摘要：水利工程建設和其它工程建設一樣，重要的是質量。因為建設工程具有一次性的特征，而且還具有不可逆性。因此監(jiān)督管理工作顯得更加重要，以便保證工程投資的效益最大化。使水利工程真正成為造福人民的工程。本文結合我國水利建設項目質量監(jiān)督管理實際，在分析我國水利工程質量監(jiān)督管理總體情況的基礎上，歸納了現(xiàn)行水利工程質量監(jiān)督的程序和內容，并提出了關于水利工程質量監(jiān)督管理體制改革的建議，提出了相應的建設與管理措施。

　　關鍵詞：水利職稱論文范文,核心期刊論文發(fā)表,水利工程,管理措施,質量監(jiān)督

　　水利作為國家基礎產業(yè)，是國家經濟發(fā)展的命脈，切實提高廣大水利工程質量監(jiān)督，對促進水利建設項目質量水平的提高，加強工程質量政府方面的監(jiān)督管理，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

　　一、建設工程質量監(jiān)督制度的提出

　　質量監(jiān)督是國民經濟管理范圍的概念，質量監(jiān)督是指根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定，對產品、工程、服務質量和企業(yè)保證質量所具備的條件進行監(jiān)督檢查的活動。質量監(jiān)督是政府實施國民經濟管理的職能之一，質量監(jiān)督的依據(jù)是國家有關質量的法律、法規(guī)和政府有關質量的規(guī)章，質量監(jiān)督要從生產的全過程抓起，質量監(jiān)督是政府行為，質量監(jiān)督是手段，它促進質量法規(guī)強制性標準的貫徹執(zhí)行。

　　我國質量監(jiān)督管理體系目前是多系統(tǒng)組成的，包括技術監(jiān)督系統(tǒng)和各專業(yè)監(jiān)督系統(tǒng)組成。其中專業(yè)監(jiān)督系統(tǒng)包括工程建設系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、船檢系統(tǒng)。另外還有勞動系統(tǒng)、商檢系統(tǒng)、農林牧系統(tǒng)等。

　　新中國成立后，我國實行的是高度集權的計劃經濟體制。我國進入改革開放的新時期，是保證基本建設新高潮的質量控制需要，初步構成了我國現(xiàn)行的政府工程質量監(jiān)督制度。我國建設工程質量監(jiān)督從無到有，從小到大，在建筑行業(yè)越來越顯示重要地位。

　　《建設工程質量管理條例》是質量監(jiān)督的法律依據(jù)，《條例》是我國第一部有關工程質量的行政法規(guī)，《條例》明確質量監(jiān)督是政府行為，《條例》明確我國實行建設工程質量監(jiān)督管理制度，《條例》明確了質量監(jiān)督的具體實施細則，《條例》明確了政府質量監(jiān)督與建設各方的關系，其中建設法律責任是必須有法律明文規(guī)定的，建設法律責任具有強制性。為水利建設項目質量監(jiān)督和管理指明了發(fā)展方向。

　　二、水利工程質量監(jiān)督管理制度

　　我國水利工程質量監(jiān)督工作起步于 1986 年，目前水利工程質量監(jiān)督機構是分三級設置的各級質量監(jiān)督機構隸屬于同級水行政主管部門，業(yè)務上接受上一級質量監(jiān)督機構的指導。水利工程質量監(jiān)督機構的職責與權限對質量監(jiān)督的工作內容、程序做了規(guī)定。

　　其中機構職責包括水利工程質量監(jiān)督總站的主要職責、各流域水利工程質量監(jiān)督分站的主要職責、各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團水利工程質量監(jiān)督中心站的職責;質量監(jiān)督權限包括對監(jiān)理、設計、施工等單位資質等級、經營范圍進行核查，對工程有關部進行檢查，通知建設、監(jiān)理單位采取糾正措施，提請有關部門獎勵先進質量管理單位及個人。

　　監(jiān)督工作程序和內容包括監(jiān)督工作程序，監(jiān)督工作內容。提交勘察設計資料等有關文件，對工程質量進行等級核定等等。

　　三、我國水利工程質量監(jiān)督管理存在問題

　　水利工程質量監(jiān)督機構存在的主要差異可歸納為組織形式不同、人員結構不同、經費來源不同、質量監(jiān)督工作開展的程度不同。

　　水利工程質量監(jiān)督管理體制存在的問題表現(xiàn)為管理機構組織形式不順，無法保證政府質量監(jiān)督的權威性和強制性。存在人員不足、工作交叉、職能不突出的弊端，還在考慮爭取政府財政撥款，不利于質量監(jiān)督事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所以機構組織形式不順是水利工程質量監(jiān)督管理體制存在的根本問題;監(jiān)督管理職責劃分不清，給質量監(jiān)督工作造成諸多矛盾，體現(xiàn)不出其權威性和強制性的作用。質量監(jiān)督機構經費不足，尤其自收自支單位連起碼的人員開支都難以保證，質量監(jiān)督執(zhí)法工作力度不夠，有些人將質量監(jiān)督與質量檢測混為一淡。

　　存在問題的原因暴露出我國現(xiàn)行水利建設項目質量管理還存在著不完善。即法規(guī)不健全、執(zhí)法不力和對法規(guī)執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督，工程建設管理體制中仍存在著政企不分、政出多門的狀況，各地政府建設主管部門包括水利行業(yè)設立的工程質量監(jiān)督站，我國現(xiàn)行的由各級政府主管部門負責管理的市場準入制度。

　　我國政府對建設工程質量監(jiān)督工作的誤區(qū)表現(xiàn)為社會過于依賴工程質量監(jiān)督核驗，三部到徹的監(jiān)督運作方法與政府管理機制改革走向的不和諧，客觀上把政府視作工程質量的責任者。政府對工程質量監(jiān)督機構定位不明確，單一的實物質量監(jiān)督弱化了政府對建筑市場參與各方質量責任行為的全面監(jiān)控，監(jiān)督執(zhí)法經費和運轉條件無保障。

　　因此，必須進行水利工程質量監(jiān)督管理體制改革，政府對水利工程質量監(jiān)督工作必不可少，政府必須對水利工程實行全面的強制性監(jiān)督，政府是依法監(jiān)督行政的責任主體，應實現(xiàn)從單一實物質量監(jiān)督向建設參與各方質量行為監(jiān)督的延伸，改革的過程必須保證質量監(jiān)督不斷完善，促進工程質量穩(wěn)步提高。

　　四 加強水利工程質量監(jiān)管理的措施

　　1 調動人的積極因素，激發(fā)人的不斷進取欲望，加快人才建設，提升監(jiān)督層次，水利工程質量監(jiān)督員應具有較高的理論水平，必須具有豐富的工作實踐經驗。要熱愛本職工作，有較強的事業(yè)心和對國家認真負責的態(tài)度，擁有識別工程質量通病的敏銳性，不斷豐富專業(yè)基礎知識，提高政策理論水平。

　　2 完善工作制度，規(guī)范監(jiān)督行為。必須有健全的技術管理制度和質量管理制度，水利工程質量監(jiān)督機構還需針對基本制度制定相應的配套制度。科學設計監(jiān)督流程，有序開展監(jiān)督工作，建立內部考核制度，提高水利工程監(jiān)督工作質量。

　　3 加強水利工程監(jiān)督檔案管理，不斷積累監(jiān)督資源，立足質量體系建設，強化監(jiān)督服務功能。保證和提高監(jiān)督站整體的工作質量，不斷地改進監(jiān)督站的工作方法及工作手段，必須把全站的工作有機地組織起來，提高工作質量和工作效率，確保質量目標的實現(xiàn)。結合各方的職責和任務的完成情況進行審核和評價，保證質量監(jiān)督工作方向的正確性，設計出比較合理、切實可行的質量體系。

　　4 水利工程建立健全監(jiān)督站組織和制度，必須認清形勢，正確地把握水利工程質量監(jiān)督工作大方向和大原則，有綜合治理的預控措施。滿足現(xiàn)代建筑工程的質量要求，增加硬件和軟件建設，設計出比較合理、切實可行的質量體系，它是保證水利工程質量體系持續(xù)有效的不斷優(yōu)化的過程，使質量體系在高標準的大循環(huán)中有效地運行，促進水利工程質量理水平的全面提高。

　　5 提高工程管理的質量意識

　　質量是建筑工程管理的核心，也是保證水利工程公益性和經濟性的重要內容。因此強化建設工程的管理，首先要提高人員的質量意識，把質量印在每一個參與管理的工作人員頭腦中。質量問題是百年大計，水利工程是一種一次性的建筑，一旦建成便不可逆轉。在建設過程中進行的質量控制是相當重要的，工程一旦建成要經受著來自自然和水力的作用，質量不合格，難以發(fā)揮工程對水利的管理、調節(jié)、計劃等的作用。水利工程建設，是需要大量國家資金投入的，要保證工程的建設質量，就是保證政府資金的使用效益，把國家對水利事業(yè)的支持，完美地體現(xiàn)出來，真正發(fā)揮水利工程造福人類的功能。

　　6 做好工程監(jiān)理工作

　　建設工程監(jiān)理制，是我國建筑市場施行的一種質量監(jiān)督行為。監(jiān)理單位和駐地監(jiān)理，受建設單位的委托，代表甲方實施工程監(jiān)理職責，所以在水利工程建設中，做好質量管理工作，首先要充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。提高工程建設項目管理的科學性與公開性，有效促進水利工程質量的提高和保證。引用監(jiān)理制，可以增強建筑市場之間的合同關系及監(jiān)督、制約與協(xié)調的功能和作用，是提高工程質量最有效的方法，也是提高工程建設管理水平和投資效益的最有效的途徑和措施。發(fā)揮監(jiān)理作用，可以提高工程質量的監(jiān)督力度，通過實施有效的監(jiān)理工作，使政府資金和投資方資金發(fā)揮最大的效益。監(jiān)理工作的有效開展，不僅僅是行駛甲方委托的權力，也是維護施工方合法利益不受損害的途徑，是執(zhí)行合同法，維護合同嚴肅性的有力保證。

　　7 做好水利工程的造價監(jiān)督管理

　　建設單位對工程管理的一個重要內容就是造價的控制，造價的控制可以保證資金的使用價值，可以減少不必要的資金浪費。工程造價包括很多內容，歷經項目建設的全過程直到竣工。從籌建到驗收結束，都涉及到造價的問題。因此對水利工程項目的造價控制要貫穿整個項目的建設過程。比如水利工程建設項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等各階段所對應的投資估算、設計概算、項目管理預算、標底價、合同價、工程竣工決算等環(huán)節(jié)發(fā)生的費用，都是工程造價內容和管理范圍。建設單位要選派專業(yè)人員對工程造價文件的編制和招標進行全面監(jiān)督和審核，有效控制工程造價內容。對工程的造價控制首先應該嚴格工程造價的計算依據(jù)，按照規(guī)范進行預算和控制。比如工程項目劃分、工程定額、費用標準、造價文件編制辦法、工程動態(tài)價差調整辦法等內容，都應該嚴格依據(jù)相關規(guī)定和規(guī)范進行預算和控制。

　　8 加強預算和財務監(jiān)督管理

　　對于建設單位來說，對工程的管理，主要有合同管理、資金管理、進度管理和質量管理幾方面。對資金的控制是避免浪費，保證投資預算的額度，使資金效益最大化。當工程的施工預算出來以后，由相關人員進行審查。尤其是在施工之初，要組織施工方、監(jiān)理方、建設方對施工圖紙進行三方會審，及時對需要變更的內容，交由設計方進行變更，減少施工過程中設計變更帶來的費用增加，也避免不必要的施工時間浪費。資金是工程建設的硬道理，沒有充足的資金做后盾，就無法保證工程的質量和進度。對資金的管理應該是建設單位管理的一項重要內容。首先要爭取建設資金及時到位，按照合同要求，按照進度及時給付施工單位的工程款，保證施工單位有足夠的周轉資金，以保證工程如期完成。健全資金管理的審批制度，一支筆簽字，專款專用。嚴格按照工程預算進行資金控制，加強預算的管理和執(zhí)行力度。保證施工單位能夠按照施工圖進行施工。

　　總之，水利工程建設的監(jiān)督管理是一個復雜的和系統(tǒng)的工程，建設單位做好工程的監(jiān)督管理，一定要保證工程按照合同規(guī)定工期、質量、資金等，保質保量地完成。水利工程建設百年大計，必須以百倍的責任感和使命感去對待工程質量管理工作，這是我們每一名水利人的歷史使命。

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