這篇法律期刊發(fā)表了我國電子垃圾污染防治立法的初探，隨著科技的進(jìn)步，淘汰下來的電子產(chǎn)品越來越多，電子垃圾如何處理成為一個問題，電子垃圾的特征是具有潛在的危害性，隨意排放會造成環(huán)境的污染，那么我國針對電子垃圾存在的問題應(yīng)該如何立法呢?
 

　　〔摘 要〕 目前我國電子垃圾污染日益嚴(yán)重，而有關(guān)防治電子垃圾污染的立法還不夠完善。應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)，建立系統(tǒng)性電子垃圾回收處理及利用法律體系，完善生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，并加強對電子垃圾進(jìn)口的法律規(guī)制。

　　〔關(guān)鍵詞〕：法律期刊發(fā)表,電子垃圾,二次資源,延伸責(zé)任,回收處理

　　一、電子垃圾的特征。

　　電子垃圾是指已經(jīng)報廢的電腦、電話機、手機和家用電器等電子產(chǎn)品。[1]即家用電器、計算機通信設(shè)備、工業(yè)控制設(shè)備等電子產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中和使用后報廢或者淘汰下來，不能再做原用途的廢棄物。

　　電子垃圾具體包括： 生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的不合格設(shè)備及其零部件; 維修過程中產(chǎn)生的報廢品及廢棄零部件; 消費者廢棄的設(shè)備; 根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，被視為電子垃圾的。[2]電子垃圾有如下特征：

　　1. 電子垃圾數(shù)量大、增長快。中國現(xiàn)在已經(jīng)成為全球家電及電子產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，電子產(chǎn)品日益普及，逐漸成為中國普通居民家庭生活必需品。據(jù)統(tǒng)計，2008 年我國電視機產(chǎn)量 9015 萬臺、冰箱4600 萬臺、洗衣機 3900 萬臺、空調(diào) 6850 萬臺、電腦13800 萬臺、打印機 6167 萬臺、移動電話 6 億部。據(jù)專家估算，我國電器電子產(chǎn)品每年淘汰數(shù)量以千萬臺計。同時，一些國內(nèi)外不法商販利用我國電子垃圾法律監(jiān)管不健全，將大量的電子垃圾轉(zhuǎn)移到我國，更增加了我國電子垃圾的數(shù)量。

　　2. 電子垃圾的潛在危害性。電子垃圾能否對環(huán)境造成污染和危害，主要取決于兩個方面： 一是電子垃圾中是否含有能夠?qū)Νh(huán)境造成危害的物質(zhì);二是對電子垃圾采取何種方法進(jìn)行處置。電子垃圾不經(jīng)處理，直接混在生活垃圾中填埋或者焚燒，會對人和環(huán)境造成嚴(yán)重的危害。同樣，如果處置方法不當(dāng)，如采用酸浸、火燒等原始的工藝進(jìn)行回收處理，會嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。[3]一些手工作坊，為了追求短期效益，采用露天焚燒、強酸浸泡等落后方式處理廢棄電器電子產(chǎn)品，廢氣、廢液、廢渣隨意排放造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，對人體健康造成了潛在威脅。

　　3. 電子垃圾的資源性。電子垃圾中含有多種貴重金屬和其他有用材料，比如有色金屬、黑色金屬、玻璃、塑料等。如果能夠?qū)ζ溥M(jìn)行回收利用，電子垃圾就是珍貴的資源，對于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境都具有重要的意義。從材料角度來講，這些廢棄物只是暫時失去了使用價值，其基本性質(zhì)和特征并沒有發(fā)生改變，是一種低成本的資源。

　　二、我國電子垃圾存在的問題及立法現(xiàn)狀。

　　( 一) 我國電子垃圾污染防治現(xiàn)狀。

　　1. 我國電子垃圾回收處理現(xiàn)狀。在電子垃圾的回收處理方式上，家庭作坊式的處理方法是我國目前的主要方式。所回收的廢舊家電都流向不正規(guī)的報廢家電拆解作坊，通過手工拆解后，將可以利用的元件回收利用，不能利用的當(dāng)做一般垃圾進(jìn)行處理，根本談不上合理的回收利用。電子垃圾的組分復(fù)雜，其中包含許多危險廢物，需要專門的技術(shù)和設(shè)施進(jìn)行處理，才能保證不造成污染并合理的回收利用，而現(xiàn)今我國并沒有一套完整的比如稅收、貸款、補貼等方面的政策支持。加之我國電子垃圾回收處理技術(shù)落后，回收處理產(chǎn)業(yè)處于初級階段，這使我國對電子垃圾的有效回收處理面臨重重困難。

　　2. 我國電子垃圾的管理現(xiàn)狀。在我國，家用電器和電子產(chǎn)品廢棄后主要有以下出路： 一是大量的電子垃圾流向二手市場，經(jīng)銷商翻新后作為二手商品出賣，這些廢舊產(chǎn)品由于“超期服役”，容易造成能源的浪費和安全的隱患。二是大多數(shù)電子垃圾特別是廢舊家電在技術(shù)落后的小作坊或者家庭院落中被拆解。這些設(shè)備簡陋、缺乏環(huán)保條件的加工點，對報廢的電子產(chǎn)品進(jìn)行拆解，并利用簡單原始的方法進(jìn)行處理，僅僅取出有價值的元件和金屬材料，拆解的廢棄物污染了水、土壤和空氣，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題。三是被處置，其處置手段主要是填埋，其次是混在生活垃圾中被焚燒，這些處置手段沒有對電子廢物進(jìn)行專門的環(huán)保處理，不能消除電子垃圾帶來的環(huán)境危害。

　　[4]解決電子垃圾污染問題，其根本在于從源頭上減少電子垃圾的產(chǎn)生。而我國目前既沒有對電子垃圾進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管也沒有超前的引導(dǎo)措施來引導(dǎo)電子產(chǎn)品向環(huán)保化和低污染低成本化發(fā)展，對電子垃圾基本處于無監(jiān)管狀態(tài)。

　　( 二) 我國電子垃圾污染立法的現(xiàn)狀。

　　2003 年 1 月 1 日，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》開始實施，該法對電子電器的生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了管理。2005年 4 月 1 日，新修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》也開始實施，該法以循環(huán)經(jīng)濟為理念，對電子垃圾的回收處理做出了規(guī)定，如第三十七條： “拆解、利用、處置廢棄電器產(chǎn)品和廢棄機動車輛，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，防止污染環(huán)境。”[5]對電子垃圾的處理做出了原則性規(guī)定。2006 年 2 月 28 日，為應(yīng)對歐盟“WEEE ”和“ROHS”兩項指令帶來的技術(shù)壁壘，規(guī)范國內(nèi)電子電器設(shè)備制造行業(yè)的生產(chǎn)和出口行為，信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)監(jiān)總局、環(huán)保總局聯(lián)合制定并頒布了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，《辦法》于 2007 年 3 月 1 日起正式實施。為從源頭上控制電子電器設(shè)備的廢棄量，防治電子垃圾回收處理過程中的環(huán)境污染問題，促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)行業(yè)盡快研發(fā)鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴二苯醚和多溴聯(lián)苯等有害物質(zhì)的替代品，國家環(huán)保總局、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、商業(yè)部又于 2006 年 8 月23 日聯(lián)合發(fā)布了《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》，該《技術(shù)政策》主要規(guī)定了電子電器設(shè)備生產(chǎn)者的責(zé)任。另外，由國家發(fā)改委起草的《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》在 2009年 2 月由溫家寶總理簽署國務(wù)院令，于 2011 年 1 月1 日起開始實施，以此來規(guī)范我國目前混亂的電子垃圾回收處理行為。

　　目前為止，我國對電子垃圾的處理規(guī)范主要是部門規(guī)章，并沒有一部專門性的法律對電子垃圾規(guī)范化處理進(jìn)行系統(tǒng)、全面、細(xì)致規(guī)定，造成了我國電子垃圾處理無法做到系統(tǒng)化、規(guī)范化和環(huán)保化，且我國目前規(guī)范電子垃圾的法律法規(guī)多為原則性規(guī)定，實際操作性極差。

　　三、我國防治電子垃圾污染的立法建議。

　　( 一) 制定和完善電子垃圾污染防治法律法規(guī)。

　　我國目前還沒有關(guān)于電子垃圾污染防治的綜合性、統(tǒng)率性立法，應(yīng)該在完善《固體廢物污染環(huán)境防治法》的基礎(chǔ)上參照國外成功立法經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，盡快建立和完善電子垃圾污染防治法律體系，實現(xiàn)國內(nèi)的電子產(chǎn)品生產(chǎn)及回收處理的無害化。通過提高電子垃圾污染防治法律的立法層級，完善電子垃圾污染防治法律法規(guī)。避免部門規(guī)章效力沖突時，執(zhí)法部門無所適從的現(xiàn)象，保證電子垃圾得到合理的處置，做到廢舊家電的資源循環(huán)利用，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　( 二) 建立系統(tǒng)性電子垃圾回收處理法律體系。

　　電子垃圾系統(tǒng)性回收處理法律體系，就是要用立法的形式對電子垃圾的回收處理進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)定，用法律來規(guī)范電子垃圾的回收、處理和再利用。一方面，要在法律中對電子垃圾的回收處理流程做出明確、具體的規(guī)定。應(yīng)在法律上構(gòu)建一個系統(tǒng)完整的電子垃圾回收處理規(guī)范體系，對電子垃圾回收處理實行多元化回收和集中處理。生產(chǎn)企業(yè)負(fù)有對自己產(chǎn)品的處理責(zé)任，經(jīng)銷商和售后服務(wù)機構(gòu)有義務(wù)回收電子垃圾，并將回收的電子垃圾交售給有資質(zhì)的處理企業(yè)。另一方面，要建立電子垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)法律體系，對處理企業(yè)明確規(guī)定具體的資格、條件以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。處理企業(yè)應(yīng)按照法律規(guī)定設(shè)立，嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對回收的電子垃圾進(jìn)行分類檢測。對經(jīng)測試、維修后達(dá)到再利用安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)貼上再利用產(chǎn)品標(biāo)識，方可在舊貨市場上銷售。

　　( 三) 完善生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，在立法中明確各方責(zé)任。

　　美國的生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度是值得我們借鑒的，應(yīng)在立法中結(jié)合我國的實際進(jìn)行完善，建立有區(qū)別的生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度，并明確各方在電子垃圾處理中的責(zé)任。我國在電子垃圾污染環(huán)境立法中，在各責(zé)任方的責(zé)任分擔(dān)上，生產(chǎn)者承擔(dān)的不是像歐盟一樣的全部全程責(zé)任，而是部分全程責(zé)任，即生產(chǎn)者負(fù)有對電子垃圾從回收到處理到再利用的全部實施責(zé)任和部分經(jīng)濟責(zé)任。[6]銷售者在回收環(huán)節(jié)承擔(dān)協(xié)助回收的法律責(zé)任，并和消費者一起分擔(dān)剩余的部分經(jīng)濟責(zé)任。政府除了有監(jiān)管的責(zé)任外，還要為電子垃圾的回收處理提供科研技術(shù)支持。只有在立法中明確各方責(zé)任，讓生產(chǎn)者、銷售者以及政府在電子垃圾處理的各環(huán)節(jié)中各司其職，方能促使各方積極履行職責(zé)，防治電子垃圾污染環(huán)境。

　　( 四) 完善電子垃圾回收利用法律體系。

　　對于新興的中國市場而言，電子垃圾回收處理的建立和健全，還有很長的路要走。在立法中應(yīng)對電子垃圾的回收利用建立一個系統(tǒng)完整的法律規(guī)范體系，積極引導(dǎo)和扶持有條件的中心城市建立再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和集散市場。在法律的引導(dǎo)下逐步實現(xiàn)由單純處理轉(zhuǎn)向綜合、集中、高科技化處理，實現(xiàn)電子廢棄物再循環(huán)企業(yè)的市場化運營，推動再生資源回收利用企業(yè)逐步向集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。目前我國已經(jīng)在浙江省、廣東省及青島市、大連市等省市開展了廢舊家電回收利用試點工作，為建立規(guī)模化的工業(yè)園區(qū)，爭取第一手的資料。[7]在堅決取締個體加工處理廢舊家電的基礎(chǔ)上，做到分散回收、集中處理，充分利用各類廢棄物的有用資源，減少資源浪費。

　　( 五) 加強對電子垃圾進(jìn)口的法律規(guī)制。

　　對電子垃圾進(jìn)口進(jìn)行法律規(guī)制，即通過在法律中建立一系列的懲戒措施，用法律來規(guī)范電子垃圾的進(jìn)口行為，防止電子垃圾污染轉(zhuǎn)嫁。我國要用立法來禁止發(fā)達(dá)國家和地區(qū)向我國出口電子垃圾，進(jìn)行污染轉(zhuǎn)嫁，在法律上嚴(yán)格規(guī)范廢舊電子產(chǎn)品的進(jìn)口行為，嚴(yán)防國外電子垃圾進(jìn)入我國。我國是《巴塞爾公約》的成員國，《巴塞爾公約》是禁止富國向窮國出口電子垃圾的國際公約。我國要在自己的國內(nèi)法中將公約的精神和原則本土化，建立嚴(yán)格的法律懲戒制度，規(guī)范進(jìn)口者的進(jìn)口活動，嚴(yán)防國外電子垃圾對我國的污染轉(zhuǎn)嫁。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]王書明，李 巖。 電子垃圾治理研究綜述[J]。 西安電子科技大學(xué)學(xué)報( 社會科學(xué)版) ，2009( 9) .

　　[2]林賽君。 不該被遺忘的電子垃圾[J]。 現(xiàn)代商業(yè)，2009( 13) .

　　[3]王 勇，高秋梅，盧遜艷。 電子垃圾污染的防治對策[J]。電子產(chǎn)品可靠性與環(huán)境試驗，2006( 6) .

　　[4]韓 廣，閻昱希。 防治電子垃圾污染的立法初探[J]。 江蘇環(huán)境科學(xué)，2007( 1) .

　　[5]張 燕。 電子垃圾污染防治責(zé)任分析[J]。 環(huán)境保護(hù)，2006( 10) .

　　[6]滕吉艷，林逢春。 電子廢物立法及其實施效果國際比較[J]。 環(huán)境保護(hù)，2004( 11) .

　　[7]杜盼盼。 危險廢物的跨境處置與《巴塞爾公約》[J]。 現(xiàn)代企業(yè)文化，2008( 11) .

　　推薦期刊：《法制與社會發(fā)展》創(chuàng)刊于1995年，是由國家教育部主管、吉林大學(xué)主辦的法學(xué)學(xué)術(shù)刊物。該刊原為綜合性的法學(xué)學(xué)術(shù)刊物，從2004年起改為理論法學(xué)學(xué)術(shù)刊物。該刊主編為張文顯教授，顧問為鄧正來教授。