摘要：【目的】農業資源環境承載能力評價是國土空間規劃編制的基礎性工作，針對農業資源環境承載能力開展研究，既可以維護農業生態安全，確定農業生產格局，又可以探索經濟社會發展與資源環境保護的平衡關系，從而提升國土空間的治理能力。【方法】本文以國家級農產品主產區湖南省郴州市安仁縣為研究對象，對該縣的農業資源環境承載能力進行評價，并進行農業開發潛力、風險識別、農業空間劃定研究。【結果】經研究表明，安仁縣農業資源稟賦較好，農業資源環境承載能力III級及III級以上的土地面積達到63705.49hm，占縣域總面積的43.57%;農業開發潛力土地面積達到18678.51hm，占縣域總面積的2.77。安仁縣屬于南方山地丘陵地區，水土資源、環境條件良好，區域農業開發潛力高，但農業發展受生態限制因素影響較大，在耕地保護和農業產業結構調整過程中存在著一定生態安全風險及矛盾沖突。經調查分析，存在沖突土地面積達到7105.15hm，占縣域總面積的4.86。依據資源環境承載能力空間格局特征識別農業空間，劃定安仁縣農業空間土地面積為49616.65hm，占縣域總面積的33.93%，并且明確了該縣屬于“兩盆地一走廊”的農業發展空間格局。這為鎖定農業綜合治理靶區，提高國土空間治理能力提供了科學依據。【結論】農業資源環境承載能力等級受生態保護重要性、土地資源、水資源、自然災害等多種要素影響。安仁縣的現狀耕地、永久基本農田、耕地后備資源與生態保護極重要、極敏感地域重疊較多，且在承載能力低區域存在大量種植園地、養殖坑塘等農業用地。關注山地丘陵地區耕地保護中存在的問題，因地制宜、善加利用各等級農業資源環境承載能力的土地，對于有效化解農業產業結構調整中的生態風險意義重大。

　　關鍵詞：農業資源環境承載能力;國土空間規劃;農業空間;國土空間治理

　　0引言

　　隨著我國經濟快速發展，城鎮化進程加速，隨之產生了人口、土地矛盾突出，區域發展不平衡，生態環境破壞嚴重等問題。《中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》指出：“堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上，科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，強化底線約束，為可持續發展預留空間”(中國共產黨中央委員會等，2019)。

　　《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》明確指出：“資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為國土空間規劃編制的基礎性工作”(自然資源部，2019)。黨的十九屆五中全會提出：“國土空間開發保護格局得到優化，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固;要保障國家糧食安全，提高農業質量效益和競爭力”。由此可見明晰區域資源環境稟賦，識別區域資源環境優勢與短板，開展區域資源環境承載能力相關研究是優化國土空間開發保護格局的重要手段。資源環境承載能力是基于特定發展階段、經濟技術水平、生產生活方式、生態保護目標，在一定地域范圍內資源環境要素能夠支撐農業生產、城鎮建設等人類活動的最大合理規模(自然資源部，2020)。

　　資源環境承載能力概念最早源自環境因素對人口規模影響的研究，其內涵包括水資源、土地資源、生物資源、大氣環境、水質環境等單要素環境承載力(劉殿生，1995)，是特定時空范圍內資源環境基礎的最大負荷(封志明等，2017)，涵蓋資源要素承載、環境要素容納、生態要素服務個層面(岳文澤等，2019)，以區域性、客觀存在性、動態性、相對性、綜合性等為主要特征(馬愛鋤，2003;張學良等，2014)。

　　城市擴張、基礎設施建設等最容易導致肥沃土地的流失，這已經成為土地系統科學和空間規劃的首要問題(Oliveira等，2019)。國土空間規劃基于生態優先、綠色發展原則編制，要求強化資源環境底線約束，嚴守安全底線，塑造高質量發展、高品質生活、低擾動生態的國土空間(郝慶等，2019)，發揮規劃在復雜空間發展中的積極調控作用(Savini，2013)，力求在公共利益的競爭優先事項之間實現平衡(Lennon等，2018)。

　　土地利用承載力及土地利用情景則是評估國土空間規劃能否更好實施的有效手段(obiasS等，2020)。基于以上理論可知，為了提升國土空間的治理能力，就必須在經濟社會發展與資源環境保護之間尋求平衡，使得資源環境承載能力評價成為國土空間規劃編制的基礎性工作。資源環境承載力評價的作用具體體現在個方面：

　　1)指標約束傳導，即全面識別資源環境稟賦，發現自身限制因素，確定承載狀態和潛力，為國土空間規劃設置空間管控底線，傳導指標約束，為確定國土空間規劃新目標提供現實依據。

　　2)國土空間格局優化，即根據資源環境承載能力空間格局特征，滿足空間治理精確性、靈活性需求，堅持生態優先、實事求是，遵循與主體功能定位一致，與適宜性功能較高類型一致等原則，識別生產空間、生活空間、生態空間，形成城鄉融合、人與自然和諧的國土空間格局。

　　3)風險識別與應對，即對比分析耕地、建設用地、林地等土地利用現狀，發現生態保護、農業建設和其他開發利用過程中存在的問題、沖突及風險，堅守資源環境底線約束，提出高質量發展的國土空間策略，建立契合國土空間治理的新模式，有效化解土地在開發、利用、保護三者之間的突出矛盾。當前，資源環境承載能力研究經常被應用于保護生物學、牧場與野生動物管理、水產養殖、漁業生物學等學科(ChapmanEJ等，2018)，其理論研究體系主要包括：資源環境承載能力的含義、評價方法、邏輯關系、評價單元和尺度、監測預警等方面。

　　資源環境承載力的研究范式可以歸納為限制因子分析、多因素綜合分析、生態足跡分析、凈初級生產力的人類占用分析、行星邊界分析類(陳先鵬等，2020)，還包括模糊評價法、系統動力學評價法、生態足跡評價法、AHP熵權TOPSIS評價法等多種評價方法(陳雪萍，2013;崔文婧等，2020;譚琨等，2021)。總體來看，對資源環境承載能力的評價研究較為成熟完善，但對承載力空間性卻分析不夠，從生態安全視角研究全域農業資源環境承載能力內容較少，缺少對生態限制因素的考慮。

　　資源環境承載能力邏輯關系研究涉及國土空間規劃、國土開發強度、都市農業、村鎮建設資源、產業發展等方面(陳先鵬等，2020;郝慶等，2019;黃晶等，2020;劉文斌等，2020;謝艷樂等，2020)。資源環境承載能力在宏觀尺度上，可能性福利邊界會隨著資源節約集約度的變化而變化;在微觀尺度上，資源節約集約邊際的變化則會影響資源環境單元的承載能力(張茂鑫等，2020)。以往的評價單元和尺度研究多以宏觀尺度為主，一般以行政區劃為評價單元，主要通過搭建監測預警指標體系進行評價監測，預判承載狀態與變化趨勢(陳曉雨婧等，2019;李林子等，2021)，屬于被動反饋，缺少對現實沖突和風險的識別，缺乏相應的科學決策，以及對網格化、斑塊等微觀尺度的承載能力研究(蘭利花等，2020;王靜等，2020;席皛等，2017)。

　　本研究從網格化、斑塊等微觀尺度出發，強化空間尺度轉化，強調生態底線約束，立足服務國土空間規劃，運用木桶理論的“短板效應”、GI空間分析等方法，以國家級農產品主產區安仁縣為例，構建縣域農業資源環境承載能力評價體系，對該縣的農業資源環境承載能力進行評價，并附以農業開發潛力分析、生態風險識別、農業空間劃定研究，以期支撐國土空間規劃新目標，為制定高質量發展的國土空間治理策略提供科學依據。

　　1研究區域概況及數據來源

　　1.1安仁縣概況

　　安仁縣位于湖南省東南部，郴州市最北端，土地總面積1462.19km，轄鄉鎮。該縣位于半山半丘陵地區，整體地勢自東南向西北傾斜，萬洋山脈蜿蜒于東南部，五峰仙屹立于西部邊境，武功山脈的茶安嶺從東北斜貫縣境中部，醴攸盆地自北向南、茶永盆地自東向西南橫跨其間，呈現“三山夾兩盆”的地貌特征。安仁縣水系發達，溪河縱橫，境內河流以永樂江為主干，南北穿流。當地年平均氣溫17.7℃，年平均降水量1461.4mm，年蒸發量1369.1mm，降水總量21.54億，可利用的地表水資源總量達11.33億，地下水儲量達3.89億。

　　該縣土壤肥沃，且類型繁多，一至二級優質土壤占70%以上，主要為水稻土、紅壤、紫色土、潮土，非常適宜農作物的生長。2019年，安仁全縣戶籍人口為46.48萬人，常住人口40.02萬人，其中城鎮人口18.96萬人，城鎮化水平達到47.38%。當年該縣三大產業類型比重為19.81:32.03:48.16，國民生產總值達到108.5億元。安仁縣出產有機富硒米、豪峰茶、生態茶油、烤煙等綠色農業產品，為全國生態縣，為國家級農產品主要產區之一。

　　1.2數據來源與處理

　　本研究基礎數據、圖像源自統計年鑒、相關規劃成果數據、第三次土地調查基礎數據庫、遙感影像等。其中土壤環境數據來自安仁縣農業農村局嚴格管控區污染地塊數據庫;水源保護地數據來自郴州市生態環境局安仁分局飲用水源保護區數據庫;土層厚度數據來源于安仁縣自然資源局耕地質量評價數據庫和縣林業局“林業一張圖”數據庫;坡度數據來自地理空間數據云網DEM數字高程數據運用ArcGIS計算得出。

　　植被覆蓋度數據源于地理空間數據云網Landsat衛星遙感影像數據，運用ENVI遙感圖像處理平臺計算得出;微觀地貌數據通過運用地理空間數據云網DEM數字高程數據計算平面曲率、剖面曲率及坡度獲取;土壤數據來源于中國土壤數據庫網全國土壤普查數據—中國1:100萬土壤數據庫;降雨侵蝕力數據根據中國氣象數據共享網氣象站點降雨量—中國地面累年值日值數據集(1981—2010年)計算得來。所有空間數據以2000國家大地坐標系為數學基礎，依據數據實際情況及安仁縣圖斑大小，采用30m×30m作為基本評價單元。

　　2研究方法

　　2.1評價框架本文從研究區域實際出發，尊重自然規律、突出針對性、注重可操作性，把區域生態安全、環境安全、糧食安全放在首要位置，堅持生態優先，識別區域資源環境稟賦，找出其優勢與劣勢。再依據木桶短板效應原理，從生態保護重要性、土地資源可利用程度、水資源空間可利用程度、自然災害個方面開展農業功能導向的資源環境承載能力單要素評價。在單要素評價結果基礎上，進行農業功能指向評價，開展土地資源可利用程度、水資源空間可利用程度分級，進而測算出農業功能資源環境承載能力，并結合自然災害危險性分級成果，修正農業功能資源環境承載能力數據。

　　2.2評價指標體系

　　2.2.1評價依據

　　1)生態保護重要性評價。根據原環境保護部《生態保護紅線劃定指南》，生態保護重要性評價包括生態重要性評價和生態敏感性評價，其中生態重要性評價包括水源涵養功能重要性評價與生物多樣性維護功能重要性評價，生態敏感性評價包括水土流失敏感性評價和石漠化敏感性評價。依據指南，水源涵養功能重要性評價主要涉及水源保護地、河流、林種等指標;生物多樣性維護功能重要性評價因子涉及自然保護區、森林公園、濕地公園、地質公園等各類公園及林地等指標。

　　根據土壤侵蝕發生的動力條件，水土流失類型主要有水力侵蝕與風力侵蝕，本文主要對以水動力為主的水土流失敏感性進行評估。參照原環境保護部發布的《生態功能區劃暫行規程》，遵循通用水土流失方程基本原理，選取降雨侵蝕力、土壤質地、地形起伏度、植被覆蓋度作為水土流失敏感性評價指標;石漠化敏感性評價則包含碳酸巖出露面積百分比、地形坡度、植被覆蓋度等指標。

　　2)農業功能指向的土地資源可利用程度評價。農業功能指向的土地資源可利用程度主要是以土地各要素對農業生產的影響為評價依據，評價指標包括土壤環境、土層厚度、坡度、土壤質地、微觀地貌等等。

　　3)水資源空間可利用程度。水資源空間可利用程度主要考慮水資源空間可利用總量以及分布情況。鑒于研究區域為南方，比較而言，水資源可利用總量和人均水資源可利用量較為豐富，但存在著空間分布不均勻、區域性缺水等問題。本文主要采用水資源承載能力空間評價模型，考慮自然與人為因素對水資源分布的影響，并結合實際情況，確定水域緩沖距離、土地利用類型、地形坡度等指標對水資源可利用程度進行等級評定。

　　4)農業功能指向的自然災害危險性評價。自然災害危險性評價主要有兩種預測方法，一種基于歷史事件進行預測，另一種基于自然情況進行預測。當前農業生產受洪澇、干旱、凍害等自然災害影響比較嚴重，一定程度上影響區域農業功能指向的資源環境承載能力。本文在堅持資料可收集、評價可操作等原則的基礎上，對歷年自然災害資料進行分析，統計災害發生次數，明確農業功能指向的自然災害危險性程度，從而反映出自然災害對農業生產的影響。

　　3縣域國土空間規劃支撐

　　3.1農業開發潛力分析

　　農業開發潛力的分析應結合農業資源稟賦，在識別優勢與短板的基礎上，進行準確真實的計算(尹怡誠等，020)。結合農業功能資源環境承載能力測算結果，在承載能力等級II級及II級以上的區域，利用ArcGIS進行空間分析，依次剔除生態保護紅線范圍內區域建設、現狀建設用地(擬退出復墾的除外)和不宜整理為耕地或者園地的連片分布林地，以及難以滿足農業生產的細碎地塊，得到農業開發極限規模。

　　再以此為基礎扣除現狀耕地、種植園地與其他農用地，得到農業開發剩余極限規模。一般認為，某區域內的農業開發剩余極限規模越大，則該區域的農業開發潛力越高。經過測算得知，安仁縣農業開發極限規模為48681.63hm，主要集中在縣域西北部、中東部;扣除現狀耕地、種植園地、其他農用地剩余面積為18678.51hm。

　　3.2風險識別和應對

　　3.2.1承載能力等級

　　級區域與耕地保護的沖突將安仁縣農業功能資源環境承載能力等級為級的區域和現狀耕地、已劃定永久基本農田、永久基本農田儲備區、耕地后備資源進行疊加分析，可以發現耕地保護利用中存在的問題，從而有利于防范沖突、化解風險。據統計，承載能力等級為級的區域與現狀耕地沖突面積為4804.79hm，占現狀耕地總面積的17.36%;與已劃定永久基本農田沖突面積為4515.08hm，占已劃定永久基本農田總面積的19.03%。

　　與永久基本農田儲備區沖突面積為195.34hm，占永久基本農田儲備區總面積的28.78%;與耕地后備資源沖突面積為3840.33hm，占耕地后備資源總面積的48.84%。以上沖突面積主要分布在安仁縣北部熊峰山森林保護區、南部金紫仙山巒生態保育區、西部清溪—猴曇仙生態保護區等地域。根據安仁縣土地利用總體規劃下達的耕地保有量目標為26920hm，其中永久基本農田保護面積為23720hm。

　　將安仁縣經第三次全國土地調查分類的耕地扣除與承載能力級區域的沖突面積，剩余面積為22867.70hm，較耕地保有量目標少4052.30hm;將已劃定永久基本農田扣除與承載能力級區域的沖突面積，剩余面積為19209.90hm，較永久基本農田保護面積少了4510.10hm。數據表明，由于安仁縣存在大面積的生態保護區域，雖然綠色發展條件優越，但也造成了與耕地保護的較大沖突。建議安仁縣從維護生態安全出發，及時調整耕地結構和布局，理清耕地分類整治與退出，適當下調耕地保有量和永久基本農田保護面積等指標，達到降低耕地保護生態風險的目的。

　　結論

　　本文以國家級農產品主產區湖南省郴州市安仁縣為研究對象，首先探索了生態安全視角下農業資源環境承載能力及支撐國土空間規劃途徑，從生態保護重要性、土地資源可利用程度、水資源可利用程度、自然災害個方面開展農業功能導向的資源環境承載能力評價。

　　其次依據安仁縣農業開發利用現狀，分析了該縣農業開發剩余極限規模。最后根據安仁縣農業資源環境承載能力空間特征，兼顧空間治理的精確性、靈活性需求，劃定了該縣的農業空間并且明確了其農業發展空間格局。經過分析研究，安仁縣農業功能資源環境承載能力III級及III級以上土地面積為63705.49hm，占縣域總面積的43.57%;農業開發潛力土地面積為18678.51hm，占縣域總面積的12.77%。

　　從數據反映，該縣農業資源稟賦良好，作為國家級農產品主產區之一，應該更多地承擔起國家和地區保障糧食供給、維護糧食安全的重任。但是也應該注意到，安仁縣在農業發展過程中存在著一定的安全風險。經過風險評估，測算出資源環境承載能力為級的區域與現狀農業用地沖突面積達到7105.15hm，占縣域總面積的4.86。如何進一步防范安全風險，加強農業用地生態安全管護依然是安仁縣農業發展需要進一步亟待解決的現實問題。

　　安仁縣東南部屬于山地帶，中部為崗平區，北部和西南部為丘陵區。經過計算、評估，在深入把握農業資源環境承載能力內涵、特點、功能及空間特征的基礎之上，遵循實事求是、因地制宜、分類指導等原則，精準、靈活運用空間治理的方式方法，結合地理地貌的客觀條件，劃定安仁縣農業空間面積為49616.65hm，占縣域總面積的33.93%，并且明確了該縣為“兩盆地一走廊”的農業發展空間格局。

　　農業資源環境承載能力等級受生態保護重要性、土地資源、水資源、自然災害等多種要素影響，尤其是在南方山地丘陵地區，雖然水土資源環境稟賦較好，區域農業開發潛力高，但受生態限制因素影響較大。現狀耕地、永久基本農田、耕地后備資源與生態保護極重要、極敏感區域重疊交織，耕地保護和生態安全存在著錯綜復雜的矛盾沖突。

　　近年來，農業產業結構調整往往忽視了生態因素的限制作用，在農業資源環境承載能力低的區域大量開發、建設種植園地、農田水利設施、養殖坑塘等農業用地，其中隱藏的生態安全風險可能會對農業發展產生負面作用，并且破壞污染環境，引發生態災難。

　　要使安仁縣這種南方山地丘陵地區擺脫耕地保護中存在的困境，規避農業產業結構調整中的生態風險，只有通過對農業資源環境承載能力開展等級研究，掌握其本質特征與內在規律，并對空間開發適宜性進行分析，清晰識別構建農業生產格局，鎖定重點綜合治理靶區，進而達到緩解耕地保護中存在的矛盾，防范農業產業結構調整中生態風險的目的，同時也為區域國土空間治理提供科學的理論和方法。

　　另外還應該注意，在網格化、斑塊等微觀尺度下的資源環境承載能力研究雖能解決空間轉化問題，但受評價指標空間可轉化因素影響。由于評價指標可選取范圍有限，部分指標未納入評價體系，而且評價未細分具體農業產業，因而針對性設置農業資源環境承載能力評價指標時，要考慮不同層級、不同區域特征進行動態調整。評價結果受到眾多復雜要素的綜合影響，必然存在機械運算與現實狀況不一致的情況，所以必須開展現場校核和調整，以確保評價結果真實可靠。

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　　作者：曾嶸，張小紅，馮兆華