摘要：本文詳細介紹了不穩定耕地數據庫建庫的目的與意義;描述了不穩定耕地數據庫建庫的整體思路與技術路線;重點論述了資料收集、數據處理與數據入庫等數據建庫的各個過程;闡述了不穩定耕地數據庫建庫后的數據檢查整體流程;最后，作者對不穩定耕地數據庫建庫過程中遇到的問題進行了總結與分析，相信能給從事二調的相關單位與各地方國土資源局提供一定的理論與實踐意義。

　　關鍵詞：二調，不穩定耕地，數據庫，后備資源

　　Abstract: this paper introduces the unstable database building of cultivated land database purpose and meaning; Describes the unstable database of cultivated land database building whole idea and technical line; Discusses the data collection, data processing and data inventory data such as database building of each process; Expounds the unstable database building of cultivated land database after data check overall process; Finally, the author the unstable cultivated land database construction of the database problems encountered in the process of the summary and analysis, believe to be able to give the relevant units engaged in two of the local bureau of land and resources and provide certain theoretical and practical significance.

　　Keywords: two adjusted, unstable cultivated land, database, the back-up resources

　　中圖分類號：G250.74 文獻標識碼：A 文章編號：

　　耕地資源作為土地資源的精華,是一種不可逆轉的稀缺資源。它不僅是人類賴以生存和發展的基礎,還是當今全球環境變化研究的八大核心領域之一。在一定意義上講,耕地資源的安全問題是資源與環境安全和經濟社會可持續發展的重要課題,也是解決人類面臨的人口、糧食、能源、資源和環境五大問題的核心內容。耕地資源安全涵義已經從最初期單純的耕地資源數量安全演變到數量安全、質量安全、生態安全、糧食安全等方方面面。在人口增加和社會不斷發展的今天,耕地資源所承受的壓力越來越大[1-2]。

　　為滿足經濟建設和社會事業的快速發展對建設用地不斷增長的需求，落實國土資源部辦公廳《關于完善第二次土地調查中耕地增加或減少有關政策的通知》(國土資廳發〔2009〕70號)精神，確保2010年土地變更調查工作的順利進行，完善耕地后備資源數據庫內容,在第一、二次土地調查的工作基礎上，采用地理信息系統技術及遙感圖像處理技術，按照國土資源部的要求，全面開展不穩定耕地數據庫建設工作。

　　1 目的與意義

　　1.1 目的

　　隨著我國經濟社會的持續快速發展，建設占用耕地的需求不斷增大，實現耕地占補平衡的任務非常艱巨。查清土地開發整理復墾后備資源狀況，深入開展土地開發整理復墾工作是當前實現耕地占補平衡的主要途徑。土地開發復墾整理補充耕地是國家每年下達地方考核目標的重要指標之一，是一項長期的工作。

　　耕地備資源調查的目標是全面查清我市范圍內的耕地后備資源利用狀況，掌握真實的耕地后備資源基礎數據。分析出我市耕地后備資源利用潛力和發展方向，拓展我市經濟發展對新增建設用地指標的需求，促進經濟快速、健康、可持續發展服務[3-4]。

　　1.2 意義

　　以全國第一次土地利用現狀調查(以下簡稱為“一調”)成果和全國第二次土地調查(以下簡稱為“二調”)成果為基礎，依據《中華人民共和國國家標 準<土地利用現狀分類>》(GB/T21010-2007)地類認定標準，采取內業比對圖斑、外業踏查核實、相關部門確認、政府書面報告等方法，全面查清不穩定耕地資源地塊的位置、地類、面積、權屬，為實行嚴格的耕地保護制度、科學制定地方轄區今后一個時期土地開發整理計劃以及有序安排“占補平衡”項目提供依據，為當前的經濟建設和未來的可持續發展提供保障, 同時也為制定土地開發、復墾整理專項規劃和項目評估提供依據。

　　摸清地方轄區內的耕地后備資源意義非常重大，不僅為編制土地開發復墾整理專項規劃和年度任務計劃提供了詳細的基礎數據，而且為提前謀劃完成年度土地開發復墾整理新增耕地任務奠定了基礎。

　　2 技術路線

　　圖1 不穩定耕地數據庫建庫總流程圖

　　根據第一、二次土地調查數據及土地利用規劃數據，布置相應的軟硬件環境，進行一系列的處理后獲得不穩定耕地數據，技術路線總流程圖如圖1所示。

　　3 數據建庫

　　3.1 資料收集

　　結合本地的實際情況，介紹所收集到的全國土地詳查成果、第二次土地調查成果、土地利用規劃資料等，包括資料的總體情況、資料的名稱、時間，資料的合法性、齊全性、現勢性等,主要包括以下幾個方面：

　　I.全國土地詳查資料;

　　II.第二次土地調查資料;

　　III.土地利用總體規劃資料。

　　土地利用總體規劃資料的收集主要包括以下7個方面：

　　(1)縣(市)級土地利用總體規劃圖(XX年—XX年)1幅，比例尺為1:XX萬，紙質，有完整的坐標系統(如是電子數據的，說明數據格式)。

　　(2)鄉鎮級土地利用總體規劃圖(XX年—XX年)X幅，比例尺為1:XX萬，紙質，有完整的坐標系統(如是電子數據的，說明數據格式)。

　　(3)XX縣(市)土地利用總體規劃(XX年—XX年)文本1本。

　　(4)XX縣(市)土地利用總體規劃(XX年—XX年)編制說明1本。

　　(5)鄉鎮級土地利用總體規劃(XX年—XX年)文本X本。

　　(6)XX縣(市)土地利用總體規劃大綱(XX年—XX年)文本1本。

　　(7)其他相關資料(根據實際，具體說明所收集到的其他相關資料的名稱、時間、數量、介質以及圖件是否有完整的坐標系統。)

　　3.2 數據處理

　　對XX市各個縣(區)的“一次調查”的柵格數據進行投影變換和坐標系轉換，用“二次調查”的高斯-克呂格投影和西安80坐標系進行統一坐標變換;利用“二次調查”的耕地類型矢量數據對全國土地詳查柵格數據進行裁切;完成“一調”裁切柵格數據的矢量化。提取地類代碼分別為“111”、“112”、“113”、“114”、“115”、“117”的灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地以外的圖斑數據并進行統計計算。

　　3.3 數據成果核查

　　在二調數據成果基礎上，剔除以下類型圖斑：

　　(1) 新一輪規劃布局擴展邊界范圍內的，單獨選址重點項目及國家重大項目內的圖斑;

　　(2) 耕地坡度25度以上的，除了個別地區是集中連片的圖斑;

　　(3) 遠離村莊難以到達的圖斑;

　　(4) 石山地區難耕作的(破碎耕地部分)圖斑;

　　(5) 單獨地塊小于600平方米的圖斑;

　　(6) 二調已經是基本農田的圖斑;

　　(8) 村莊、居民點中間的圖斑;

　　(9) 2006至2010年已納入后備耕地資源的圖斑。

　　并通過內外業預判確定本地區可用于耕地后備資源的目標地塊圖斑的位置、范圍和地類，逐塊檢查落實統計匯總地塊的前后圖幅號、圖斑號、地類、面積、權屬等狀況和位置坐標。

　　3.4 數據入庫

　　對完成數據檢查的不穩定耕地數據分類，分批導入MapGIS或SuperMap數據庫中，建立XX市不穩定耕地數據庫：

　　(1) 完成矢量數據入庫;

　　(2) 完成元數據入庫;

　　(3) 入庫后數據質量檢查，對圖層拓撲關系、屬性和空間關系進行檢查，確保不存在錯誤;

　　(4) 建立數據字典和制作索引。

　　4 數據檢查

　　為保證建庫的質量，需對入庫的數據進行全面的質量檢查，記錄檢查結果，并對檢查的錯誤進行改正。檢查的項目包括矢量數據幾何精度和拓撲檢查、屬性數據的完整性和正確性檢查、圖形與屬性數據一致性檢查、圖幅接邊完整性檢查等。各檢查項目的檢查的內容如下：

　　4.1 整體性檢查

　　(1)檢查匯交數據的目錄組織結構、文件命名、數據分層是否正確或是否符合匯交要求。

　　(2)檢查數據成果是否通過了自檢、檢查驗收和國家級成果核查，是否具備第二次土地調查成果預檢報告、第二次土地調查成果驗收意見、第二次土地調查成果核查確認意見等相關要求。

　　(3)檢查數據現勢性是否符合要求，數據源時點和數據完成時點是否符合要求。

　　4.2 數據完整性檢查

　　(1)檢查不同縣級成果數據的地理覆蓋范圍是否完整、無遺漏。

　　(2)檢查表格數據是否無遺漏和無多余。

　　(3)檢查元數據是否無遺漏和無多余。

　　(4)檢查必填數據項是否為空值。

　　(5)檢查文本數據是否符合相關要求，如工作方案、技術方案、工作報告及相關說明文件等是否無遺漏。

　　(6)檢查圖件種類是否齊全、規范，編繪方法是否正確，能否滿足編制自治區級圖件要求。

　　4.3 邏輯一致性檢查

　　(1)檢查空間數據要素分層、屬性、元數據的數據結構是否與《土地利用數據庫標準》保持一致。

　　(2)檢查數據分層之間的邏輯關系是否正確，如所有的土地調查數據不應超出行政區等。

　　(3)檢查數據項的值是否符合值域范圍的要求，值間的關系符合規定的邏輯關系，如按照地類和行政區劃進行統計的面積結果應一致，控制面積數據是否與上級下達的控制面積相等等。

　　(4)檢查是否按要求建立拓撲關系，建立的拓撲關系是否正確，如多邊形封閉、不存在多余標識點、懸掛節點、坐標點重疊、線和弧段自相交等現象。

　　4.4 空間定位準確度檢查

　　(1)檢查不同比例尺空間數據坐標系是否符合相關要求;

　　(2)檢查投影方式的選擇及參數的設置是否正確。

　　4.5 屬性數據準確性檢查

　　(1)檢查數據值及其單位的正確性，如地類圖斑面積扣除的正確性。

　　(2)檢查各縣不穩定耕地分類面積匯總表等統計匯總表數據是否正確。

　　5 小結

　　從以上所述可知，不穩定耕地數據庫的建設數據量大，技術要求高;數據庫的完整建立對我國經濟社會與土地規劃利用有著重大意義。針對建庫過程中存在的問題,從提高耕地資源安全的資源力、環境力、經濟力、社會力四個方面入手,提出以下幾條建議：

　　(1) 加強領導，組織保障

　　為全面開展好此次摸底調查工作，必須成立了專項工作領導小組，全面指導和協調摸底調查工作，各區(縣)政府根據要求具體落實，確保項目按質按量按時順利完成。

　　(2) 控制人口增長,提高人口素質;

　　(3) 樹立科學保護觀念,提高耕地保護意識;

　　(4) 切實控制非農用地規模,提高土地利用率合理;

　　(5) 開發耕地后備資源,確保耕地總量動態平衡;

　　(6) 改變農業生產方式,控制耕地農業污染,提高農民經濟效益;

　　(7) 預防和治理工業“三廢”污染,改善耕地生態環境;

　　(8) 針對不同發展區域,制定耕地保護政策。

　　參考文獻

　　[1] 李新濤,許兆良.山區縣耕地占補平衡情況分析與對策建議[A],福建省土地學會2009年年會論文集[C],2009年.

　　[2] 石竹筠.我國后備土地資源的潛力[J],中國科學院院刊,1992年03期.

　　[3] 封志明.全球耕地資源變化態勢及我國應采取的對策[J],國土與自然資源研究,1994年02期.

　　[4] 張艦,后備耕地資源調查評價研究[D],南京農業大學,2004年.