本文根據(jù)社會(huì)福利理論，采用科布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)來推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)的福利模型，通過分析近十余年中國(guó)農(nóng)業(yè)大省面板數(shù)據(jù)實(shí)證，從而得出中國(guó)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過程中價(jià)格機(jī)制導(dǎo)致中國(guó)財(cái)政支農(nóng)轉(zhuǎn)向了城鄉(xiāng)居民福利，也阻礙了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)收入，提升了城鄉(xiāng)居民福利差距。中國(guó)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)總支持?jǐn)?shù)據(jù)也說明：迫切需要調(diào)整財(cái)政支農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付政策，從而有效改善農(nóng)民福利水平。

　　關(guān)鍵詞： 財(cái)政支農(nóng)政策,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支持,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,經(jīng)濟(jì)福利,政策績(jī)效

　　一、引 言

　　中國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵在于解決三農(nóng)問題。農(nóng)民收入低下、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的三農(nóng)問題加劇了以城鄉(xiāng)收入差距為特征的中國(guó)社會(huì)福利失衡。2004年以來，中共中央連續(xù)14個(gè)“一號(hào)文件”均緊鎖三農(nóng)問題，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收乃是重中之重。通過建立并完善各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支持、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等措施，加大農(nóng)民市民化力度，多層次、寬口徑、千方百計(jì)解決三農(nóng)問題。通過十幾年的財(cái)政支持，三農(nóng)問題雖有改觀，但城鄉(xiāng)收入差距依然居高不下，農(nóng)民平均收入水平增長(zhǎng)緩慢。

　　科學(xué)評(píng)價(jià)和審視農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策績(jī)效顯得尤為重要。農(nóng)業(yè)具有公共產(chǎn)品特性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的價(jià)值在市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制中難以全面反映，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系下的脆弱性也愈發(fā)明顯[1]�，F(xiàn)代國(guó)家往往通過一般性公共服務(wù)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等措施，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、貿(mào)易及其生產(chǎn)者提供補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)濟(jì)福利損失。

　　由于經(jīng)濟(jì)福利取決于國(guó)民所得和收入平均分配程度[2]，森福利函數(shù)Wf=Y(1-Gini)充分體現(xiàn)了社會(huì)福利績(jī)效與收入水平和分配公平的關(guān)系[3]。羅爾斯主義認(rèn)為，社會(huì)福利在根本上取決于弱勢(shì)群體的福利水平。因此，收入差距擴(kuò)大必然對(duì)社會(huì)福利產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)[4]，不平等的收入分配不利于每個(gè)人經(jīng)濟(jì)福利的增加[5]。在中國(guó)，社會(huì)福利水平?jīng)Q定于農(nóng)民的福利水平。農(nóng)民收入水平低和城鄉(xiāng)收入差距大加劇了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)福利的嚴(yán)重不足，進(jìn)而影響到社會(huì)總福利水平的提高和小康社會(huì)的全面建成。

　　二、文獻(xiàn)綜述與中國(guó)政策實(shí)踐

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化浪潮下逐步成為農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的核心。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼理論認(rèn)為應(yīng)建立生產(chǎn)補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼和產(chǎn)品補(bǔ)貼等貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其生產(chǎn)者的公共財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。根據(jù)WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行價(jià)格或非價(jià)格形式的財(cái)政支持措施，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗自然災(zāi)害和價(jià)格波動(dòng)的能力，化解農(nóng)產(chǎn)品“增產(chǎn)不增收、減產(chǎn)卻減收”的窘境。糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等價(jià)格補(bǔ)貼措施，可提升本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，增加本國(guó)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)福利，并最終提升整個(gè)國(guó)家的福利水平[6]。

　　囿于WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對(duì)價(jià)格性補(bǔ)貼的約束，非價(jià)格性農(nóng)業(yè)支持項(xiàng)目急劇增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996-2009年，美國(guó)增加了124%，歐盟更高達(dá)184%[7]。美國(guó)作為實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼最早的國(guó)家，農(nóng)業(yè)支持的形式多、范圍廣、額度大[8]。歐盟建立了完整的農(nóng)業(yè)支持價(jià)格機(jī)制和保護(hù)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制。日本實(shí)施全面而高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策和非關(guān)稅壁壘，提高糧食自給率和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[9]。巴西則先后實(shí)施了家庭農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃、農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品直接補(bǔ)貼等財(cái)政支農(nóng)政策。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策起步較晚。加入WTO之前不僅幾乎沒有建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)支持政策，而且還通過農(nóng)業(yè)向工業(yè)、農(nóng)村向城市輸送產(chǎn)品剩余的厚工薄農(nóng)辦法，建立和壯大國(guó)家的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。1986年，發(fā)軔于農(nóng)村的中國(guó)改革，其重心轉(zhuǎn)向城市，實(shí)行有利于城市的公共產(chǎn)品供給和城鎮(zhèn)職工的工資分配制度與社會(huì)福利政策。2001年WTO的加入致使中國(guó)面臨世界農(nóng)業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，促使中國(guó)重新審視農(nóng)業(yè)政策。

　　2004年，中國(guó)建立了糧食、良種和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目，2006年取消農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼項(xiàng)目，豐富并擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)支持手段和支持力度。經(jīng)過十多年的發(fā)展和完善，中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的財(cái)政支持體系基本涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、貿(mào)易及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者等各環(huán)節(jié)[10]，初步建立了價(jià)格支持、直接補(bǔ)貼和一般服務(wù)支持的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策框架。一系列以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和農(nóng)業(yè)支持措施得以實(shí)施，逐漸形成符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的農(nóng)業(yè)支持政策體系，如最低糧食收購(gòu)價(jià)格、出口補(bǔ)貼、種糧大縣(戶)獎(jiǎng)勵(lì)等。

　　中國(guó)財(cái)政支農(nóng)雖然從無(wú)到有并快速發(fā)展，但對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果卻比較有限。一個(gè)重要表現(xiàn)是，中國(guó)農(nóng)業(yè)總支持率與國(guó)外相比顯然偏低。2004-2013年，中國(guó)小麥、大米、玉米、大豆等特定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持的年平均值僅為1.08%，其他非特定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼水平年均1.21%，與WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中綜合支持量①的下限即8.5%的“微量允許”政策相差甚遠(yuǎn)[11]。

　　較之于發(fā)達(dá)國(guó)家如歐盟、美國(guó)農(nóng)業(yè)支持急劇擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)過低，影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)。由于中國(guó)在短期內(nèi)無(wú)法達(dá)到美歐等國(guó)的補(bǔ)貼規(guī)模和補(bǔ)貼水平，難以迅速提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，由于生產(chǎn)成本的急劇攀升，財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)不能彌補(bǔ)農(nóng)民收入與平均勞動(dòng)時(shí)間的差額。從2001-2015年，中國(guó)農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)和農(nóng)村消費(fèi)價(jià)格指數(shù)分別上升了85.4%和47.2%，在很大程度上抵消了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策效率，并直接削弱了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　三、理論模型與數(shù)據(jù)來源

　　根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)典型的二元特征，我們借鑒Acemoglu and Guerrieri(2008)和Aghion and Howitt(2009)分析財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)民福利的影響[12，13]。假設(shè)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)兩部門生產(chǎn)函數(shù)為規(guī)模報(bào)酬不變的科布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，且彈性相同，β代表資本份額，1-β為勞動(dòng)份額。由于不分析兩部門技術(shù)水平差異對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)福利的影響，可假設(shè)兩部門技術(shù)水平相同，且均為完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。那么，在一定的技術(shù)、投資和勞動(dòng)力條件下，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)分別為：

　　Ya=AKβaL1-βa(1)

　　Ym=AKβmL1-βm(2)

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資本包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支持和農(nóng)業(yè)價(jià)格性補(bǔ)貼，制造業(yè)的資本為機(jī)器廠房投入。A為兩部門的技術(shù)水平，La為農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)，Lm為制造業(yè)部門的勞動(dòng)。Ka為農(nóng)業(yè)部門的資本，Km為制造業(yè)部門的資本。在市場(chǎng)出清條件下，兩部門的資本投入之和等于總資本K，兩部門的勞動(dòng)投入之和等于總勞動(dòng)L。

　　假設(shè)總產(chǎn)品由農(nóng)產(chǎn)品和制造品組成，且二者互補(bǔ)，則總產(chǎn)品Y的生產(chǎn)函數(shù)為列昂惕夫生產(chǎn)函數(shù)：

　　Y=min Ya，Ym(3)

　　在市場(chǎng)均衡的情況下，兩部門的產(chǎn)品相同，有：

　　AKβaL1-βa=AKm(4)

　　政府為了扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)性投資和價(jià)格補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持率為η。就目前中國(guó)的戶籍制度來看，城鄉(xiāng)間的勞動(dòng)力能夠自由流動(dòng)，但是由于中國(guó)戶籍制度下城鄉(xiāng)福利待遇差別很大，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的工資存在相當(dāng)差距。設(shè)城鄉(xiāng)間工資差距為wa/wm=ξ，ξ≤1，即城鎮(zhèn)化率越低，城鄉(xiāng)隔離越嚴(yán)重，ξ便越小，農(nóng)民工資相對(duì)城鎮(zhèn)居民就越低。完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，兩部門的資本報(bào)酬和勞動(dòng)報(bào)酬相同，因而有：

　　wa=YaLa=1-βAKβaL-βa=

　　ξ1-βAKβmL-βm(5)

　　1+ηr=YaKa=1+ηβAKβ-1aL1-βa=

　　βAKβ-1mL1-βm(6)

　　根據(jù)式(4)(5)(6)，可以得到兩部門資本和勞動(dòng)的分布比例：

　　LaLm=ξ1-β(7)

　　KaKm=1+η11-βξ2(8)

　　從式(7)可以看出，城鎮(zhèn)化水平越高，農(nóng)村勞動(dòng)力的比重越小。這個(gè)結(jié)論同中國(guó)目前城鄉(xiāng)間的勞動(dòng)力流動(dòng)情況相吻合。城鄉(xiāng)間的工資差距越大，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的比重就越高。由式(8)可知，對(duì)農(nóng)業(yè)支持越高，農(nóng)業(yè)資本的占比也越高。城鎮(zhèn)化水平越低，投入到農(nóng)業(yè)的資本也越低。也就是說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支持與補(bǔ)貼措施能夠在一定程度上抵消城鎮(zhèn)化滯后對(duì)農(nóng)業(yè)的負(fù)面影響。

　　根據(jù)式(7)和式(8)，可以得到城鄉(xiāng)居民的勞動(dòng)收入和資本收入差距：

　　LawaLmwm=ξ2-β(9)

　　Ka1+ηrKmr=1+η2-β1-βξ2(10)

　　式(9)也表明，城鎮(zhèn)化水平越是滯后，農(nóng)村居民相對(duì)于城鎮(zhèn)居民的勞動(dòng)收入就越低。究其原因：一是城鎮(zhèn)化水平提高后，農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)減少;二是農(nóng)村居民工資的相對(duì)下降。式(10)則表明，財(cái)政支農(nóng)資金越多，農(nóng)村居民相對(duì)于城鎮(zhèn)居民的資本收入就越高。由于政府生產(chǎn)性投資和財(cái)政支農(nóng)措施不會(huì)影響城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入差距，在農(nóng)產(chǎn)品和制造品價(jià)格既定的條件下，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性投資和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼會(huì)降低城鄉(xiāng)間的收入差距。

　　綜上，可以得到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的人均收入水平：

　　YL=A1+η11-βξ21+1+η11-βξ2βξ1-β1+ξ1-β1-βKLβ(11)

　　由式(11)可知，財(cái)政支農(nóng)可以提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的人均收入水平。城鎮(zhèn)化水平越高，人均收入水平越高;城鎮(zhèn)化水平越滯后，人均收入水平則越低。農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的人均收入分別為：

　　YaLa=A1+η11-βξ1+β+ξ21+1+η11-βξ2βKLβ(12)

　　YmLm=A1+ξ1-β1+1+η11-βξ2βKLβ(13)

　　式(12)表明，財(cái)政支農(nóng)可以提高農(nóng)村居民的人均收入水平;且城鎮(zhèn)化水平越高，人均收入水平越高。由式(13)可知，財(cái)政支農(nóng)本身會(huì)使城鎮(zhèn)居民人均收入下降，但是財(cái)政支農(nóng)會(huì)提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)的人均資本水平，從而提高人均儲(chǔ)蓄，推高人均資本水平。因此，財(cái)政支農(nóng)對(duì)城鎮(zhèn)居民的影響方向取決于整個(gè)社會(huì)的儲(chǔ)蓄率。儲(chǔ)蓄率越高，財(cái)政支農(nóng)越可以提升城鎮(zhèn)居民的人均收入。

　　上述模型的推導(dǎo)表明，財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)福利水平及其相對(duì)變化的績(jī)效與Sen福利函數(shù)的結(jié)論一致。根據(jù)經(jīng)濟(jì)福利的社會(huì)傳遞機(jī)制，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)出發(fā)，選擇農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入、城鄉(xiāng)收入比作為反映農(nóng)民在個(gè)人福利和社會(huì)福利方面的主要指標(biāo)，重點(diǎn)考察政府的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性公共財(cái)政投入和農(nóng)業(yè)價(jià)格性補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民福利水平產(chǎn)生的影響。

　　根據(jù)中國(guó)財(cái)政支出政策和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，選取農(nóng)業(yè)公共財(cái)政投入率、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入率、播種面積、有效灌溉率和城鎮(zhèn)化率等直接或間接影響農(nóng)民絕對(duì)收入和相對(duì)收入的指標(biāo)，借以考察財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)民收入的個(gè)人福利效益和對(duì)抑制城鄉(xiāng)收入差距的作用即對(duì)提升農(nóng)民社會(huì)福利的效應(yīng)。公共財(cái)政投入的城鄉(xiāng)差異將直接影響國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支持的力度，從而決定是否有利于三農(nóng)問題的解決。

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼包括價(jià)格性和生產(chǎn)性兩方面直接或間接的補(bǔ)貼，即中國(guó)正在實(shí)施的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等共四項(xiàng)補(bǔ)貼。農(nóng)民收入包括工資性收入(主要為打工收入)、經(jīng)營(yíng)性收入(農(nóng)業(yè)生產(chǎn))、轉(zhuǎn)移性收入(民生性轉(zhuǎn)移支付)和財(cái)產(chǎn)性收入(幾近于零)，而農(nóng)業(yè)支持政策主要是通過提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入從而在總體上增加農(nóng)民收入，所以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入占農(nóng)民總收入的比重成為衡量財(cái)政支農(nóng)績(jī)效的主要指標(biāo)�？刂谱兞糠矫�，農(nóng)業(yè)播種面積和有效灌溉率影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入，城鎮(zhèn)化水平的高低將決定農(nóng)村人口的整體數(shù)量，間接影響農(nóng)民人均收入。

　　作為形成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)福利的主要變量，本研究采用廣義的農(nóng)林水事務(wù)支出數(shù)據(jù)，四項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼反映農(nóng)業(yè)價(jià)格性補(bǔ)貼的程度，城鄉(xiāng)收入比根據(jù)城鎮(zhèn)居民人均總收入和農(nóng)村居民人均純收入兩個(gè)性質(zhì)一致的數(shù)據(jù)獲得，以克服城鎮(zhèn)居民可支配收入不能全面反映居民實(shí)際收入的弊端。由于中國(guó)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展差距較大，我們選擇13個(gè)“農(nóng)業(yè)大省”，即河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川，其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額占全國(guó)75%以上。時(shí)間軸則從2004年我國(guó)開始實(shí)施糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼為開端到2016年。

　　13年間，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支持和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分別增長(zhǎng)了7.54倍和3.61倍(2004年價(jià)格，下同)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持率截至2014年僅增長(zhǎng)了2.8個(gè)百分點(diǎn)，而2015年下滑到2004年以來的最低點(diǎn)。從微觀上看，農(nóng)業(yè)家庭人均經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)異常緩慢，并且一直低于農(nóng)民純收入增長(zhǎng)率，2014年更是出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入占比居高不下，平均占到農(nóng)民人均純收入的一半，突顯出財(cái)政支農(nóng)任重而道遠(yuǎn)。

　　從收入水平及其構(gòu)成看，13個(gè)省份中，由于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的陸續(xù)實(shí)施，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入和農(nóng)民人均純收入負(fù)增長(zhǎng)的局面。而農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入雖然逐年提高，但其比重卻逐年下降，表明非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的絕對(duì)動(dòng)力和主要力量。農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入和農(nóng)業(yè)支持并沒有明顯的線性關(guān)系。

　　從城鄉(xiāng)收入差距看，13個(gè)省份的城鄉(xiāng)收入比在2009年跌入谷底，凸顯了中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的脆弱性和農(nóng)業(yè)支持政策對(duì)增加農(nóng)民收入的有限性;2010年后逐步緩和，但2016年又趨向擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化在客觀上同時(shí)降低了農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的人均收入水平，對(duì)農(nóng)村人均收入降低的幅度會(huì)更大。截至2015年，13個(gè)省份的城鎮(zhèn)化率比2004年提高了12.33%，大約20.5%的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為新興城鎮(zhèn)居民。新興城鎮(zhèn)居民往往是村里的“富人”、城里的“窮人”，從當(dāng)期看，農(nóng)民市民化會(huì)降低農(nóng)村人口的平均收入水平。

　　四、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)福利績(jī)效分析

　　通過STATA12進(jìn)行的計(jì)量分析顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支持對(duì)農(nóng)民收入的邊際效率為0.412，但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的邊際效率僅為0.0166。在考慮播種面積、灌溉率和城鎮(zhèn)化率等控制變量的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支持對(duì)農(nóng)民收入的邊際效率依然很顯著，均超過0.3。解釋變量有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支持nysc、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼nybt、播種面積bzmj、有效灌溉率nygg、城鎮(zhèn)化率czhl、農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入率jysr、城鄉(xiāng)收入比cxll，l表示對(duì)各指標(biāo)的對(duì)數(shù);被解釋變量為農(nóng)民人均收入F和城鎮(zhèn)居民人均收入c，lnf和lnc分別為兩者的對(duì)數(shù)(下同)。

　　其中，bzmj對(duì)農(nóng)民收入的作用異常明顯，其邊際效率超過1%，說明保持耕地面積不減少對(duì)穩(wěn)定農(nóng)民收入具有重大作用。其作用機(jī)理主要是城鎮(zhèn)化水平的提高減少了農(nóng)村人口數(shù)量從而增加農(nóng)村人均耕地面積。同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步也會(huì)增長(zhǎng)單位面積產(chǎn)量進(jìn)而增加農(nóng)民收入。但農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民收入的促進(jìn)作用并不是很顯著。這與顯示的結(jié)果高度一致。

　　2004年以來，農(nóng)民家庭的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入逐年上升，但在農(nóng)民收入構(gòu)成中的比例卻逐年降低。究其原因：第一，政府財(cái)政的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支持對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入的提高在p<0.01下的影響異常顯著，而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的作用卻不太明顯;第二，農(nóng)業(yè)財(cái)政支持對(duì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入的效用程度相對(duì)于農(nóng)民總收入的效用反而較小，在全部考慮控制變量的情況時(shí)尤甚;第三，農(nóng)業(yè)灌溉對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入?yún)s出現(xiàn)了比較強(qiáng)烈的負(fù)效應(yīng)，說明灌溉成本高影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增加;第四，城鎮(zhèn)化水平對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的提高特別顯著，邊際效率高達(dá)1.425%，表明城鎮(zhèn)化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和增加農(nóng)民收入的重要途徑之一。

　　實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)乏力，促使大批農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)。但由于戶籍制度的束縛，農(nóng)民工收入與城鎮(zhèn)居民工資收入差距在不斷拉大，從而驗(yàn)證式(9)的結(jié)論，即城鎮(zhèn)化水平越是滯后，農(nóng)民相對(duì)于城鎮(zhèn)居民的勞動(dòng)收入越低。財(cái)政支農(nóng)和補(bǔ)貼對(duì)城鎮(zhèn)居民收入有比較顯著的正效應(yīng)，其影響程度甚至超過了對(duì)農(nóng)民收入的影響(表3)。說明財(cái)政支農(nóng)對(duì)提高農(nóng)民收入并不理想，反而通過市場(chǎng)作用較多地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民收入。究其原因，在于財(cái)政支農(nóng)所催生的農(nóng)民生產(chǎn)性消費(fèi)為制造業(yè)提供了更多的原料和市場(chǎng)，提高了制造業(yè)生產(chǎn)附加值，進(jìn)而增加城鎮(zhèn)居民收入，增進(jìn)城鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟(jì)福利。

　　反映了從農(nóng)業(yè)支持政策對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響，進(jìn)一步驗(yàn)證了表3所論證的結(jié)果，即收入更多地輸送給城鎮(zhèn)居民而不是農(nóng)村居民。無(wú)論是政府財(cái)政的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支持，還是價(jià)格性支持的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，都比較顯著地?cái)U(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距，兩者合計(jì)的影響程度達(dá)到或超過0.1%。加入其它三個(gè)控制變量后，在p<0.01時(shí)，其影響程度仍很顯著，高達(dá)0.07%-0.09%。因此，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支持政策和補(bǔ)貼措施并沒有顯著提升農(nóng)民收入，在減少城鄉(xiāng)收入差距方面的作用也十分有限。從而進(jìn)一步證明，圖1所反映的城鄉(xiāng)收入差距的縮小，在很大程度上得益于農(nóng)民非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工或從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收的主要?jiǎng)恿�。故農(nóng)業(yè)支持政策和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的作用不容樂觀。

　　在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)。農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)成本的快速增加擴(kuò)大了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于不利地位，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支持的政策績(jī)效。而在收入端，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的上升又削弱了農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的政策績(jī)效。每年近2.7億超大規(guī)模青壯年農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，消減了農(nóng)村傳統(tǒng)上的自產(chǎn)自給率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的市場(chǎng)化程度被動(dòng)快速攀升。這種畸形的市場(chǎng)機(jī)制加劇了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，致使財(cái)政支農(nóng)資金通過市場(chǎng)機(jī)制更多地向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。

　　從經(jīng)驗(yàn)看，以糧食為主的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格較低是其發(fā)揮作用的主要途徑。表4顯示，糧食播種面積對(duì)城鎮(zhèn)居民收入的影響在0.653%～0.733%之間，糧食市場(chǎng)的價(jià)格傳遞對(duì)農(nóng)民收入的提高十分不利，但卻非常有利于城鎮(zhèn)居民收入的提高。說明在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品仍然存在厚工薄農(nóng)的價(jià)格剪刀差，繼續(xù)消減著農(nóng)民實(shí)際可以享有的收入水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，13個(gè)省份農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)比2004年平均增長(zhǎng)了85.4%，是同期居民消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)的2.4倍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)是工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)的2.5倍②(圖2)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)大大高于工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)和工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費(fèi)品在流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)了有利于城市商業(yè)和背離農(nóng)民利益的福利轉(zhuǎn)向。在分配既定的情況下，收入在工農(nóng)業(yè)價(jià)格剪刀差的作用下，更多地輸送給了城鎮(zhèn)居民，造成農(nóng)民收入增長(zhǎng)水平和增長(zhǎng)速度都大大低于城鎮(zhèn)居民。

　　五、結(jié)論與建議

　　首先，在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)福利方面，中國(guó)財(cái)政支農(nóng)的轉(zhuǎn)移性支付沒有根本改變農(nóng)民相對(duì)經(jīng)濟(jì)福利水平較弱的趨勢(shì)，從而導(dǎo)致對(duì)城鄉(xiāng)居民福利的“逆向”調(diào)節(jié)。計(jì)量分析表明，“逆向”調(diào)節(jié)的原因在于財(cái)政支農(nóng)通過厚工薄農(nóng)的價(jià)格機(jī)制更多地轉(zhuǎn)移給城鎮(zhèn)居民致使城鄉(xiāng)收入差距無(wú)法在短期內(nèi)得到根本扭轉(zhuǎn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在縱向上雖然增加了農(nóng)民收入，但在現(xiàn)行價(jià)格體系下并沒有切實(shí)縮小城鄉(xiāng)以收入水平為主要特征的福利差距。由于新的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，厚工薄農(nóng)的價(jià)格體系造成了市場(chǎng)價(jià)格畸形化，致使中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼很難有效維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定，從而難以明顯提高農(nóng)民的相對(duì)福利水平。因此，在政策層面，國(guó)家應(yīng)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)缺陷，通過大幅提高直接稅比重的稅收政策調(diào)控收入再分配，減小市場(chǎng)機(jī)制對(duì)工農(nóng)業(yè)價(jià)格剪刀差的干擾;通過加大農(nóng)民的社會(huì)保障和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)等轉(zhuǎn)移性支付政策和支付力度，特別是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民切實(shí)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的福利。

　　其次，中國(guó)財(cái)政支農(nóng)在總體上限制了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)投入，對(duì)增進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)福利的作用有限。就生產(chǎn)性支持和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼而言，前者對(duì)改善農(nóng)民福利的效用稍大。由于中國(guó)農(nóng)民數(shù)量巨大，在總?cè)丝谥械恼急容^高，有限的財(cái)政支農(nóng)資金很難發(fā)揮提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)福利的作用。因此，中國(guó)應(yīng)靈活運(yùn)用WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，避免走國(guó)外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的老路，最大限度地實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支持政策和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技能支持政策，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支持為重點(diǎn)，大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，如水利灌溉、道路、農(nóng)生產(chǎn)業(yè)機(jī)械化等方面的建設(shè)，深入開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加大農(nóng)業(yè)科技推廣與勞動(dòng)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在此基礎(chǔ)上革新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制，切實(shí)增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧大戶的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)額度，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性補(bǔ)貼和價(jià)格保護(hù)，大幅提高“退耕還林”“退牧還草”的補(bǔ)貼。

　　再次，中國(guó)13個(gè)農(nóng)業(yè)大省的數(shù)據(jù)分析表明，非農(nóng)經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)福利增加的巨大引擎。由于城鎮(zhèn)化水平的提高和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量的巨大，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)福利的改善不無(wú)例外地主要來源于非農(nóng)經(jīng)營(yíng)性收入的增加，這一比例超過60%。其政策涵義是，應(yīng)加快城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，通過拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬農(nóng)民就業(yè)途徑，增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，提高社會(huì)總福利水平。因此，對(duì)中國(guó)廣大農(nóng)村來說，有必要改革農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)和勞動(dòng)生產(chǎn)力，改革戶籍制度和社會(huì)保障制度以促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。只有把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，切實(shí)破除二元經(jīng)濟(jì)模式，才是徹底解決三農(nóng)問題的政策著力點(diǎn)。

　　注釋：

　�、倬C合支持量(AMS)是用來衡量為支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者而提供給某農(nóng)產(chǎn)品或?yàn)橹С謴V大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者而提供給非特定產(chǎn)品的年支持水平的技術(shù)指標(biāo)。

　　② 工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》全國(guó)統(tǒng)計(jì)口徑的數(shù)據(jù)計(jì)算。

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