摘要：在分析我國(guó)海洋傾倒區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的海洋傾倒區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，多角度分析了傾倒區(qū)監(jiān)管問(wèn)題，有針對(duì)性地探討了我國(guó)海洋傾倒區(qū)管理對(duì)策，希望對(duì)于今后全方位深化我國(guó)海洋傾倒區(qū)管理改革有所幫助。

　　關(guān)鍵詞：海洋傾倒，環(huán)境質(zhì)量，傾倒區(qū)監(jiān)管，監(jiān)管對(duì)策

　　在海洋漁業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際的海洋工程建設(shè)需求，對(duì)于廢棄物傾倒而專門劃出的區(qū)域成為海洋傾倒區(qū)，這種方式主要是利用海洋的自凈能力來(lái)進(jìn)行廢棄物的消納和處理。結(jié)合相關(guān)的規(guī)范依據(jù)國(guó)際公約，在開(kāi)展海洋傾倒處理的過(guò)程中，往往存在著嚴(yán)格的限制以及要求，并能從實(shí)際海港情況出發(fā)，及時(shí)針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出有效的措施，努力降低傾倒區(qū)負(fù)面影響。

　　作者：姚遠(yuǎn) 趙潔 王眾 姚抒含 吳茜 * ( 通訊作者)

　　1 我國(guó)海洋傾倒區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況

　　結(jié)合我國(guó)的海洋環(huán)境公報(bào)的情況進(jìn)行分析，我國(guó)大部分的傾倒區(qū)的水深都較為穩(wěn)定，滿足相應(yīng)的規(guī)范要求，對(duì)于傾倒物質(zhì)有著嚴(yán)格限制，大部分都是清潔疏浚物、和周邊海域相差不大的沉積物質(zhì)量等。經(jīng)過(guò)分析，在傾倒活動(dòng)的影響下，相應(yīng)的海底動(dòng)植物棲息環(huán)境以及生物群落結(jié)構(gòu)并沒(méi)有明顯的變化，能符合相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)要求。在部分海區(qū)中，依然存在著傾倒不合理，或者處理不規(guī)范而造成局部淤淺狀況加重的情況，特別是表現(xiàn)為活性磷酸鹽和石 油類含量升高的情況，造成生物多樣性指數(shù)呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)，造成了一定的海底活動(dòng)影響。

　　海洋方向評(píng)職知識(shí)：國(guó)內(nèi)海洋生物方面的權(quán)威期刊

　　2 傾倒區(qū)監(jiān)管問(wèn)題分析

　　2.1 海洋空間資源未得到充分有效的利用

　　我國(guó)的海洋漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)非常豐富，海岸線較為綿長(zhǎng)，海域資源豐富，但結(jié)合當(dāng)前的海洋傾倒區(qū)的使用情況以及未來(lái)規(guī)劃方面，依然存在著諸多的不足之處，難以有效全方位應(yīng)用海洋空間資源。另外，大部分區(qū)域使用年限超過(guò)二十年，容量則越來(lái)越飽和，這樣就不利于適應(yīng)于未來(lái)的大型工程疏浚泥的傾倒要求，從而在這樣的情況下，相關(guān)的諸多因素的影響下造成選址較為困難，造成相應(yīng)的傾倒空間逐步縮小。

　　2.2 傾倒區(qū)空間布局與已有功能區(qū)劃等存在沖突

　　在進(jìn)行規(guī)劃海洋傾倒區(qū)的過(guò)程中，并沒(méi)有重視如何有效實(shí)現(xiàn)海洋功能區(qū)的規(guī)劃工作。比如，對(duì)于欽州港30萬(wàn)噸級(jí)進(jìn)港航道疏浚工程來(lái)說(shuō)，相應(yīng)的臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)的設(shè)置過(guò)程中，能夠看出存在著一半面積位于保護(hù)區(qū)中間，如果不加以重視，在進(jìn)行傾倒處理的環(huán)節(jié)中，則會(huì)造成保護(hù)目標(biāo)、周邊敏感目標(biāo)的不良影響，從而造成空間布局和已有功能區(qū)存在著一定的沖突問(wèn)題。

　　2.3 已有傾倒區(qū)無(wú)法滿足疏浚物傾倒需求

　　從實(shí)際的海洋傾倒區(qū)設(shè)置可以看出，部分省市自治區(qū)并沒(méi)有設(shè)置正式海洋傾倒區(qū)，這樣對(duì)于相關(guān)的航道施工來(lái)說(shuō)，則是需要進(jìn)行新增臨時(shí)傾倒區(qū)的相應(yīng)的全方位優(yōu)化以及論證工作，造成整體項(xiàng)目的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，則會(huì)造成相關(guān)部門的成本增加，經(jīng)濟(jì)性有所降低。總而言之，在沒(méi)有傾倒區(qū)的范圍內(nèi)，難以有效滿足疏浚物傾倒的實(shí)際需求。

　　2.4 海洋傾廢記錄儀數(shù)據(jù)利用效率不高

　　在進(jìn)行傾廢管理實(shí)踐活動(dòng)中，傾廢記錄儀則是有效的執(zhí)法措施。但從實(shí)際情況來(lái)看，這種設(shè)備僅僅應(yīng)用于船舶航行航跡的過(guò)程中，并沒(méi)有重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行船舶裝載、傾廢的記錄信息方面的應(yīng)用。主要原因分析如下，一是，記錄儀安裝則需要進(jìn)行審核，在完成安裝之后，特別是在海洋工況要求下比較低情況下，存在著設(shè)備故障率比較高的情況;二是，國(guó)家并沒(méi)有統(tǒng)一化的傾廢記錄儀的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，造成各個(gè)廠家的技術(shù)不統(tǒng)一，相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集、傳輸以及存儲(chǔ)存在著難以統(tǒng)一計(jì)量管理的問(wèn)題;三是，作為違法行為判斷的輔助手段的傾廢記錄儀，在相應(yīng)法規(guī)方面沒(méi)有明確取證的合法性。

　　3.5 海洋傾倒執(zhí)法效率低下

　　針對(duì)當(dāng)前的海監(jiān)工作開(kāi)展情況，傳統(tǒng)執(zhí)法方式存在著比較高的成本，也難以滿足不到位傾倒行為的違法取證情況。考慮到海上執(zhí)法的成本較大，當(dāng)前所選擇的中央與地方相結(jié)合的執(zhí)法體制也不利于有效提升海洋執(zhí)法力量，這樣則會(huì)面對(duì)著綿長(zhǎng)的海岸線，往往顯得執(zhí)法效率偏低，難以有效實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門相互協(xié)調(diào)發(fā)展，政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力較弱，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的監(jiān)管要求。

　　3傾倒區(qū)管理對(duì)策建議

　　3. 1 加強(qiáng)海洋傾廢的法制化管理

　　結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的海洋生產(chǎn)實(shí)際情況，特別是應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行修訂完善海洋傾廢管理?xiàng)l例，可以充分借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的精細(xì)化管理理念，從而進(jìn)一步落實(shí)好相關(guān)海洋傾廢管理中存在的問(wèn)題，從而對(duì)于各方面的海洋傾廢活動(dòng)的法制化管理進(jìn)而加強(qiáng)，體現(xiàn)出法制化的管理模式。

　　3.2 科學(xué)合理地規(guī)劃和使用海洋傾倒區(qū)

　　結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，則應(yīng)合理規(guī)劃全國(guó)的海洋傾倒區(qū)，則應(yīng)從整體上進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，不僅要充分考慮到相應(yīng)海域的實(shí)際情況，以及相關(guān)的離岸距離、海床落差以及海水動(dòng)力等環(huán)境情況，而且還應(yīng)重點(diǎn)來(lái)結(jié)合港口的情況來(lái)有效合理化估算相應(yīng)的未來(lái)傾倒需求，從而能實(shí)現(xiàn)大生態(tài)系統(tǒng)視角下的海洋區(qū)域管理要求，并能保障滿足海洋傾倒區(qū)預(yù)留區(qū)的安全性、生態(tài)性以及科學(xué)性的要求，從而保障合理化應(yīng)用海洋空間資源，保障正式海洋傾倒區(qū)的比例的得到有效提升，從而能更好地指導(dǎo)海洋傾廢活動(dòng)工作的開(kāi)展。

　　3.3 加強(qiáng)對(duì)海洋傾倒區(qū)審批后的監(jiān)視監(jiān)控

　　重視海洋傾廢行政管理效率的提升，則應(yīng)從細(xì)節(jié)出發(fā)來(lái)落實(shí)好具體的傾廢管理工作，不僅要合理進(jìn)行選劃管理工作，還應(yīng)重視相應(yīng)的監(jiān)督檢查工作。結(jié)合實(shí)際的監(jiān)視監(jiān)控的工作，則應(yīng)重視相關(guān)的跟蹤監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)執(zhí)法力量、推廣應(yīng)用傾廢記錄儀等，有效實(shí)現(xiàn)預(yù)期的監(jiān)視監(jiān)控的要求。同時(shí)，還應(yīng)重視相關(guān)監(jiān)控技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化道路，加強(qiáng)自主化研發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，并能在實(shí)踐應(yīng)用中統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從而有利于實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一化的傾廢管理信息平臺(tái)。

　　3.4 重視海洋傾廢綜合管理信息平臺(tái)構(gòu)建

　　結(jié)合海洋傾廢管理工作的實(shí)際需求，充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，能有效構(gòu)建海洋傾倒監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，從而能滿足海洋漁業(yè)生產(chǎn)中所涉及到的傾廢船舶、各個(gè)海區(qū)傾倒區(qū)等相關(guān)資源共享，以保障實(shí)現(xiàn)海洋傾倒的信息化監(jiān)管工作水平的提升。借助于信息化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，能有效保障開(kāi)展合理化布局海洋傾倒區(qū)的空間分布。利用無(wú)線通信技術(shù)、傳感器技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等，將其融入到海洋傾倒管理工作中，從而能有效滿足高質(zhì)量的海區(qū)傾倒信息監(jiān)管質(zhì)量。

　　5 結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)傾倒區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，重點(diǎn)從多角度探討了傾倒區(qū)監(jiān)管問(wèn)題，并希望在新時(shí)代的背景下，充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，將其更好地服務(wù)于海洋傾倒區(qū)管理工作中，從而實(shí)現(xiàn)高水平的傾倒區(qū)管理，符合當(dāng)前的海洋漁業(yè)生產(chǎn)要求。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 劉天琦. 海南省海洋傾倒區(qū)管理問(wèn)題探究[J]. 北方經(jīng)貿(mào), 2016年10期.

　　[2] 董利濤. 建設(shè)單位海工疏浚作業(yè)監(jiān)管要求及其實(shí)踐[J]. 建筑·建材·裝飾, 2017年20期.

　　[3] 呂建華. 淺析中國(guó)東海區(qū)海洋傾廢管理現(xiàn)狀與對(duì)策[J]. 海洋環(huán)境科學(xué), 2012年1期.