摘要：本文首先對行政執(zhí)法監(jiān)督的必要性進行了簡單闡述,然后針對目前行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀作了個人分析,并提出了四條行政執(zhí)法監(jiān)督的有效開展途徑。

　　關(guān)鍵詞：廣西社會科學期刊發(fā)表,職稱論文發(fā)表,行政執(zhí)法,執(zhí)法監(jiān)督,監(jiān)督機制

　　行政權(quán)的經(jīng)典定義是建立在資本主義“三權(quán)分立”理論基礎(chǔ)之上的,是對應(yīng)于立法權(quán)、司法權(quán)的一種權(quán)力。在中國大陸,行政權(quán)雖然沒有立法權(quán)和司法權(quán)那樣對法律影響深遠,但是它卻廣泛的影響到公民的生活和工作。在浩若煙海的法律法規(guī)中,行政法的數(shù)量占據(jù)了八成以上。因而,依法行政的落實,對依法治國方略的正確實施,影響可謂大矣。

　　一、行政執(zhí)法監(jiān)督的必要性

　　我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代行政權(quán)的日益擴展,行政事務(wù)的漸趨復雜,行政職能越來越廣泛深入地介入公民生活,造成公民權(quán)利受到影響和侵害的可能性也越來越大;行政權(quán)在社會主義條件下也有腐蝕和異化的可能,不僅成為理論上的一種推演,而且也為社會實踐所證實。雖然近年來依法行政的口號之下,行政機關(guān)的辦事效率和合法程度已經(jīng)較以前大大改善,但是由于多種原因,百姓的抱怨聲還是屢屢見諸報端。現(xiàn)實生活中,我們經(jīng)常從各類媒體,特別是網(wǎng)絡(luò)上看見對行政執(zhí)法權(quán)力濫用的揭露和批判。權(quán)大于法、情重于法、貪贓枉法的現(xiàn)象在行政執(zhí)法中的確常有發(fā)生,這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象,而且嚴重破壞了法律的尊嚴,危害社會主義法制建設(shè)。在歷屆“兩會”熱點問題中,網(wǎng)民最關(guān)心的也就是腐敗問題。中央也一直強調(diào)反腐工作關(guān)系到我黨的興衰存亡。而解決依法行政問題,才能從根本上解決腐敗問題。

　　二、行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀

　　目前我國的行政執(zhí)法監(jiān)督主要有人大監(jiān)督、自身監(jiān)督、審計機關(guān)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等形式。人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān),它的監(jiān)督是最高層次和最具效力的。人大對行政執(zhí)法的監(jiān)督,主要是審查政府規(guī)范性文件是。要建立政府及其行政部門及時向人大報送規(guī)范性文件的制度。人大要以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),及時組織力量審查政府報送的規(guī)范性文件。一旦發(fā)現(xiàn)有與法律法規(guī)相違背的,要迅速向政府提出監(jiān)督意見直至撤銷該規(guī)范性文件,以便從源頭上堵塞違法行為。但是人大的監(jiān)督有觸及不到的地方,特別是對基層行政機關(guān)的具體行政違反行為,在執(zhí)法過程中的犯法行為,監(jiān)督力量無法達到。現(xiàn)實情況表明,某些違紀違法的行政執(zhí)法事件,采取諸如紀律處分、通報批評等內(nèi)部處理形式,往往會觸動不大,甚至對某些有關(guān)部門及責任人來說,還會無動于衷,過后依然我行我素;而事件一旦被報紙、電臺、電視臺等新聞媒體公開披露后,就會產(chǎn)生一連串的震動效應(yīng):當事人會受到社會輿論的譴責、組織的處理甚至被追究法律責任;當事人所在單位會迅速采取補救措施整改工作,以盡快消除負面;有關(guān)行政執(zhí)法部門也會以此為鑒,開展活動,抓好防范工作。但是宣傳輿論部門也有可能被一些主管宣傳的行政部門影響,對一些較大的案件或者關(guān)系到關(guān)鍵負責人的案件不予報道。單獨看任何一個監(jiān)督形式都無法獨立完成監(jiān)督功能。

　　三、行政執(zhí)法監(jiān)督的有效開展途徑

　　要遏制行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象,確保行政執(zhí)法走上“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究”法治軌道,就必須建立一種從內(nèi)到外、從上到下全方位的監(jiān)督制約機制。

　　(一)思想上防微杜漸,警鐘長鳴

　　法治的大敵是人治。在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問題,主要是根深蒂固的封建專制思想在作祟。行政執(zhí)法的主體是各級領(lǐng)導干部以及各級行政機關(guān)的工作人員。因此,依法行政至關(guān)重要的一點,就是加強對領(lǐng)導干部和行政機關(guān)工作人員的思想教育,為他們構(gòu)筑一道法律至上的思想防線。

　　(二)建立嚴密的內(nèi)部監(jiān)督機制

　　固本方能培元,本在于行政執(zhí)法系統(tǒng)本身,只有行政機關(guān)本身做到剛正不阿,才能從根本上解除違法行政的濫用。建立嚴密的內(nèi)部監(jiān)督機制,正本清源,防微杜漸。一是要嚴格執(zhí)行收支兩條線。全面推行行政執(zhí)法部門的執(zhí)法經(jīng)費由財政部門核撥,行政部門在執(zhí)法中的罰沒收入和行政性收費全額上繳財政,并納入財政預算管理的制度。徹查部門設(shè)置的小金庫、小錢柜,以期從源頭上堵塞亂收費、亂處罰。二是要建立和實施執(zhí)法責任制和錯案(執(zhí)法過錯)責任追究制。要根據(jù)憲法和法律的要求,將行政法律法規(guī)分門別類,按其確定實施的行政機關(guān),并層層分解落實到各有關(guān)職能部門及崗位,明確執(zhí)法職責,促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化,全面提高執(zhí)法水平。三是要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。要把好進人關(guān)。通過公開招考,選拔、錄用執(zhí)法人員,努力建設(shè)一支思想素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。執(zhí)法機關(guān)的負責人要定期交流,重要崗位執(zhí)法人員要定期輪換。流水不腐,戶樞不蠹。第四,要加強監(jiān)察、審計監(jiān)督。監(jiān)察、審計部門同屬政府行政機構(gòu)序列。在建立行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督機制中,要充分發(fā)揮監(jiān)察和審計部門的作用。

　　(三)政務(wù)公開,接受外部監(jiān)督

　　政務(wù)活動如果搞成“陽光政務(wù)”,接受群眾監(jiān)督,那么等于又是一道強有力的節(jié)制。在不少行政糾紛案件中,人民群眾最不滿意的就是某些行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有充分陳述行政收費、行政執(zhí)罰的依據(jù)和標準,認為他們是在搞“暗箱作業(yè)”。這種行政執(zhí)法缺少透明度的做法,說輕些是有關(guān)人員素質(zhì)低下、態(tài)度生硬,說嚴重點是執(zhí)法人員剝奪了人民群眾的知情權(quán),不敢接受人民群眾的監(jiān)督。這是與我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨相違背的,也是與依法治理的基本原則背道而馳的,我們必須高度正視這個問題。行政公開,是依法行政的一項重要原則。實踐也充分證明,政府行政部門只有無條件的全面地推行行政公開,將所有行政執(zhí)法行為置于全社會和廣大人民群眾的監(jiān)督之下,才有可能做到依法行政、公正執(zhí)法。

　　(四)高效調(diào)查和處理違法行為,以儆效尤

　　對違法行政案件進行認真查處,給人民群眾一個滿意的交代,表明行政機關(guān)的工作作風和工作態(tài)度,是出現(xiàn)違法行政行為之后,行政機關(guān)需要立即采取的行動。人非圣賢,不怕犯錯。但是有錯必改,有錯必糾,才是一個負責任的行政機關(guān)的作為。查清案情真相,對責任單位和責任人進行客觀公正的處理,才能經(jīng)得起人民群眾的檢驗。

　　調(diào)查往往涉及多個部門和個人的行為,調(diào)查中必然會遇到各種各樣的抵觸和人為設(shè)置的障礙,如果只是在浮在表面查,很難查到案件的真實情況,必須深入進去刨根問底,方能查清案件的來龍去脈,確定責任單位和責任人應(yīng)負的責任。不查處或查處不力,執(zhí)法犯法、徇私枉法就難以從根本上杜絕,個案監(jiān)督就會半途而廢,就起不到和警示作用。及時查處違法行政案件,不僅增強了個案監(jiān)督工作的剛性和實效性,在人民群眾中樹立了良好的形象。

　　綜上所述,對行政執(zhí)法的監(jiān)督應(yīng)該是一個由多方面組合起來的系統(tǒng)工程。如果能夠把這個在黨委的領(lǐng)導下的以內(nèi)部監(jiān)督為基礎(chǔ)、以人大監(jiān)督為主體、以社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督為輔助的全方位的立體監(jiān)督體系建立起來,多管齊下,形成合力,那么,行政執(zhí)法活動就一定會朝著健康、有序的方向。