黨忠誠的優秀品質，轉化為他推動地方經濟社會發展、服務群眾利益的強大精神動力。 信念堅定、對黨忠誠是新時期黨員、干部應該具備的思想品質和精神境界。 廖俊波同志不幸逝世后，當地干部群眾用“政聲人去后，民意閑談中”，及地方發展的“領頭羊”、同事眼里的“鐵人”、百姓心中的“貼心人”等稱謂，來表達對廖俊波同志的追思。

　　二是具備心系群眾、勤政為民的公仆情懷。 在政和主政期間，廖俊波經常掛在嘴上的一句話是“讓23萬政和老百姓過上更好的生活，是一件美妙的事。 ”在2012-2015年廖俊波同志擔任縣委書記的三年里，累積減少貧困人口3萬多人，脫貧率達到70%，農民人均純收入增長12.7%，著力解決群眾反映的住房保障、城市管理、生態保護、就業發展等問題，通過大量艱苦卓絕的工作，增強群眾的幸福感、獲得感。 廖俊波同志用自己的實際行動，生動的闡釋了“權為民所用、情為民所系、利為民所謀，”“為官一任、造福一方”的高尚精神品質。

　　三是具備敢于擔當、苦干實干的務實作風。 廖俊波同志常對身邊的工作人員說：“認準的事，背著石頭上山也要干。 ”在擔任政和縣委書記期間，面對政和落后的經濟社會狀況，他敢于克難攻堅，推動地方經濟社會發展進入新的發展階段。 比如，為改變政和經濟發展動能不足的問題，他深入一線調研，有針對性的提出打造省級經濟開發區的發展思路，破解交通區位不便的問題。 在他的主導和艱苦推動下，政和縣省級經濟開發區新引進創辦60多家規模以上的企業。 當地的干部群眾評論到：“園區是書記一腳一腳踩出來的”。 廖俊波同志展現出可貴的苦干實干精神。

　　四是具備無私奉獻、忘我工作的敬業精神。 廖俊波同志在主政政和時期，面對艱難繁重的地方經濟社會發展任務，忘我工作、無私奉獻，是典型的“工作狂”。 “能在現場，就不在會場”，這是廖俊波同志的工作狀態和工作作風。 他始終不知疲倦的奔忙在招商引資、項目推動、園區建設的第一線。 曾經3天跑4個城市、會見6批客商‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。 在榮華山產業組團管委會，“閩H00613”號越野車“親歷”了“俊波速度”。

　　近4年時間里，這部車穿梭在浙江、上海、廣東等地，行車里程達36萬公里。 時任管委會主任的廖俊波拜訪了眾多的客商，醞釀了眾多的項目。 大年初一出發，初七返回，廖俊波度過了四個“車輪上的春節”。 在他看來，正月是招商的黃金季，大批企業家返鄉，跟客商更好交流。 縣政協主席鄭滿生評價廖俊波：“見過拼的，沒見過這么拼的! ”廖俊波同志在每一個工作崗位上的高效率、快動作，展現出的無私奉獻、忘我工作的敬業精神，為閩北地區發展樹立奮起直追的榜樣。

　　五是具備廉潔奉公、干凈做事的高尚情操。 作為地方主政的“一把手”，廖俊波書記表現出難能可貴的廉潔自律精神。 在任職期間，他能夠堅持廉潔從政用權、自覺踐行共產黨人價值觀。 在項目開發、土地出讓、廠區建設以及其他經營性項目方面，他從未用自己手中的權力為親屬和身邊工作人員謀取利益。 他經常叮囑家人，不能搞特殊，不得收取其他人給予的任何好處。 廖俊波書記具備的嚴于律己、克己奉公的精神品質，使他能夠在工作中“顧大局、舍小家、為大家”，全心全意服務地方經濟社會發展，推動地方發展進入新階段，營造干部爭相干事創業、推動工作的良好政治生態。

　　四、結論

　　在穩定的中央-地方治理結構中，縣域善治是落實中央政策，貫徹中央方針，維護地方社會政治經濟發展的具體體現。 中央-地方治理結構劃定了縣域發展的基本框架。 在此其中，縣域既要負責不偏不倚貫徹落實中央政策方針，又要擔負組織地方經濟、社會、民生事業發展的重任。

　　作為“一線指揮官”，縣委書記的作用至關重要，在政治上，縣委書記是黨在地方縣域治理的代表，需要具備信念堅定、對黨忠誠的過硬政治素養，要做到堅決貫徹執行黨的路線方針政策，并確保中央的各項工作部署得到落實; 在推動發展上，要具備敢于擔當、苦干實干、拼搏發展的可貴精神，通過調研走訪，掌握實情，勇于奉獻擔當，創造性的推動地方各項事業發展。

　　在為官從政上，必須保持清正廉潔，清清白白，無私奉獻、廉潔奉公、干凈做事，做政治上的“干凈人”。 縣委書記應該具備的為政素養是實現縣域善治的基本要素之一。 更確切的說，在穩定的中央-地方治理結構下，縣委書記這個縣域治理的“一線總指揮”決定了縣域發展的程度。

　　本研究以全國優秀縣委書記廖俊波為考察對象，廖俊波同志在艱苦的地區，不同的崗位上，展現出共產黨人優秀的精神品質，是新時期黨員干部的楷模，是廣大黨員干部干事創業、服務發展的標桿。 在研究討論中，本論題闡釋了在中央-地方治理結構中，縣委書記這一關鍵角色在推動地方發展中的積極作用，并充分肯定了像廖俊波書記這樣的黨員干部對推動地方縣域發展，貫徹執行中央政策、所發揮的主體功能作用，并具體闡明了廖俊波同志作為地方縣委書記推動社會經濟發展具備的優秀品質，這對于新時期加快地方黨員干部隊伍建設，促進地方治理善治具有積極的學習借鑒意義。

　　[參考文獻]

　　[1]習近平在會見全國優秀縣委書記時的講話[DB/OL].

　　[2]習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社.1992，31-32.

　　[3]習近平.知之深愛之切.[M].石家莊：河北人民出版社.2015，90.

　　[4]習近平.習近平談治國理政(第二卷).[M].北京：外文出版社.2017，142.

　　作者：金芳妃