摘要 法實施是實現(xiàn)法的作用和目的的條件。法實施是實現(xiàn)立法者的立法目的、實現(xiàn)法的作用的前提，是實現(xiàn)法的價值的必由之路。法實施是建立法治國家的必要條件。影響法實施有效性的因素主要表現(xiàn)為法律條件和社會條件。法律條件包括法律制定方面、法律意識方面、法律制度方面、法律實施效果方面和法律執(zhí)行機(jī)制方面。社會條件包括一定的物質(zhì)條件和與其他社會規(guī)范的共同作用。

　　關(guān)鍵詞 法學(xué)雜志投稿,法實施,有效性,影響因素

　　一、法實施的概念

　　法實施，也叫做法律的實施，是指法在社會生活中被人們實際施行。法是一種社會規(guī)范，法在制定出來后實施前，只是一種書本上的法律，處在應(yīng)然狀態(tài);法實施，就是使法律從書本上的法律變成行動中的法律，使它從抽象的行為模式轉(zhuǎn)變成為人們的具體行為，從應(yīng)然的狀態(tài)進(jìn)到實然狀態(tài)，由可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實性。立法是從社會關(guān)系上升為法，把具體的社會要求轉(zhuǎn)變?yōu)槌橄蟮摹⒁话愕姆�律�?guī)范的過程;而法的實施則是一個相反的過程，是把法律規(guī)范中的統(tǒng)治階級意志轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實關(guān)系，是從抽象到具體、精神變?yōu)槲镔|(zhì)的過程。法治國家的要義在于法律的權(quán)威高于個人權(quán)威，依法而治。因此，遵守規(guī)范制度而且是嚴(yán)格遵守規(guī)范制度，乃是法治社會的一個必備條件。

　　二、法實施的意義

　　(一)法實施是實現(xiàn)法律價值、功能的前提

　　二十多年以來，我國法制建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時期，法律創(chuàng)制無論是在立法數(shù)量上還是在法律種類和內(nèi)容上，都是歷史上最多和最好的，已初步建立了具有中國特色的社會主義法律體系。但是，法律制定出來以后，不只是讓人欣賞的文本，更不能變?yōu)闀�架上的擺設(shè)，而應(yīng)該也必須真正成為依法治國的基礎(chǔ)，成為依法行政、公正司法的準(zhǔn)繩，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范。一旦整個社會面臨法律實施難，司法機(jī)關(guān)碰到判決執(zhí)行難，行政機(jī)關(guān)遭遇依法行政難，人民群眾感到用法律保護(hù)自己合法權(quán)益難，法治建設(shè)進(jìn)程將會受阻。因此，法實施是實現(xiàn)法律目的、功能的條件，也是實現(xiàn)法律價值的必由之路。

　　(二)法實施是樹立法律權(quán)威，維護(hù)法制統(tǒng)一的需要

　　法實施的良好效果能夠真正確立起法律權(quán)威性，有利于國家法治建設(shè)順利發(fā)展。一個國家法律權(quán)威的確立，并不在于制定了數(shù)量眾多的法律，也不在于設(shè)立了種類齊全的執(zhí)法部門，而在于法律能否在社會生活真正得到普遍的尊重和執(zhí)行。人民群眾對法律的認(rèn)識主要是看法實施的效果。當(dāng)一大批法律、法規(guī)進(jìn)入社會生活各個領(lǐng)域，法律制度日益完善的時候，人民群眾對法律的評價最看重的也是法實施的效果。因此，法實施是維護(hù)法律權(quán)威，建立法治國家的關(guān)鍵所在。

　　(三)法實施是調(diào)整社會關(guān)系，維護(hù)社會秩序的需要

　　在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，迫切需要建立人與人之間和諧的社會關(guān)系、穩(wěn)定的社會秩序，以充分調(diào)動人民群眾發(fā)展生產(chǎn)力的積極性、創(chuàng)造性。因此，國家通過立法機(jī)關(guān)把人民的共同意志用抽象和概括的形式表現(xiàn)為法律，而法律是以明確、肯定的方式來規(guī)定人們的權(quán)利義務(wù)、分配社會資源和利益。法實施就是把法律規(guī)定中的權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)、職責(zé)和利益加以明確化、具體化，使人們的重要行為都能受到法律的調(diào)整，人與人的重要關(guān)系都能受到法律的調(diào)整，人與人的重要關(guān)系都能受到法律的規(guī)范，從而建立起有條不紊的社會關(guān)系。

　　三、影響法實施有效性的主要因素

　　法是在社會中實現(xiàn)立法的意圖和利益的。因此法實施離不開法與社會的互動。法實施的有效性，也就取決于法本身和社會為法實施所提供的條件。 可見影響法實施有效性的主要因素為：法律條件和社會條件。

　　(一)法律條件

　　1.法律制定方面

　　法律創(chuàng)制是部分社會成員參加的工作，雖然通過代議制的民主形式，可以充分發(fā)揚(yáng)民主，集中公眾智慧，法律也應(yīng)該且必須反映人民的共同意志和根本愿望，但是在現(xiàn)實生活中，總有一部分社會成員對具體法律規(guī)定存在不同理解，從而抱有漠視法律或不遵守法律的態(tài)度。同時，立法質(zhì)量、法律上權(quán)利義務(wù)的可行性、法律規(guī)則的可操作性、法律規(guī)則本身的嚴(yán)密性、法律規(guī)則之間與法律部門之間的協(xié)調(diào)性等因素都可能影響到法實施的有效性。

　　2.法律意識方面

　　法實施最根本的保障是所有公民、組織、團(tuán)體都具有遵守、執(zhí)行和尊重法律的信念。一個社會中法律內(nèi)容在多大程度上能夠轉(zhuǎn)化為法律效果，直接反映著一個社會的法律意識和法治觀念水平。公民如果具備高水平法律意識，就會表現(xiàn)為對合法權(quán)利的追求，也會產(chǎn)生對法律的信任。因此，法律應(yīng)注重對公民權(quán)利的保護(hù)，確定以權(quán)利為核心的法治理念，不斷強(qiáng)化人們權(quán)利意識和法律權(quán)威至上的觀念。同時，也要提高國家機(jī)關(guān)公職人員的法制觀念。如果國家權(quán)力能夠得到正確行使，司法判決能夠客觀公正，執(zhí)法行為能夠公開透明，法律就能夠得到當(dāng)事人的內(nèi)心確定和社會輿論的擁護(hù)支持，公民就愿意尋求法律途徑解決矛盾和糾紛，法律的權(quán)威也就會不斷地提高。

　　3.法律制度方面

　　法律制度同其他任何制度一樣，并非完美無缺，也存在某些不足。作為社會調(diào)整的手段，除了法律以外，還有思想道德、社會輿論、宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，法律并不是成本最低、效果最佳的調(diào)整手段。而作為良好的社會調(diào)整手段通常能夠具備三個標(biāo)準(zhǔn)：第一，這種手段必須是低成本、高效率的。“牧師常比偵探花費(fèi)少，免費(fèi)圖書館比監(jiān)獄付出的代價要低” 。第二，這種手段必須是簡單有效、潛移默化的，更加注重思想上、精神上的效果。因此，在社會調(diào)整手段中，思想道德與精神文明教育的方法要比法律處罰的方法運(yùn)用得更加廣泛。第三，這種手段的實現(xiàn)必須帶有一定的自發(fā)性、自愿性，符合人們的理性。只有社會成員中的大部分能夠自覺遵守這種規(guī)范時，社會調(diào)整手段作用才能最大化。

　　4.法律實施效果方面

　　現(xiàn)在法律所調(diào)整的范圍越來越廣泛，不僅涉及政治、經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)等領(lǐng)域，而且還涉及社會生活的各個層面，法律規(guī)范種類繁多、法律條文不勝其數(shù)，社會生活進(jìn)入全面法治化時代。然而，理想的法治目標(biāo)并不是制定法律越多越好，法治社會不但要有完備的法律體系，更需要有法律的崇高權(quán)威和社會公平的機(jī)制，真正體現(xiàn)法律實施的效果。但從法實施的實踐上看，由于受到生產(chǎn)力發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)和公民法律意識水平等因素的制約，法實施的效果并沒有達(dá)到人們所期望的程度，一部分人對法實施的效果產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而動搖和減少對法治的信任度，法實施的效果不僅與法律條文的數(shù)量不成比例，與公民對于法律權(quán)威的期望值也有很大的差距。當(dāng)法實施的正面激勵機(jī)制不能帶給人們積極效應(yīng)時，公民對法律權(quán)威性的認(rèn)知度將不斷降低，而法實施將長期處于低效運(yùn)作的狀態(tài)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象將會越來越多。

　　5.法律執(zhí)行機(jī)制方面

　　深化法律執(zhí)行體制的改革，建立法律執(zhí)行的新機(jī)制，其基本要求是：健全機(jī)構(gòu)、分工合理、明確權(quán)責(zé)、公正程序、規(guī)范行為、高效廉潔、足夠經(jīng)費(fèi)、有效監(jiān)督。要建立法律執(zhí)行主體資格制度，應(yīng)當(dāng)由專門國家機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)行法律，并設(shè)立相對集中的法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一法律上的許可權(quán)、處罰權(quán)、檢查權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)法律執(zhí)行體制的改革試點。要建設(shè)一支清正、廉潔、高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使法律賦予的各項權(quán)力、履行職責(zé)，做到嚴(yán)格按照權(quán)限和程序辦事，堅持執(zhí)法的經(jīng)�；�、常態(tài)化，避免“運(yùn)動式”執(zhí)法方式。同時要盡量避免依靠社會輿論監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)人批示案件來推動法律執(zhí)行的現(xiàn)象，并加強(qiáng)對執(zhí)法主體的制約，使其時時受到法律監(jiān)督而必須依法執(zhí)行法律，落實法律實施效果。

　　(二)社會條件

　　法實施的有效性不僅僅依賴法律自身條件的滿足，還必須有相應(yīng)的社會條件保證。因為法是在社會運(yùn)行中實現(xiàn)的，這就要求法的運(yùn)行必須與社會諸因素相協(xié)調(diào)，離不開社會諸因素對法的促進(jìn)作用：

　　1.一定的物質(zhì)條件是法有效實施的基礎(chǔ)

　　恩格斯曾經(jīng)指出：“政治、法律、哲學(xué)、宗教、文學(xué)、藝術(shù)等的發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的。但是，它們又都互相影響并對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生影響。” 社會現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是法實施的基礎(chǔ)：一方面法必須以國家意志的形式準(zhǔn)確地反映其客觀要求，并保障這些要求的順利實現(xiàn);另一方面經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展要為法實施提供充分的物質(zhì)條件和良好的環(huán)境。法實施在社會生活中表現(xiàn)為權(quán)利被享有和義務(wù)被履行，這二者都以一定物質(zhì)的財富為基礎(chǔ)。司法機(jī)關(guān)貫徹法律的活動，也必須依賴一定的物質(zhì)條件。

　　2.法有效實施離不開其他社會規(guī)范的共同作用

　　法與其他社會規(guī)范系統(tǒng)，如道德、習(xí)俗、宗教等一起調(diào)整社會中人們的相互關(guān)系，它們都是對社會實行控制不可缺少的手段。雖然法在其中占有特殊的地位，且有國家意志的表現(xiàn)形式，但還必須與其他社會規(guī)范系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合，才能對社會關(guān)系進(jìn)行有效調(diào)整。離開了社會道德和習(xí)俗支持的法，是難以在社會中立足并得到承認(rèn)和執(zhí)行的。法與其他社會規(guī)范的互動關(guān)系，還表現(xiàn)在它們之間的互為補(bǔ)充和相互滲透中，掌握政權(quán)的階級往往把本階級推崇的道德規(guī)范和社會習(xí)俗賦予法律效力，用法律強(qiáng)制力確認(rèn)和保護(hù)它們在社會中的地位，并要求全社會成員普遍遵行。如我國《憲法》規(guī)定，國家倡導(dǎo)社會主義精神文明建設(shè)，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義的公德。同時，社會又把守法、維護(hù)法律尊嚴(yán)作為一種美德加以推崇。執(zhí)法如山、鐵面無私者被奉為楷模加以頌揚(yáng)。違法者不僅要受到法律的制裁，而且還受到道德的譴責(zé)。在這種相互滲透中，不同的行為規(guī)范便形成了一股合力，產(chǎn)生了互補(bǔ)效應(yīng)，共同作用于社會，法的實施得到了其他社會規(guī)范的有力保障，其實現(xiàn)的可能性更大、程度更高。