摘要：我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊且與發(fā)達(dá)國家存在一定差距，提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平對推動我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強(qiáng)化制造業(yè)競爭內(nèi)核、促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本文以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，在分析制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，深入研究了我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢以及面臨的突出問題;結(jié)合制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升的國際經(jīng)驗，形成了制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升的若干發(fā)展建議。明確產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)國家質(zhì)量政策連貫性;聚焦未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實施制造業(yè)質(zhì)量提升率先行動計劃;以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引，加快推進(jìn)質(zhì)量管理理論、技術(shù)和工具創(chuàng)新;融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升基礎(chǔ);推動質(zhì)量生態(tài)環(huán)境再造，增強(qiáng)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量的意愿;發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，實施制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高基礎(chǔ)工程。

　　關(guān)鍵詞：制造業(yè);質(zhì)量提升;產(chǎn)品質(zhì)量;質(zhì)量管理;質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施

　　一、前言

　　制造業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，也是國際產(chǎn)業(yè)競爭的核心關(guān)鍵所在。當(dāng)前，全球貿(mào)易環(huán)境有所惡化，中國制造業(yè)發(fā)展面臨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速向國際轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)品斷供、核心技術(shù)“卡脖子”等諸多困難。實踐表明，在全球制造業(yè)競爭格局演變與重塑過程中，質(zhì)量發(fā)揮著關(guān)鍵作用。提高實物產(chǎn)品質(zhì)量，不僅有助于增強(qiáng)國內(nèi)外消費(fèi)者的質(zhì)量認(rèn)同以擴(kuò)大市場占有率，還可激發(fā)新的消費(fèi)需求而引領(lǐng)形成新的產(chǎn)業(yè)。

　　改進(jìn)行業(yè)質(zhì)量管理，將增強(qiáng)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化能力，加快實現(xiàn)自主可控、安全高效的發(fā)展目標(biāo)，還可增加產(chǎn)業(yè)集群的粘性，延緩或阻滯產(chǎn)業(yè)向國外轉(zhuǎn)移，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級爭取時間。因此，在全球制造業(yè)競爭格局出現(xiàn)重大調(diào)整、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)但制造業(yè)大而不強(qiáng)的關(guān)鍵時期，制造業(yè)質(zhì)量提升的要求更顯迫切。提升我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平的前提在于辨識產(chǎn)品質(zhì)量水平提升的影響因素。

　　已有研究主要從宏觀和微觀視角看待產(chǎn)品質(zhì)量提升，具體表現(xiàn)在收入水平、企業(yè)生產(chǎn)率、生產(chǎn)要素稟賦等因素。從宏觀視角來看，收入水平越高的國家更為偏好高質(zhì)量產(chǎn)品，而高質(zhì)量產(chǎn)品的市場需求能夠倒逼高收入國家擴(kuò)大相應(yīng)產(chǎn)品生產(chǎn)，從而形成良性循環(huán) [1]。在生產(chǎn)要素稟賦方面，技術(shù)稟賦比勞動力稟賦在產(chǎn)品質(zhì)量提升方面更具優(yōu)勢，同時生產(chǎn)技術(shù)中的資本密度也會影響產(chǎn)品單位價值 [2]。

　　進(jìn)口競爭因素也是影響產(chǎn)品質(zhì)量水平的重要方面，尤其是兩國產(chǎn)品質(zhì)量水平相當(dāng)?shù)臅r期，關(guān)稅減免引起的競爭加劇將促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量水平提升 [3]。從微觀視角來看，企業(yè)生產(chǎn)效率的高低以及工人技術(shù)水平的優(yōu)劣是影響企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵 [4,5]。此外，關(guān)稅減免 [6~9]、匯率變動 [10]、政府補(bǔ)貼 [11,12]、企業(yè)生產(chǎn)率 [13]、所有制形式 [14]、資本密集度 [15]、中間品進(jìn)口占比 [16] 也是影響產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素。

　　改革開放40 多年來，我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提升，產(chǎn)品種類極大豐富，質(zhì)量安全顯著改善，“中國制造”行銷全球。也要注意到，產(chǎn)品質(zhì)量在滿足消費(fèi)升級需求、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面還存在不平衡、不充分的情況，繼續(xù)提升制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平依然是重要的研究課題。提高制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量戰(zhàn)略、質(zhì)量技術(shù)、質(zhì)量管理、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量生態(tài)。

　　在全球制造業(yè)質(zhì)量競爭中，各國都在著力解決影響產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的動力和能力問題。從國家層面推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展，需要解決質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略問題、技術(shù)問題、管理問題，也要完善支撐質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和質(zhì)量生態(tài)。本文以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，在分析制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，剖析我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢以及面臨的突出問題，結(jié)合制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升的國際經(jīng)驗，形成制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升的發(fā)展建議。

　　二、制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展特征

　　(一)再工業(yè)化和逆全球化進(jìn)程加劇全球制造業(yè)質(zhì)量競爭近年來，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的工業(yè)化和再工業(yè)化戰(zhàn)略以及逆全球化浪潮，正在重塑全球制造業(yè)競爭格局。新興市場國家崛起、發(fā)達(dá)國家制造業(yè)優(yōu)惠政策、進(jìn)出口貿(mào)易管制、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用等多種要素，推動了創(chuàng)新價值鏈、勞動密集型產(chǎn)品價值鏈、區(qū)域生產(chǎn)價值鏈、資源密集型產(chǎn)品價值鏈在不同經(jīng)濟(jì)體的重新布局 [17]。隨著工業(yè)化、全球化、信息化的深入推進(jìn)，制造業(yè)發(fā)展面臨著全球產(chǎn)能過剩、制造質(zhì)量趨同、產(chǎn)品創(chuàng)新加速的新常態(tài)，也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵產(chǎn)品、核心技術(shù)“武器化”，全球價值鏈不得不本地化、封閉化的新問題。

　　應(yīng)對制造業(yè)發(fā)展的新形勢，質(zhì)量依然是各國制造業(yè)發(fā)展和競爭的焦點(diǎn)因素，也被賦予了新的內(nèi)涵。制造業(yè)質(zhì)量的競爭是多樣化創(chuàng)新產(chǎn)品的競爭，也是產(chǎn)品全壽命周期高安全性、高可靠性、可維修性以及綜合使用效率的競爭。產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)附加值的高低事關(guān)制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展的后勁和動力，也深刻影響著全社會的財富增長和福利分配。持續(xù)深化的再工業(yè)化政策、日趨嚴(yán)峻的逆全球化浪潮，凸顯了產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和產(chǎn)業(yè)鏈治理權(quán)在制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

　　(二)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革引發(fā)質(zhì)量管理范式、要點(diǎn)、技術(shù)的重大調(diào)整在技術(shù)層面，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)變革深刻改變了制造業(yè)的生產(chǎn)方式，重塑了質(zhì)量管理模式。制造流程從分離走向融合，投入要素的重要性發(fā)生變化;數(shù)字化生產(chǎn)引領(lǐng)制造業(yè)發(fā)展潮流，定制化生產(chǎn)在生產(chǎn)中占比提升，服務(wù)成為產(chǎn)品的重要價值來源。生產(chǎn)方式與競爭內(nèi)核的變化，驅(qū)動質(zhì)量管理范式向數(shù)字化、智能化，體系化、系統(tǒng)化、精益化、零缺陷轉(zhuǎn)型，引起制造業(yè)質(zhì)量管理重點(diǎn)出現(xiàn)根本性調(diào)整。

　　在產(chǎn)品質(zhì)量特性方面，質(zhì)量管理從關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量到關(guān)注產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量并重;在生產(chǎn)方式方面，質(zhì)量管理從關(guān)注規(guī)模化生產(chǎn)質(zhì)量到關(guān)注規(guī)�；�生產(chǎn)與個性化定制質(zhì)量并重;在生產(chǎn)流程方面，質(zhì)量管理從關(guān)注制造質(zhì)量到關(guān)注制造質(zhì)量與設(shè)計質(zhì)量并重;在投入要素方面，從關(guān)注傳統(tǒng)投入要素質(zhì)量到關(guān)注傳統(tǒng)投入要素質(zhì)量與數(shù)字投入要素質(zhì)量并重。順應(yīng)質(zhì)量管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢，世界各國著力創(chuàng)新質(zhì)量管理的技術(shù)和方法，推動數(shù)字化質(zhì)量管理技術(shù)、零缺陷質(zhì)量管理技術(shù)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈質(zhì)量管理技術(shù)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)新和應(yīng)用 [18]。

　　(三)全球競爭和產(chǎn)業(yè)變革需要重塑質(zhì)量生態(tài)體系制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和質(zhì)量管理技術(shù)的深刻變化，要求重塑制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)，適應(yīng)未來制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求。在質(zhì)量法治方面，兼顧產(chǎn)品創(chuàng)新提速和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的關(guān)系，在為技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造寬松的市場環(huán)境的同時，防止新技術(shù)、新產(chǎn)品的潛在安全風(fēng)險對消費(fèi)者和可持續(xù)發(fā)展的傷害。

　　在質(zhì)量政策方面，應(yīng)對擴(kuò)大對外開放要求，全面參與全球公認(rèn)的貿(mào)易規(guī)則制定和實施;應(yīng)對逆全球化風(fēng)險，按照國際通行做法持續(xù)實施質(zhì)量戰(zhàn)略，支持創(chuàng)新領(lǐng)域、安全領(lǐng)域質(zhì)量發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈治理話語權(quán)。在質(zhì)量文化方面，從關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量特性向關(guān)注質(zhì)量文化的作用轉(zhuǎn)變，營造關(guān)心消費(fèi)者權(quán)益、考慮利益相關(guān)者訴求、創(chuàng)造客戶價值的現(xiàn)代質(zhì)量文化。

　　三、我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢研判

　　(一)質(zhì)量結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益與質(zhì)量品牌從質(zhì)量結(jié)構(gòu)看，我國制造業(yè)聚集在低端領(lǐng)域和部分中端市場，在低端產(chǎn)品過剩的同時高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品依賴進(jìn)口。2020 年，中國質(zhì)量敏感型產(chǎn)業(yè)占比為 26.93%，而美國為 34.30%、德國為42.40%、日本為 40.38%、瑞士為 50.93%，可見中國質(zhì)量結(jié)構(gòu)相比發(fā)達(dá)國家還有差距。雖然我國經(jīng)濟(jì)自改革開放以來取得顯著的進(jìn)步，但出口相對質(zhì)量(而非絕對質(zhì)量)有所下降 [19]。在我國出口的產(chǎn)品中，資本品和零部件的占比在上升，但相對質(zhì)量處于較低水平(僅為世界平均水平的 38%~52%)，從而拉低了整體質(zhì)量水平。從質(zhì)量效益看，我國企業(yè)普遍缺乏核心技術(shù)和質(zhì)量競爭力，很難獲得產(chǎn)品質(zhì)量溢價，因而在生產(chǎn)要素利用效力、勞動生產(chǎn)率、出口單位價值等方面都有所滯后。

　　當(dāng)前，我國制造業(yè)增加值率比美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家低 10% 以上，并且這一差距沒有明顯縮小趨勢;我國的制造業(yè)勞動生產(chǎn)率僅相當(dāng)于美國、日本、德國、韓國 20 世紀(jì) 40 年代、70年代、50 年代、80 年代的水平 [20]。在出口單位價值方面，2019 年我國出口單位價值僅為 13.44，而美國為 26.68、德國為 53.52、日本為 34.16。

　　從質(zhì)量品牌看，一方面自有品牌建設(shè)面臨低端鎖定。就中國出口供應(yīng)商自有品牌發(fā)展主題進(jìn)行的海外買家社群調(diào)查顯示，選擇擁有自主品牌的企業(yè)占比一直在提高 [21]。中國供應(yīng)商自有品牌大多建立在“價廉物美”的基礎(chǔ)上，高端品牌和高端產(chǎn)品比較欠缺，導(dǎo)致相應(yīng)的品牌知名度和美譽(yù)度低下。另一方面，品牌升級在國際市場遇阻，如《2020 年外貿(mào)企業(yè)生存現(xiàn)狀調(diào)查報告》顯示，我國企業(yè)逐步從供應(yīng)鏈的低端走向中高端，這一發(fā)展趨勢引起了歐洲、美國、日本等市場競爭者的關(guān)注，使得國際市場阻力越來越大。

　　(二)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心產(chǎn)品可靠性產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心產(chǎn)品“造得出、造不好”的問題突出，進(jìn)而導(dǎo)致工業(yè)母機(jī)、高端芯片、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等關(guān)鍵核心產(chǎn)品依賴進(jìn)口，面臨斷供的潛在風(fēng)險[22]�！�2018 中國機(jī)器人質(zhì)量年度報告》認(rèn)為，國產(chǎn)機(jī)器人在功能安全、電氣關(guān)鍵零部件、信息安全、軟件質(zhì)量、操作系統(tǒng)等方面存在不少產(chǎn)品質(zhì)量問題 [23]。西部地區(qū)建設(shè)的多個大型光伏電站、大量民用光伏系統(tǒng)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)品質(zhì)量問題，部分系統(tǒng)中超過半數(shù)的組件產(chǎn)品發(fā)電效率明顯衰減 [24]。

　　在傳感器領(lǐng)域，傳感器陣列的功能穩(wěn)定性、一致性不佳，多維力傳感器產(chǎn)品的靜態(tài)精度誤差為1%~2%、動態(tài)耦合誤差為 5%~10%，不能滿足用戶需求。電力部門采用的進(jìn)口傳感器產(chǎn)品多年不需檢修，而國內(nèi)產(chǎn)品每季度需檢修 1 次。高端傳感器核心制造裝備主要依靠進(jìn)口，而自主研發(fā)的傳感器產(chǎn)品，主要性能指標(biāo)較進(jìn)口產(chǎn)品相差 1~2 個數(shù)量級，使用壽命則相差 2~3 個數(shù)量級。輕質(zhì)材料鋁合金在交通車輛、國防裝備等領(lǐng)域大量應(yīng)用，但屬于關(guān)鍵焊接材料的高端鋁合金焊絲依賴進(jìn)口。國產(chǎn)鋁合金焊絲產(chǎn)品氫含量為 0.15 mL/100 g Al，而國際領(lǐng)先水平僅為 0.1 mL/100 g Al;國產(chǎn)焊絲晶粒度一般為2~3 級，而進(jìn)口焊絲的晶粒度達(dá)到 10 級。

　　(三)產(chǎn)品安全性與消費(fèi)者質(zhì)量認(rèn)可度與國際先進(jìn)水平相比，我國在產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和實物質(zhì)量方面存在差距，導(dǎo)致消費(fèi)者對中國制造質(zhì)量缺乏信心與認(rèn)同。在安全標(biāo)準(zhǔn)方面，部分領(lǐng)域法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)安全、監(jiān)管、環(huán)保的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場需求。

　　以牛奶標(biāo)準(zhǔn)為例，美國規(guī)定生乳體細(xì)胞數(shù)(SCC)必須小于7.5×105 個/mL，歐盟自 1992 年起規(guī)定生乳 SSC 必須小于 4×105 個 /mL;我國 2010 年開始實施的生乳國家標(biāo)準(zhǔn)未列入 SCC限值要求，2020 年公布的生乳國家標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)將合格級 SCC 限量確定為 1×106 個 /mL，依然落后于歐美標(biāo)準(zhǔn)。在實物質(zhì)量方面，輕工產(chǎn)品、電子電器、日用及紡織品等領(lǐng)域依然存在產(chǎn)品質(zhì)量問題。2018 年的產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查結(jié)果顯示，12 種日用及紡織品、13 種電子電器產(chǎn)品、4 種輕工產(chǎn)品的不合格發(fā)現(xiàn)率均超過 5%，其中創(chuàng)新產(chǎn)品的質(zhì)量不合格問題較為突出。

　　在消費(fèi)者評價方面，2020 年全國市場監(jiān)管部門共受理投訴 693 萬件，投訴問題中質(zhì)量問題有139.22 萬件(占比約為 20.09%)，質(zhì)量問題同比增長 202.7%(數(shù)據(jù)來源于國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司)。對產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)知成為影響中國品牌總體認(rèn)知的負(fù)面因素。在國家制造業(yè)指數(shù)方面，中國制造位居第 49 名，高質(zhì)量、高安全標(biāo)準(zhǔn)等維度的得分不高 [25]。《2021 年中國國家形象全球調(diào)查報告》顯示，阻礙海外受訪者購買中國產(chǎn)品的原因主要在于產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)。

　　(四)質(zhì)量管理轉(zhuǎn)型《中國制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理藍(lán)皮書(2018)》報告顯示 [26]，在設(shè)計質(zhì)量方面能夠持續(xù)導(dǎo)入新型研發(fā)質(zhì)量管理方法的企業(yè)占比僅為 19.6%，在研發(fā)過程中使用故障樹分析(FTA)、質(zhì)量功能展開(QFD)、多因素方差分析等常見研發(fā)質(zhì)量技術(shù)方法的企業(yè)占比不足 50%;在精益管理方面，16% 的被調(diào)查企業(yè)能夠運(yùn)用統(tǒng)計過程控制(SPC)等質(zhì)量工具開展生產(chǎn)過程調(diào)整或改進(jìn)，僅有 13.9% 的被調(diào)查企業(yè)建立了關(guān)鍵工序過程能力評價和管理流程。

　　在數(shù)字化管理方面，實現(xiàn) 80% 以上數(shù)據(jù)自動采集的企業(yè)占比僅為 8.4%，大部分企業(yè)仍然處于手工采集數(shù)據(jù)到自動采集的過渡階段，距離全面實施智能化質(zhì)量管理還有較大差距。中小企業(yè)質(zhì)量管理數(shù)字化尤其落后，54.59% 的中小企業(yè)還未建立質(zhì)量管理信息化系統(tǒng)，在已建立質(zhì)量管理信息系統(tǒng)的企業(yè)中，僅有11.07% 的能夠覆蓋一半的質(zhì)量業(yè)務(wù) [27]。

　　四、我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展問題剖析

　　(一)宏觀層面的質(zhì)量戰(zhàn)略執(zhí)行力度不夠在認(rèn)識上，重創(chuàng)新、輕質(zhì)量，將質(zhì)量改進(jìn)等同于產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。一些地方和企業(yè)將質(zhì)量升級簡單理解為淘汰紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)光伏、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)。按照傳統(tǒng)思路低水平重復(fù)建設(shè)項目，不僅無法推動產(chǎn)業(yè)升級，還會造成新一輪產(chǎn)能過剩。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的選擇性歧視政策，也使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)失去了利用先進(jìn)制造技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇。相比之下，發(fā)達(dá)國家積極利用技術(shù)演進(jìn)和跨界融合推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來制高點(diǎn)。

　　事實上，先進(jìn)制造業(yè)既可以利用先進(jìn)技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，也可以利用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，進(jìn)而實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在執(zhí)行上，體制機(jī)制優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。戰(zhàn)略設(shè)計缺乏整體性，導(dǎo)致國家質(zhì)量戰(zhàn)略在執(zhí)行層面上降級為部門戰(zhàn)略，部門利益和信息缺失分散了質(zhì)量戰(zhàn)略的實施力量。在以科研機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的創(chuàng)新體制下，科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)分離導(dǎo)致“產(chǎn)學(xué)研用”嚴(yán)重脫節(jié)，質(zhì)量資源投入缺乏實用性、有效性和適應(yīng)性，市場轉(zhuǎn)化效率、質(zhì)量資源使用效率均不高。此外，政策實施缺乏執(zhí)行和核查機(jī)制，質(zhì)量戰(zhàn)略實施效果低于預(yù)期。

　　(二)微觀層面的企業(yè)主體責(zé)任落實困難傾向于將質(zhì)量等同于符合國家標(biāo)準(zhǔn)。政府部門為了強(qiáng)化質(zhì)量管理，在質(zhì)量、安全、環(huán)境等方面確定了企業(yè)應(yīng)該遵守的底線標(biāo)準(zhǔn);許多企業(yè)將符合底線標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和用戶的需求難以完全匹配。例如，某鋼鐵企業(yè)所有鋼卷在出廠性能檢測中都符合制造標(biāo)準(zhǔn)，但在用戶的沖壓過程中出現(xiàn)了批量開裂現(xiàn)象，原因是用戶改進(jìn)生產(chǎn)工藝后導(dǎo)致實際要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高，原先的鋼卷供貨標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足沖壓要求，成為典型的供需標(biāo)準(zhǔn)錯配、“合標(biāo)不合用”質(zhì)量問題 [28]。

　　五、制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升的國際經(jīng)驗

　　(一)以行業(yè)為載體，整合推進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量政策的細(xì)化落實

　　為增強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量競爭力，美國、德國、日本、韓國、印度等國家都實施了質(zhì)量戰(zhàn)略并推行質(zhì)量政策。根據(jù)自身資源稟賦，合理確立質(zhì)量發(fā)展的定位和標(biāo)桿。在質(zhì)量競爭中，各國通常根據(jù)自身發(fā)展需求確定質(zhì)量發(fā)展的方向和追趕目標(biāo)。日本在第二次世界大戰(zhàn)后汲取了美國質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗，借鑒了德國制造發(fā)展思路，形成了適合資源貧乏國家的制造業(yè)質(zhì)量發(fā)展模式。

　　韓國自 20 世紀(jì) 90 年代以來將質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)確定為：在中高端領(lǐng)域縮小與日本的差距，在低端領(lǐng)域?qū)χ袊�形成質(zhì)量壁壘，在汽車制造、電子信息等領(lǐng)域成為“專業(yè)型”制造質(zhì)量強(qiáng)國。德國一直將發(fā)展高質(zhì)量、高附加值制造業(yè)作為質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以匹配高工資、高福利的社會發(fā)展需求。2014 年印度提出了“印度制造”計劃，明確了“零缺陷、零影響”的質(zhì)量發(fā)展目標(biāo) [29]。應(yīng)印度制造“零缺陷、零影響”目標(biāo)，建立和推行“零缺陷、零影響”認(rèn)證(ZED)計劃，提升中小型企業(yè)的質(zhì)量發(fā)展水平。日本實施《飛機(jī)零部件行業(yè)生產(chǎn)管理和質(zhì)量保證指南》《中小企業(yè)進(jìn)入飛機(jī)行業(yè)——獲取國際認(rèn)證(Nadcap)指南》，筑牢飛機(jī)制造業(yè)的質(zhì)量基礎(chǔ)。

　　(二)推進(jìn)質(zhì)量管理與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局的同步規(guī)劃并一體化建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策、質(zhì)量管理分屬不同部門進(jìn)行管理，但各要素、各環(huán)節(jié)之間緊密相連。在產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新中，同步開展制造工藝和價值鏈管理。全球制造業(yè)發(fā)展具有新趨勢，如產(chǎn)品的生命周期更短、設(shè)計和制造的復(fù)雜性增加、更高的定制要求、注重可持續(xù)性。歐洲未來工廠研究協(xié)會重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品創(chuàng)新與生產(chǎn)過程創(chuàng)新在產(chǎn)品全生命周期中的關(guān)系，確保制造系統(tǒng)能力遵循產(chǎn)品和材料路線圖，實現(xiàn)可持續(xù)的高科技產(chǎn)品制造。

　　在短期內(nèi)，通過面向制造的設(shè)計來建立產(chǎn)品和生產(chǎn)過程創(chuàng)新之間的閉環(huán);長遠(yuǎn)來看，論證產(chǎn)品部門的長期技術(shù)路線圖并使其與生產(chǎn)技術(shù)路線圖保持一致。美國增材制造創(chuàng)新研究院在發(fā)布的技術(shù)領(lǐng)域和技術(shù)路線圖中，將工藝、價值鏈列入 5 個影響最顯著的技術(shù)領(lǐng)域，與設(shè)計、材料等同步推進(jìn) [30]。在產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新中，推動計量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定等要素的一體化建設(shè)。以美國為例，高度重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)對先進(jìn)制造業(yè)的支撐作用，在重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中同步規(guī)劃產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，提高批產(chǎn)成品質(zhì)量，降低端到端的價值鏈成本，縮短新產(chǎn)品的上市時間。

　　六、對策建議

　　(一)明確產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)國家質(zhì)量政策的連貫性

　　在國家綜合規(guī)劃、制造業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃中，明確制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，始終堅持質(zhì)量第一，保持國家質(zhì)量政策的連貫性。① 在目標(biāo)設(shè)定方面，到 2025 年有效解決一批質(zhì)量安全和可靠性短板問題，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)到“專業(yè)型”制造質(zhì)量強(qiáng)國水平;到 2035 年，制約制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)量安全與可靠性短板基本解決，產(chǎn)業(yè)鏈附加值大幅提升，質(zhì)量發(fā)展接近或達(dá)到“綜合型”制造質(zhì)量強(qiáng)國水平。

　　② 在戰(zhàn)略實施方面，重點(diǎn)從質(zhì)量卓越、質(zhì)量合格兩方面入手。在汽車制造、數(shù)控機(jī)床等高附加值、高可靠性領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化制造、零缺陷制造，重點(diǎn)解決裝備產(chǎn)品質(zhì)量可靠性不高的問題，打造質(zhì)量卓越產(chǎn)品體系。對于紡織服裝、食品制造等安全敏感及勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以重塑質(zhì)量安全認(rèn)可度為核心，推進(jìn)生產(chǎn)過程的自動化、連續(xù)化、智能化，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，改善產(chǎn)品品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本;開展產(chǎn)業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施再造，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求和標(biāo)準(zhǔn)實施，解決國內(nèi)外消費(fèi)者對中國制造產(chǎn)品質(zhì)量缺乏認(rèn)同的問題。

　　(二)聚焦未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實施制造業(yè)質(zhì)量提升率

　　先行動計劃根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對穩(wěn)定就業(yè)崗位、保障國防和經(jīng)濟(jì)安全的實際需求，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤?3 個率先行動計劃。

　�、� 質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升率先行動計劃，以汽車等質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，把握技術(shù)變革和消費(fèi)升級趨勢，著力解決一批制約質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量管理、售后服務(wù)等短板問題，發(fā)展具有世界影響力的隱形冠軍企業(yè)和質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)集群;② 裝備產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升率先行動計劃，在航空航天裝備、數(shù)控機(jī)床等高附加值領(lǐng)域，整合先進(jìn)制造、質(zhì)量管理、供應(yīng)鏈管理等技術(shù)，形成面向產(chǎn)品、工藝、設(shè)備、過程的零缺陷制造技術(shù)體系，提高裝備產(chǎn)品制造質(zhì)量，節(jié)約制造資源，縮短制造周期;③ 出口產(chǎn)品質(zhì)量提升率先行動計劃，以出口目的地的市場需求為牽引，以機(jī)電產(chǎn)品、紡織服裝產(chǎn)品等量大面廣的產(chǎn)品為載體，分別針對歐盟、東南亞、非洲等地區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量要求開展質(zhì)量提升行動，在質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、全壽命周期經(jīng)濟(jì)性等方面形成新的競爭優(yōu)勢。

　　(三)以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引，推進(jìn)質(zhì)量管理的理論、技術(shù)、工具創(chuàng)新順應(yīng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，推動質(zhì)量管理與工業(yè) 4.0 發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新、深度融合。

　�、� 加強(qiáng)第四次工業(yè)革命對產(chǎn)品質(zhì)量戰(zhàn)略和質(zhì)量管理的影響研究，如新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對質(zhì)量供給、質(zhì)量需求產(chǎn)生的影響，生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式變化對質(zhì)量管理理論、技術(shù)、工具的變革作用，產(chǎn)品定制化、生產(chǎn)數(shù)字化、價值服務(wù)化轉(zhuǎn)型對質(zhì)量管理戰(zhàn)略、質(zhì)量管理任務(wù)、質(zhì)量管理方法的持續(xù)影響。

　　② 著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，面向未來制造業(yè)發(fā)展需求，圍繞數(shù)字化質(zhì)量管理、零缺陷質(zhì)量管理、質(zhì)量可靠性工程、供應(yīng)鏈質(zhì)量管理等方向，開展質(zhì)量技術(shù)預(yù)見研究，滾動發(fā)布質(zhì)量技術(shù)演進(jìn)路線圖;推進(jìn)數(shù)字化質(zhì)量管理涉及的測量基礎(chǔ)、軟件平臺、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、輔助決策工具等技術(shù)創(chuàng)新;深化智能質(zhì)量管理研究，突破質(zhì)量監(jiān)控、智能測量、自主決策、數(shù)字線程等關(guān)鍵技術(shù);聚焦供應(yīng)鏈質(zhì)量保證能力建設(shè)，開展網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、傳感器技術(shù)、質(zhì)量大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用研究。

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　　作者：張豪 1, 2，張綱 2，蔣家東 1, 2，宗習(xí)均 1, 2